“國(guó)家適時(shí)、及時(shí)出臺(tái)《有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)是非常必要的，對(duì)于提振市場(chǎng)信心、指明有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向意義重大，對(duì)地方政府、企業(yè)及有關(guān)單位也有重要的指導(dǎo)作用”，深度參加規(guī)劃編制的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司冶金建材業(yè)務(wù)部有色金屬處處長(zhǎng)陳學(xué)森在接受《中國(guó)投資》專訪時(shí)表示。 
　　他指出：我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)是與全球國(guó)際市場(chǎng)幾乎完全融通的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源保障、產(chǎn)業(yè)布局要求較高。近年來，由于有色產(chǎn)品價(jià)位較高，國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并未完全得到合理解決，有的品種還有所加劇。金融危機(jī)只是加快了這些矛盾的爆發(fā)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理的品種，受這次金融危機(jī)影響也越大。因此，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是產(chǎn)業(yè)振興的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)，有色金屬產(chǎn)業(yè)要抓住機(jī)遇，通過采取各種措施解決目前存在的結(jié)構(gòu)性不合理矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
　　陳學(xué)森還表示，由于我國(guó)正處于工業(yè)化初期，小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策帶來的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，使得我國(guó)有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展前景依然較好。但目前主要有色金屬產(chǎn)能已經(jīng)過剩，未來投資空間主要在于落后技術(shù)的改造升級(jí)、國(guó)內(nèi)短缺的深加工產(chǎn)品開發(fā)、境外資源開發(fā)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
　　以“調(diào)整”促“振興”
　　《中國(guó)投資》：我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》是基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)怎樣的判斷?
　　陳學(xué)森：進(jìn)入2008年以來，隨著美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，國(guó)內(nèi)外有色金屬市場(chǎng)需求驟然下降，銅、鋁、鉛、鋅、鎳等主要有色金屬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格暴跌。而由于企業(yè)按正常生產(chǎn)安排采購(gòu)以及預(yù)定的原料價(jià)格是按產(chǎn)品高價(jià)位元時(shí)測(cè)算定價(jià)的，導(dǎo)致企業(yè)采用高價(jià)原料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，特別是對(duì)于大型骨干企業(yè)而言尤為嚴(yán)重。而且，有色金屬主要應(yīng)用領(lǐng)域市場(chǎng)如建筑、汽車、電子產(chǎn)品等出現(xiàn)大幅萎縮，下游加工企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)幅度高達(dá)30%-40%。同時(shí)，從全球看，目前金融危機(jī)仍在進(jìn)一步向深層次領(lǐng)域擴(kuò)散，影響并未到底，危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響有可能持續(xù)2-3年，這一段時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)萎靡不振。因此，為減緩金融危機(jī)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)影響的程度，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚，適時(shí)、及時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》是非常必要的，對(duì)于提振市場(chǎng)信心，指明有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向意義重大，對(duì)地方政府、企業(yè)及有關(guān)單位也有重要的指導(dǎo)作用。
　　《中國(guó)投資》：您如何理解此次《規(guī)劃》的主題思想以及“調(diào)整”和“振興”的含義?
　　陳學(xué)森：這次《規(guī)劃》的主題內(nèi)容緊緊圍繞3個(gè)方面：一是保重點(diǎn)，二是調(diào)結(jié)構(gòu)，三是促發(fā)展。
　　關(guān)于“保重點(diǎn)”，這次危機(jī)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的影響突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是重點(diǎn)骨干企業(yè)，二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如鋁產(chǎn)業(yè)受沖擊最大。因此，為保證骨干企業(yè)正常穩(wěn)定運(yùn)行，減少損失，《規(guī)劃》中提出采取一些應(yīng)急措施如國(guó)家收儲(chǔ)等，保重點(diǎn)骨干企業(yè)現(xiàn)金流，同時(shí)對(duì)部分深加工產(chǎn)品特征出口退稅，緩解出口下滑。通過采取這些應(yīng)急措施，盡量使骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，減緩金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”主要是通過采取各種措施解決目前產(chǎn)業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性不合理矛盾，這也是產(chǎn)業(yè)振興的工作重點(diǎn)和基礎(chǔ)。
　　有色金屬產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)品種涉及資源、能源，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源保障、產(chǎn)業(yè)布局要求較高。近年來，由于有色產(chǎn)品價(jià)位較高，國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并未完全得到合理解決，有的品種還有所加劇，只是前幾年高價(jià)位元掩蓋了諸多結(jié)構(gòu)性的矛盾，而一旦產(chǎn)品價(jià)格回歸到合理價(jià)位，很多矛盾就會(huì)暴露出來。當(dāng)然，這些矛盾遲早會(huì)爆發(fā)，只不過金融危機(jī)加快了這些矛盾的爆發(fā)�？梢灾v，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理的品種，受這次金融危機(jī)影響也越大。比如鋁產(chǎn)業(yè)，近幾年無序發(fā)展導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，加上國(guó)內(nèi)鋁資源稟賦不佳，電價(jià)較高，以及大量出口的初級(jí)加工產(chǎn)品對(duì)國(guó)外建筑、汽車市場(chǎng)過于依賴，導(dǎo)致在所有有色品種中鋁產(chǎn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響最大。值得憂慮的是，類似電解鋁高能耗的多晶硅產(chǎn)業(yè)也正在重復(fù)電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，布局不合理，產(chǎn)能增長(zhǎng)迅猛，環(huán)境污染隱患巨大，產(chǎn)業(yè)前景競(jìng)爭(zhēng)激烈。
