中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山5月25日在江蘇蘇州主持召開外貿企業(yè)座談會。在聽取江蘇省外貿形勢和企業(yè)經營情況匯報后，王岐山副總理說，當前國際金融危機和世界經濟衰退尚未見底，外需急劇減少對我國經濟增長造成嚴重影響。黨中央、國務院高度重視外貿工作，穩(wěn)定外需對于保增長、保就業(yè)、保民生至關重要。要進一步落實和完善政策，全力保持我國出口市場份額。 

出口加工區(qū)筆記本電腦生產線
    在江蘇東大門昆山市，政府部門寓管理于服務之中，提高工作效率和質量，強化基層基礎工作，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)作為市場主體，努力化“�！睘椤皺C”，加強人才培養(yǎng)和技術儲備，不斷推進科技創(chuàng)新，增強應對國際金融危機和把握市場機遇的能力。
    整合資源便捷通關
    昆山出口加工區(qū)于2000年4月27日經國務院批準設立，2000年9月6日第一家通過國家驗收，并于10月8日正式封關運作，成為中國首家封關運作的出口加工區(qū)。
    目前，昆山出口加工區(qū)已形成電子信息、光電、精密機械、現(xiàn)代物流4大產業(yè)。今年，出口加工區(qū)預計生產筆記本電腦5000萬臺、數(shù)碼相機1800萬臺、手機和導航儀1000萬臺，綜合經濟實力繼續(xù)位居全國出口加工區(qū)前列。昆山出口加工區(qū)工業(yè)產值占到昆山全市的三分之一，進出口總額占到全市的四分之三。
    昆山出口加工區(qū)通過積極整合監(jiān)管資源，緊鄰加工區(qū)新建了海關大樓、檢驗檢疫大樓、陸路口岸通關點，加工區(qū)卡口設置智能化改造工程等設施；昆山海關、昆山檢驗檢疫局再造監(jiān)管流程。今年以來，金融危機造成的市場前景不明朗，企業(yè)生產呈現(xiàn)訂單出現(xiàn)批量小、時間緊、技術變化快的特點，這要求企業(yè)在極短的時間內完成從原材料入庫到成品出口的全部工作。針對這一新變化，昆山檢驗檢疫局對原有的批批報檢模式進行大膽革新，對符合條件的區(qū)外企業(yè)與昆山出口加工區(qū)內生產企業(yè)和倉儲企業(yè)之間多批量、高頻次的物料供需，采用分批送貨備案、并批集中報檢的便捷通關新措施，為企業(yè)提升了效率。企業(yè)從原來的批批報檢改為每月1次集中報檢，并能通過“分送集報管理系統(tǒng)”及時了解貨物檢驗情況，貨物生產完畢就可以24小時隨時送貨，最大程度滿足了客戶的需求。同時提高了退稅速度，有利于企業(yè)增加現(xiàn)金流量，減小融資難度，大大降低辦理產品退稅的物流成本和縮短產品流轉時間。
    今年，昆山出口加工區(qū)滬錸光電在內銷業(yè)務中采取了人民幣結算方式。過去，滬錸光電只能用外匯結算，很不方便，昆山出口加工區(qū)率先突破，開展貨物貿易項下人民幣結算試點業(yè)務。針對滬錸光電等部分區(qū)內企業(yè)內銷貿易項下人民幣結算的迫切要求，加工區(qū)管委會會同人民銀行、外管局、國稅局、海關等相關部門研究制定加工區(qū)企業(yè)與區(qū)外貨物貿易項下人民幣結算操作規(guī)程，并選擇幾家需求量大的企業(yè)試點，這在全省乃至全國屬于首創(chuàng)。這不僅滿足了企業(yè)人民幣結算的需求，方便區(qū)內區(qū)外企業(yè)進行貿易結算，而且還減少了企業(yè)用外匯結算時產生的匯兌損失，有效地支持區(qū)內企業(yè)拓展內銷業(yè)務。
    在各部門通力服務下，昆山出口加工區(qū)企業(yè)兩家龍頭企業(yè)仁寶集團和緯創(chuàng)集團今年一季度共生產筆記本電腦1100萬臺，同比增長35%，出口分別位列江蘇省第一和第二位。江蘇省委書記梁保華來昆山調研時稱贊，這不僅為全省外貿發(fā)展作出巨大貢獻，而且為全省保增長提振了信心。
    “微笑曲線”向兩端延伸
    隨著全球經濟形勢的發(fā)展變化，昆山出口加工區(qū)單一的保稅加工功能制約了區(qū)內企業(yè)的發(fā)展。比如，區(qū)內企業(yè)轉型內銷缺少平臺，不能適應全球采購的需要，專業(yè)銷售企業(yè)和售后服務企業(yè)不能入區(qū)為加工制造企業(yè)服務等等。盡管海關總署等有關部門在有港口的地區(qū)批準設立了保稅物流園，如上海外高橋保稅物流園、上海洋山保稅港、天津保稅港。從全國范圍來看，保稅物流園雖然為出口加工區(qū)企業(yè)進行內外貿易提供了通道，但仍不能解決區(qū)內企業(yè)遇到的其他難題。
    昆山出口加工區(qū)2007年1月被國務院列為全國首批7個疊加保稅物流功能試點出口加工區(qū)后，在保持原有保稅加工業(yè)務穩(wěn)步增長的同時，在全國率先進行拓展保稅物流等功能業(yè)務試點，區(qū)域功能從原來單一的保稅加工拓展至保稅加工、保稅物流、研發(fā)、檢測、維修、售后服務及部分國際貿易功能。推動區(qū)內制造企業(yè)“微笑曲線”向兩端延伸，將原屬于生產環(huán)節(jié)的服務功能分離。截至2008年底，加工區(qū)已累計引進現(xiàn)代物流項目20個、研發(fā)機構4個、檢測機構1個、全球維修機構8個，建成保稅物流倉儲設施22萬平方米，39個企業(yè)開展售后服務生產加工，實現(xiàn)保稅物流業(yè)務金額60.86億美元，拓展保稅物流等功能試點工作取得了良好成效，保稅物流園的各項經濟指標均居國內試點加工區(qū)首位。
