中國冷鏈標準蹣跚起步，地方性標準不斷涌現(xiàn)，作為冷鏈標準制定的主體之一，相關(guān)企業(yè)也積極的參與到冷鏈標準的制定中來。但是，面對中國尚處于起步階段的冷鏈市場，如何把握冷鏈標準的起點，建立正確的冷鏈標準體系，加速冷鏈標準的進程，全面推動中國冷鏈的發(fā)展？為此，采訪了全國物流標準化委員會副主任戴定一，來解析中國冷鏈標準的制定工作。
問：冷鏈物流的標準是行業(yè)比較關(guān)注的問題，您認為現(xiàn)在中國冷鏈標準的發(fā)展處在哪個階段？
戴定一： 冷鏈物流剛剛開始發(fā)展，作為體系的基礎(chǔ)建設(shè)來講，冷鏈標準也還處在起步階段，但是冷鏈涉及的技術(shù)標準可能之前就有過一些建設(shè)，比如說冷凍技術(shù)的、衛(wèi)生的、物流操作的標準，這些都是冷鏈物流標準中的基礎(chǔ)部分。
冷鏈標準可以分為兩種：一種是強制性標準，它主要是由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理局等政府部門制定的，屬于必須執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)類別；一種是推薦性標準，它主要是由非政府組織，如行業(yè)協(xié)會、中介組織、標準委員會等制定的。
如果發(fā)生了糾紛，應(yīng)用這些標準時應(yīng)該按照以下順序進行：一、按已有法規(guī)執(zhí)行；二、如果法規(guī)沒有講到，按雙方協(xié)定的合同執(zhí)行。因為合同是不能違背法規(guī)的，它也是一個約束雙方的特殊的法規(guī)，是具有法律效力的 ; 三、如果合同中也沒有做出約定，就按照行業(yè)慣例或者國內(nèi)國際標準來執(zhí)行。所以，行業(yè)標準在這里起了非常重要的作用。首先，它為行業(yè)的發(fā)展建立起必要的壁壘，避免無序競爭；其次能夠提高效率；第三，它有利于處理糾紛，保護雙方的權(quán)利，概括來講標準有經(jīng)濟效益和社會效益兩方面的作用。因此，我們也很重視這件事情，這幾年，國家在食品藥品的監(jiān)管方面加大了法規(guī)建設(shè)和行政監(jiān)管的力度，相應(yīng)的，配套的技術(shù)標準也應(yīng)該更加的豐富完善。
問：現(xiàn)在關(guān)于冷鏈標準行業(yè)內(nèi)存在兩種聲音，有的說行業(yè)標準要盡快完善，有的說標準是隨著操作的規(guī)范化逐漸形成的，而不能是從上到下來制定，您怎么看待這個問題？
戴定一： 標準的制定是一個雙向互相促進的過程。首先，標準是對成熟技術(shù)的概括和總結(jié)，如果技術(shù)尚處于創(chuàng)新和萌芽階段，是不可能形成完善的標準的。其次，標準有利于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的成熟。在標準沒有完全形成體系的時候，產(chǎn)業(yè)也是不成熟的，但是如果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中用標準的意識和方法去規(guī)范和引導，就會加速產(chǎn)業(yè)的成熟。所以，我認為，在產(chǎn)業(yè)沒有成熟之前，也要有標準的意識，能制定的盡量制定，不完善的也可以逐漸去更新升級，而不是坐等產(chǎn)業(yè)成熟之后再去制定標準。 
