二季度的工作重點(diǎn)在于強(qiáng)化政策的落實(shí)，盡快下達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)資金；同時(shí)抓緊儲(chǔ)備性政策的研究，做好應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜局面的預(yù)案
“抓緊推進(jìn)前兩批已下達(dá)中央投資項(xiàng)目的建設(shè)，盡快下達(dá)第三批中央投資，加快資金撥付進(jìn)度�！苯�日，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威部門獲悉，隨著一季度數(shù)據(jù)的出臺(tái)，決策層已經(jīng)著手具體部署應(yīng)對(duì)危機(jī)的下一階段經(jīng)濟(jì)工作。權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)了未來(lái)的政策主線，“要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。”
他透露，下一步的工作重點(diǎn)在于強(qiáng)化政策的落實(shí)。首先，要加快制定已出臺(tái)政策的實(shí)施細(xì)則，做好各項(xiàng)政策之間的銜接，把宏觀調(diào)控政策效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。其次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策實(shí)施效果，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，注重用改革的辦法破解發(fā)展難題，不斷解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況和新問(wèn)題。
權(quán)威人士特別強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，抓緊儲(chǔ)備性政策的研究，做好應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜局面的預(yù)案。針對(duì)上一個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，按照中央的要求，各級(jí)政府下個(gè)階段要牢固樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，提高效率，切實(shí)履行好各自職責(zé)，努力做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤向《瞭望》新聞周刊介紹說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，雖然目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，外部需求持續(xù)萎縮，進(jìn)出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就業(yè)困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。
因此，權(quán)威人士提醒說(shuō)，既要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心，又要充分估計(jì)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，“決不能盲目樂(lè)觀、掉以輕心，寧可把困難和風(fēng)險(xiǎn)看得重一些，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)間估計(jì)得長(zhǎng)一些，把政策舉措準(zhǔn)備得充分一些�！�
擴(kuò)大投資、力促消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)
對(duì)于投資、消費(fèi)和外貿(mào)組成的“三駕馬車”，在評(píng)估上階段政策效果的同時(shí)，決策層進(jìn)一步完善了下階段工作的針對(duì)性，從提高效率的角度進(jìn)行了一定程度的政策調(diào)整。
投資方面，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施。做好地方政府債券的發(fā)行工作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。抓緊制訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名錄。區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。
對(duì)于此，權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，在投資過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新等方面的投入，抓緊災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)，堅(jiān)決防止盲目重復(fù)投資、擴(kuò)大過(guò)剩生產(chǎn)能力和違規(guī)圈地占地。
此外，需要圍繞投資方向、建設(shè)程序、配套資金、工程質(zhì)量等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。研究制定穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資的綜合性政策。
消費(fèi)方面，著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的基本立足點(diǎn)。擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”的品種和范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的最高限價(jià)。配合“家電下鄉(xiāng)”，開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。
“要實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，今明兩年通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)達(dá)到能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高效節(jié)能空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)等10大類產(chǎn)品，加大推廣力度。鼓勵(lì)支持使用LED等高效節(jié)能照明燈具�！睓�(quán)威人士指出，還應(yīng)積極擴(kuò)大文化、旅游、信息等服務(wù)性消費(fèi)，大力發(fā)展家政服務(wù)。穩(wěn)定房地產(chǎn)、汽車等大宗消費(fèi)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。清理各領(lǐng)域特別是公共事業(yè)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定和收費(fèi)。
外貿(mào)方面，千方百計(jì)穩(wěn)定進(jìn)出口。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一季度，出口額同比下降19.7%，其中18.4個(gè)百分點(diǎn)是由于出口實(shí)物量下降引起的。一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口額均大幅萎縮。常修澤告訴本刊記者，“在當(dāng)前外需持續(xù)萎縮的情況下，減少出口的政策性成本至關(guān)重要�！�
因此，權(quán)威人士指出，應(yīng)清理限制出口的政策和規(guī)章制度，不適應(yīng)形勢(shì)變化的要及時(shí)廢除或暫停。
比如，充分利用外貿(mào)發(fā)展基金和信貸等手段，支持高新技術(shù)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，確保我國(guó)主要出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額不下降。加大出口信貸支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)公司的承保規(guī)模，降低出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。
再如，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)和駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。增加對(duì)重要能源、短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口。支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極利用援外無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款等手段，帶動(dòng)工程機(jī)械、電力、通信和冶金設(shè)備等出口。
產(chǎn)業(yè)振興全面鋪開
