上海市交通和港口局交通保障協調處調研員、上海船東協會副秘書長茅伯科，參加上海國際航運研究中心研討時指出，上海國際航運中心建設必須轉型，要實現重大轉型，突出航運服務業，并且對航運服務業、航運綜合試驗區、綜合集疏運體系、郵輪經濟等適當放開。 
茅伯科指出，國務院的「意見」中，最重要就是探索建立上海航運發展綜合試驗區，而且可以借鑒國外成功經驗，先行先試。「這個先行先試意義很大，盡管綜合試驗區還是虛擬狀態，但它提供了很大創新空間，政策有限但創新無限」。 
他表示，「落實國務院政策，突破重點在洋山保稅港區。但作為國家最高等級的保稅港區，洋山保稅港區整體建設成本過高，商務運作成本過高」。「2005年12月，洋山保稅港區就開始運作。但進入保稅港區的企業不多，進去的還想出來。雖然港口作業功能問題不大，特別是裝卸效率比較高，但港口后方的物流體系不理想。這次國家雖然給予保稅港區許多優惠政策，但能否充分發揮優勢還需探討」。 
他說，國務院明確了上海「一港三區」的航運服務功能區格局，即洋山保稅港區、北外灘航運服務集聚區、陸家嘴航運金融集聚區、臨港新城航運物流區，但必須加以統籌，不能相互挖墻角，關鍵要擴大整體增量。「一港三區」要形成合力，共同有一些措施�！脯F在錯位發展是一個比較普遍的看法，但也有意見主張不要錯位，要競爭，這樣對客戶和船公司反而好」。 
此外，上海也不能局限于「一港三區」，其它的如寶山區，占據長江口岸線、吳淞岸線，航運資源豐富，水上客運和散貨物流、港航物流、內貿物流基本集中在那里。這個重要的位置，也需要上海進行功能布局考慮。 
市場環境方面，茅伯科表示，「航運中心建設的硬設施、財稅政策落地等都好做，最重要就是軟環境，而且不能僅局限于口岸環境，現在港航管理資源不集中，管理環境如何優化等都是重要問題」。