我們應(yīng)該看到標準的引導促進作用，同時也應(yīng)警惕標準不要去扼殺產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與活力與它的標準化是存在矛盾的，如果過于強調(diào)標準化絕對化就會扼殺創(chuàng)新，如果過分強調(diào)創(chuàng)新，沒有行業(yè)約束，則會造成行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭。因此，缺少了成熟的規(guī)范產(chǎn)業(yè)也是不能發(fā)展的，我們需要在兩者間掌握平衡。因此，我們的標準不是絕對的標準，而是相對的標準，是以實踐為基礎(chǔ)的不斷前進的標準，我們會始終用一種標準的理念去推動工作的逐步成熟，而又不扼殺它的創(chuàng)新性發(fā)展。 
問：中國冷鏈剛剛起步，市場競爭仍不成熟，在這一基礎(chǔ)上制定標準，起點應(yīng)該設(shè)在哪？
戴定一： 這涉及到企業(yè)怎么來理解和應(yīng)用冷鏈標準的問題，我們的物流標準體系是這樣的，整個物流標準分為四個部分：服務(wù)標準、管理標準、技術(shù)標準和信息標準。其中服務(wù)標準是核心，因為物流本質(zhì)上是一種服務(wù)，所謂的標準都應(yīng)該圍繞物流服務(wù)來展開。正如我們過去的標準是主要是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量這一核心展開一樣。在我們的服務(wù)體系中，服務(wù)質(zhì)量是核心，在確保服務(wù)質(zhì)量的情況下，我們需要必要的裝備、流程、監(jiān)管、信息以及人才等等。這些都是為了保證物流服務(wù)的質(zhì)量，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，我們才可以去追求降低成本和提高效率。因此，服務(wù)標準是核心。有了這一理念之后，我們就知道原有的標準是否夠用，是否需要修改和創(chuàng)新，沒有服務(wù)的創(chuàng)新就沒有其他標準發(fā)展的根據(jù)。首先要有冷鏈服務(wù)標準，然后才有冷鏈的裝備、人才、單證、操作等相應(yīng)的標準�，F(xiàn)在，在我們的標準體系里，首先要界定的是究竟有哪些冷鏈服務(wù)和物流服務(wù)的創(chuàng)新，然后再來看相應(yīng)的缺少什么標準，所以冷鏈服務(wù)標準是第一層次的框架。
冷鏈服務(wù)標準可以分為兩大類：一類是以單一溫度為控制，目前有冷凍和冷藏兩個標準服務(wù)正在制定中。冷凍以 -22 °為控制點，冷藏以 8 °為控制點。另一類是以商品為控制，如瓜果、水產(chǎn)品、冷凍肉等。這一類服務(wù)是以產(chǎn)品來命名的，溫度可能在不同的環(huán)節(jié)有不同的變化，產(chǎn)品在運輸階段、倉儲階段分別控制在什么溫度，如何控制、測量、配送、裝卸，都相應(yīng)地有溫度偏差和技術(shù)的說明，這就構(gòu)成了某類物品的標準服務(wù)。
冷鏈服務(wù)的標準有三個要素：一、明確溫度控制點；二、規(guī)定物流過程中出現(xiàn)的溫度誤差，因為整個物流操作過程不可能始終保持恒溫，在裝卸、開門的時候都會出現(xiàn)一些偏差，只要規(guī)定好，這個誤差在短時間內(nèi)是不會影響到產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的，這些數(shù)據(jù)要適當借鑒國外的經(jīng)驗，保證科學的依據(jù)。三、規(guī)定溫度如何測量和記錄。例如，物品是測表面溫度還是測中心溫度；車輛的溫度是測量出風口還是回風口；多長時間測量一次；這些數(shù)據(jù)是自動測量的還是人工測量的；是怎么記錄的；是否可查詢等等。把這一些列環(huán)節(jié)規(guī)定好了就能構(gòu)成標準服務(wù)，這個標準服務(wù)就是要使供需雙方都能夠明確自己的承諾或要求。