“現(xiàn)在我們所要做的就是抓緊出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的具體實(shí)施細(xì)則，盡快下達(dá)新增中央投資中‘重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造’專項(xiàng)資金，出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組的政策措施，增加并購(gòu)貸款發(fā)放�！睓�(quán)威人士透露。
《瞭望》新聞周刊從主管部門了解的情況顯示，二季度和三季度宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工作就是在資金和政策方面加快推進(jìn)國(guó)家已出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，以大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
有專家擔(dān)憂，產(chǎn)能過(guò)剩是制約我國(guó)部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因。例如，鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億噸，而電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能利用率則低于60%。而由此所產(chǎn)生的一個(gè)直接后果就是價(jià)格下降，例如鋼材價(jià)格在去年末今年初曾一度回升，但由于產(chǎn)能過(guò)大，2月中旬以來(lái)價(jià)格又持續(xù)回落。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.7%。39個(gè)行業(yè)中，有23個(gè)行業(yè)利潤(rùn)下降，鋼鐵、有色金屬、化纖和供水等4個(gè)行業(yè)更是出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。
對(duì)此，權(quán)威人士表示應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的過(guò)程中，要按照“有保有壓”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地等多種手段，促使落后產(chǎn)能盡快退出市場(chǎng)。
同時(shí)，為減輕國(guó)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重萎縮給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的沖擊，一方面努力擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額，為此應(yīng)清理和廢止在招標(biāo)中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定，運(yùn)用政府采購(gòu)等手段支持優(yōu)質(zhì)和有潛力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品；另一方面，完善落實(shí)支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。積極培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、信息通信等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)上述諸多目標(biāo)，他建議，應(yīng)繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。
首先，適時(shí)靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資金供求。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。
其次，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)中小企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保的投入，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。
其三，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展面向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中小銀行。進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
“咬定”農(nóng)業(yè)、民生不放松
“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的基本保障。因此，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。”采訪中，常修澤提出要格外關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而這也是多位受訪專家的一致看法。
從決策層的相關(guān)部署看，當(dāng)前要抓好農(nóng)作物田間管理，保障農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。同時(shí)，因?yàn)檠雌诩磳��?lái)臨，必須切實(shí)做好防汛抗旱工作，將災(zāi)害可能造成的糧食減產(chǎn)降至最低。另外，要啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、棉油糖生產(chǎn)基地、糧食物流設(shè)施和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。還要繼續(xù)實(shí)施扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施。支持農(nóng)產(chǎn)品加工。繼續(xù)對(duì)畜禽實(shí)行強(qiáng)制性防疫，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。
“當(dāng)前，棉花、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，部分農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，乳制品、大豆等進(jìn)口量增加較多，已對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)造成沖擊，對(duì)今年的農(nóng)民增收產(chǎn)生較大影響。”針對(duì)這種狀況，權(quán)威人士認(rèn)為，應(yīng)盡快做好棉花、大豆、油菜籽的收儲(chǔ)工作，“對(duì)于當(dāng)前部分地區(qū)出現(xiàn)的由于生豬價(jià)格下跌而導(dǎo)致農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性下降的問(wèn)題，必要時(shí)可啟動(dòng)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌的預(yù)案�！�
民生方面，常修澤指出，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在這一領(lǐng)域的“欠賬”較多，需要加大改革力度。
就業(yè)是民生之本。然而，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由去年末的4.2%上升到今年一季度末的4.3%。其中，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍有一些尚未外出，已外出農(nóng)民工一部分還沒(méi)有找到工作。此外，高校畢業(yè)生簽約率低于去年同期水平。零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)難度更大。
對(duì)此，權(quán)威人士介紹說(shuō)，下階段將強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出信息對(duì)接，做好針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；加大就業(yè)援助，確保在上半年零就業(yè)家庭有一人就業(yè)；落實(shí)和細(xì)化扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的各項(xiàng)政策。
“還要盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體實(shí)施方案和配套文件，抓好包括此在內(nèi)的五項(xiàng)重點(diǎn)改革。”他一一給本刊記者列舉了政策重點(diǎn)，做好義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度改革工作；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加大城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造的建設(shè)力度，加快地震災(zāi)區(qū)困難群眾的住房恢復(fù)重建；加強(qiáng)基層社會(huì)安全設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。