    按照規(guī)劃，出口加工區(qū)將建成31.8萬平方米保稅倉庫和2萬平方米的保稅中心，打造成電子產品重要零部件的供應分撥中心、國際采購配送中心、展覽展示商品的集散中心和售后服務中心，成為功能最齊全、政策最優(yōu)惠、運作最方便的綜合保稅區(qū)。

    相關資料
    在全國大部分地區(qū)對外貿易和吸引外資的形勢依然十分嚴峻的時候，3月份昆山出口加工區(qū)單月完成進出口額30.61億美元，同比增長3.4%，成功扭轉自去年11月以來連續(xù)4月的單月跌勢。同時，3月進出口環(huán)比大增46.14%，其中出口21.85億美元、進口8.76億美元，環(huán)比分別增長40.64%、61.92%，呈現(xiàn)急增猛升之勢。一季度，昆山出口加工區(qū)完成進出口總額73.23億美元，列全國出口加工區(qū)首位。
    新政解讀
    出口加工區(qū)是2000年以來我國為促進加工貿易健康發(fā)展、規(guī)范加工貿易管理、適應加入世貿組織和面臨經濟全球化新形勢而設立的“境內關外”的特殊經濟區(qū)域，其不同于普通的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，更不同于一般的行政區(qū)。目前我國已設立出口加工區(qū)60家，以沿海地區(qū)為主，在內陸省會城市、沿江開放城市和邊境開放城市也設有出口加工區(qū)。
    正是由于出口加工區(qū)在政策管理上屬于“境內關外”特殊監(jiān)管區(qū)，加工區(qū)企業(yè)生產過程中產生的邊角料及廢品的處理，一直是企業(yè)發(fā)展中普遍面臨的難題，備受廣大區(qū)內企業(yè)關注。廢料如全部退運出境，無形中增加了企業(yè)的運營成本；而堆積在倉庫里，不僅占用了生產車間，還給企業(yè)帶來了安全隱患，造成環(huán)境污染。
    為了減輕國際金融危機對以進出口為主的加工區(qū)企業(yè)帶來的不利影響，千方百計保持對外貿易穩(wěn)定增長，日前海關總署、環(huán)境保護部、商務部、國家質檢總局根據(jù)國務院有關文件精神，完善出口加工區(qū)功能和政策，聯(lián)合發(fā)出通知(署加發(fā)〔2009〕172號)，就規(guī)范出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理問題提出具體措施，為出口加工區(qū)企業(yè)帶來利好消息。此前已經執(zhí)行兩年的《海關總署 商務部 質檢總局 環(huán)保總局關于開展出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理試點的通知》（署加函〔2007〕234號）停止執(zhí)行。
    通知要求，出口加工區(qū)內企業(yè)產生的邊角料、廢品、殘次品等原則上應復運出境。產生的邊角料、廢品出加工區(qū)內銷的，海關按照企業(yè)申請內銷邊角料、廢品的報驗狀態(tài)歸類后，根據(jù)稅率和審定的價格計征稅款；出入境檢驗檢疫機構對上述內銷的邊角料、廢品不實施檢驗檢疫；屬于環(huán)境保護部、商務部及其授權部門進口許可證管理范圍的，免予提交許可證。
    邊角料、廢品如需出加工區(qū)以處置方式銷毀的，或者屬于禁止進口的固體廢物需出區(qū)進行利用或者處置的，由產生單位向出口加工區(qū)管委會和所在地地（市）級環(huán)保部門提出申請，并提交相關材料。批準文件有效期一年。出入境檢驗檢疫機構憑出口加工區(qū)管委會和所在地地（市）級環(huán)保部門批準文件辦理通關單，對固體廢物不實施檢驗檢疫，區(qū)內企業(yè)持該批準文件按規(guī)定向海關辦理有關手續(xù)。
    出加工區(qū)的邊角料、廢品等固體廢物需跨省轉移、儲存、處置的，或者是危險廢物的，應按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定辦理。
    對無商業(yè)價值且不屬于禁止進口的固體廢物的邊角料和廢品，需運往加工區(qū)外以其他方式銷毀的，應憑出口加工區(qū)管委會的批件，向主管海關辦理出區(qū)手續(xù)，海關予以免稅，并免予驗核進口許可證件。
    通知還特別指出，對殘次品出區(qū)處理應嚴格監(jiān)管。出加工區(qū)內銷的殘次品按成品征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。屬于進口許可證件管理的，企業(yè)還應向海關提交相應許可證件。對屬于《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的出加工區(qū)內銷殘次品，須經出入境檢驗檢疫機構按照國家技術規(guī)范的強制性要求檢驗合格后，方可內銷。涉及人身財產安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由出入境檢驗檢疫機構責令當事人銷毀；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可內銷。（陳 堅）