我們把兩大類標準冷鏈服務(wù)和它的三個要素規(guī)定好之后，才有利于各種各樣標準化的冷鏈服務(wù)創(chuàng)新。創(chuàng)新要以實踐經(jīng)驗為依據(jù)，把成熟的具有代表性的使用數(shù)量多的一類先制定出來，就形成了若干標準服務(wù)。一旦標準服務(wù)界定好了，我們再來看由標準體系派生出來的其他標準需不需要修改，如果原來的能用就直接采納，如果不能用我們再去修改或者重新制定。 
問：在新標準制定的同時，如何協(xié)調(diào)冷鏈行業(yè)原有的基礎(chǔ)標準？
戴定一： 服務(wù)標準是衡量其他原有標準是否陳舊的核心依據(jù)，判斷一個標準是否陳舊，要看它是在為哪一類物流服務(wù)，找出標準陳舊的原因，如果它不能保證溫度致使溫度出現(xiàn)了偏差，我們可以對它進行修改。但如果說僅僅用國外的標準來衡量，或者因某些高端客戶的需要來制定全國標準，我認為這是沒有必要的，因為這不是全行業(yè)都需要的標準。我們也不會花費人力物力去制定只有個別人個別企業(yè)需要的標準，有些企業(yè)會從自己的客戶和市場的角度去提議，這是個別形態(tài)，不能代表全國的普遍情況。
問：在冷鏈標準的制定過程中，企業(yè)扮演著怎樣的角色？標準的推行對企業(yè)有哪些具體影響？
戴定一： 企業(yè)是起草冷鏈標準的主體之一，相關(guān)的冷鏈物流服務(wù)商、冷鏈技術(shù)裝備商以及一些院校和研究機構(gòu)都已經(jīng)參與到標準的起草中來，我們也會到一些企業(yè)去進行調(diào)查研究，搜集這方面的意見，把思路和框架確定下來，再進行多次討論，只有這樣制定出來的標準才是合理有效的。
在一個產(chǎn)業(yè)沒有成熟之前，就用標準的方法和理念去進行推進和引導，本身就是一個規(guī)范的方法論。問題不在于我們推出了多少標準而在于我們要盡量讓它成為一個標準服務(wù)，用這些標準服務(wù)來為不同的客戶服務(wù)，滿足客戶不同的需求。當客戶需要運送貨物時，他會從社會上現(xiàn)有的標準服務(wù)中選擇一個適合自己的，而不用花很多力氣去研究，這樣就能夠大量節(jié)約社會成本。凡是經(jīng)過工業(yè)化階段的社會，在這方面都是很成熟的，我們國家沒有經(jīng)過工業(yè)化階段而直接進入信息化社會，就需要我們制定標準來對產(chǎn)業(yè)進行引導，實際上只要把溫度點、誤差控制范圍和測量記錄三個要素規(guī)定好了，就是冷鏈服務(wù)標準化了。意義不在于標準的多少，而是在于用這種思路和理念去規(guī)范混亂的市場秩序，去引導供需雙方的行為從而減少社會的交易成本，也使市場競爭更加有序有效。 
問：中國冷鏈標準的制定是否借鑒國外的模式？
戴定一： 一般來說技術(shù)標準需要有大量的科學實驗做背景，比如說冷凍肉究竟保存在 -22 °、 -23 °還是 -24 °最好，是需要有大量實驗來證明的：試驗結(jié)果證明冷凍肉保存在 -22 °是成本最少效果最好的，如果保存在 -23 °就會造成成本的增加，效果卻可能不是很明顯，如果保存在 -21 °，成本是降低了，但是危險性也會明顯增加。目前我們沒有這方面的數(shù)據(jù)積累，做這方面的實驗成本也是很高的，這時，我們要盡量采取國外成熟的實驗數(shù)據(jù)。此外，我們還要充分考慮中國的國情和承受能力，如果標準訂的過高，造成物流成本的大幅上升，這種標準就會形同虛設(shè)。所以我們應(yīng)該在實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的意見，略高于現(xiàn)有水平，以這樣一種思路去制定和引進技術(shù)標準。我們制定的標準要有利于百姓的生活和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而不能脫離實際。
問：冷鏈行業(yè)標準在什么時候有望得到完善和全面推行？行標的推行需要哪些方面的協(xié)調(diào)監(jiān)管 ?
戴定一： 標準全面完善和推行的過程不完全取決于標準本身，而是取決于國家監(jiān)管力度和產(chǎn)業(yè)集約化程度這兩個要素，這是決定產(chǎn)業(yè)能否規(guī)范化和標準化的重要外部環(huán)境，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我們的努力，才能使標準逐漸的成熟和完善。從現(xiàn)在的情況來看難度還是不小的，原因在于中國特殊的國情。首先，中國食品產(chǎn)業(yè)的集中化程度比較低。集約化就是要集中生產(chǎn)來滿足分散消費的需求，這需要一個過程；其次，這跟中國人的文化觀念有關(guān)，中國人不愿意吃標準化的食品，所以我們很多標準化快餐都不是很成功，這是由中國文化決定的。國外沒有吃鮮肉的習慣，他們會把鮮肉冰凍過之后再食用，而中國人會認為冰凍過的不新鮮，實際上已經(jīng)有科學實驗證明冰鮮以后的肉更衛(wèi)生、營養(yǎng)更豐富，這些是文化方面的差異。這些差異需要相當長的時間去改變，不是我們做標準的人所能扭轉(zhuǎn)的，我們更看重的是用這樣一種理念和價值觀去推動產(chǎn)業(yè)逐步標準化、規(guī)范化，而不是去規(guī)定一個很清晰的目標，也沒有必要去規(guī)定這樣一個目標。 
標準的推行和監(jiān)管一直是個難點，對于冷鏈標準推行來說，首先，我們會跟國家監(jiān)管部門配合，以保證政府的監(jiān)管能夠達到預期的目標。其次，我們會非常關(guān)注集約化程度比較高的產(chǎn)品和領(lǐng)域，一些分散生產(chǎn)分散消費的產(chǎn)業(yè)不適宜用統(tǒng)一的標準，而在一些集中生產(chǎn)分散消費的產(chǎn)品領(lǐng)域，如牛奶、冷凍肉、速凍食品，就有很好的規(guī)范化和標準化的基礎(chǔ)。我們要在那些生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、集約化、規(guī)�；�的領(lǐng)域里將標準先行推進，這樣能收到更好的效果。最后，要有相應(yīng)的推動行業(yè)資質(zhì)認證的措施，從國外的經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會都會設(shè)有門檻以確保進入某一領(lǐng)域的企業(yè)、人員、裝備達標，這就需要有龍頭企業(yè)和第三方認證機構(gòu)，能否形成一個公認的認證制度，這一點也需要一個過程。
問：作為物流行業(yè)的權(quán)威專家，請您從宏觀的角度歸納一下中國冷鏈產(chǎn)業(yè)未來的走向？
戴定一： 冷鏈這幾年之所以受到關(guān)注來源自三個方面：首先是伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，支付能力強了，對冷鏈物流的需求也提高了，使得對冷鏈服務(wù)的需求開始上升；其次，一個產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)范化程度是新技術(shù)和新標準能夠得以貫徹實施的很重要的前提。產(chǎn)業(yè)的集約化程度反映在兩個方面：一個是大企業(yè)越做越大，競爭的企業(yè)數(shù)目會減少；二是大企業(yè)對于中小企業(yè)的控制、引導、組織作用越來越顯著。政府直接關(guān)注中小企業(yè)，那只能解決就業(yè)問題不能改善產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度，一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化是靠大企業(yè)來推進的。這是一個產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，現(xiàn)代物流也是伴隨著產(chǎn)業(yè)的集約化工業(yè)化程度在逐步改善的；最后，在冷鏈發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題導致政府下決心去改變、推動行業(yè)的發(fā)展。從長遠來看推動冷鏈物流發(fā)展的真正動力要歸結(jié)為中國人民的富裕程度以及產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化、集約化程度。
現(xiàn)在社會各方都很關(guān)心冷鏈物流的發(fā)展，這其中存在著一定的盲目性，我希望社會在關(guān)心冷鏈服務(wù)過程中，更關(guān)心一些基礎(chǔ)性的問題。一、冷鏈服務(wù)的創(chuàng)新是標準體系的核心，究竟什么服務(wù)是冷鏈的標準服務(wù)，應(yīng)該由冷鏈服務(wù)來推動冷鏈標準體系的建設(shè)和完善。二、要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)的集約化程度，關(guān)注龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的組織協(xié)調(diào)控制能力，畢竟龍頭企業(yè)是推動冷鏈服務(wù)標準化規(guī)范化的最重要力量。三、政府要重視和支持冷鏈物流的發(fā)展，加強立法和監(jiān)管。這些都是冷鏈物流和標準化建設(shè)的基礎(chǔ)，而不應(yīng)過分糾纏于具體標準的爭論。我們希望通過行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)心努力共同促，加速冷鏈物流發(fā)展的步伐。