　　此外，國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)在集約化經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)新能力方面也亟待加強(qiáng)。有色金屬企業(yè)絕大多數(shù)綜合實(shí)力弱，這也是多年來境外資源開發(fā)難以取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)依靠國(guó)家支持才能實(shí)施境外資源項(xiàng)目，并且缺乏各方面人才，制約了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，國(guó)家盡管對(duì)科技開發(fā)不斷投入，但大量高檔深加工產(chǎn)品特別是信息產(chǎn)業(yè)、大飛機(jī)等急需的材料仍需進(jìn)口。此外，國(guó)內(nèi)尚有不小的落后產(chǎn)能，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。
　　“促發(fā)展”就是通過發(fā)展以及采取相關(guān)政策措施，解決這些制約我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，使我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)身健體”，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。為此，在國(guó)家宏觀層面，《規(guī)劃》提出了一系列工作任務(wù)和政策措施，如改善出口環(huán)境、加大收儲(chǔ)、推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)、促進(jìn)重組、支持走出去、合理配置資源、實(shí)施“有保有壓”的融資政策等，國(guó)家這些宏觀政策對(duì)于有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興起到了保駕護(hù)航作用。在產(chǎn)業(yè)層面，《規(guī)劃》也提出了具體要求，如大力開發(fā)新產(chǎn)品、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后、加快重組、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力、加強(qiáng)企業(yè)管理、注重人才培養(yǎng)、加強(qiáng)行業(yè)自律等具體任務(wù)，練好內(nèi)功，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打好基礎(chǔ)。
　　總地來看，這次《規(guī)劃》是以“調(diào)整和振興”為核心的，調(diào)整是手段，振興是目的。
　　期待多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則
　　《中國(guó)投資》：對(duì)于《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，您如何看待?還需要哪些細(xì)則來保障目標(biāo)能夠達(dá)成?
　　陳學(xué)森：由于這次《規(guī)劃》編制背景及目標(biāo)不同于以往5年、10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該《規(guī)劃》原則是應(yīng)對(duì)當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，因此，《規(guī)劃》提出了6個(gè)主要目標(biāo)，包括應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“生產(chǎn)恢復(fù)正常水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行”目標(biāo)，也有兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的如淘汰落后、節(jié)能減排、企業(yè)重組、技術(shù)創(chuàng)新、資源保障等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是針對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)目前存在的各種問題矛盾提出的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)志。
　　這次《規(guī)劃》與以往規(guī)劃還有重大不同之處，就是每個(gè)任務(wù)落實(shí)到了各個(gè)部門，任務(wù)明確，職責(zé)清晰。目前，有的任務(wù)目標(biāo)也正在實(shí)施。當(dāng)然，我個(gè)人認(rèn)為，有的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，還需要有關(guān)部門制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，特別是有具體數(shù)字的目標(biāo)比如淘汰落后、企業(yè)重組、節(jié)能減排等需要制定可操作性的實(shí)施細(xì)則。
　　《中國(guó)投資》：《規(guī)劃》提出了“骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下”，以及產(chǎn)業(yè)“每年節(jié)電約60億千瓦時(shí)”的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?
　　陳學(xué)森：《規(guī)劃》目標(biāo)中提出了骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下以及行業(yè)要每年節(jié)電60億千瓦時(shí)。這個(gè)目標(biāo)主要是基于在電解鋁行業(yè)推廣異型陰極電解槽技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)技術(shù)是我國(guó)東北大學(xué)馮乃祥教授發(fā)明的原創(chuàng)性技術(shù)，也是我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)極少的重大原創(chuàng)性技術(shù)。采用該技術(shù)的工業(yè)試驗(yàn)槽噸鋁直流電耗可降低1100千瓦時(shí)，經(jīng)過優(yōu)化還可以達(dá)到1200-1500千瓦時(shí)，這是國(guó)內(nèi)外鋁工業(yè)發(fā)展史上發(fā)明的一次降低電耗最多的技術(shù)，該技術(shù)使我國(guó)電解鋁工藝技術(shù)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。目前，國(guó)內(nèi)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗大概在13000-13500千瓦時(shí)，通過推廣采用異型陰極電解槽技術(shù)，在目前基礎(chǔ)上降低500-800千瓦時(shí)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
　　2008年國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)量1320萬(wàn)噸，按3年內(nèi)國(guó)內(nèi)50%的電解鋁企業(yè)在大修時(shí)采用該技術(shù)進(jìn)行改造，保守計(jì)算可節(jié)約60億千瓦時(shí)。
　　《中國(guó)投資》：直購(gòu)電試點(diǎn)政策對(duì)有色金屬企業(yè)有哪些影響?
　　陳學(xué)森：目前我國(guó)電解鋁有近百家生產(chǎn)廠，但大多數(shù)企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營(yíng)，特別是一些原來國(guó)有骨干電解鋁企業(yè)，因歷史原因沒有配套建設(shè)自備電站。這些企業(yè)采用網(wǎng)電進(jìn)行生產(chǎn)，由于國(guó)家對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步取消了原來的優(yōu)惠電價(jià)，加之發(fā)電成本不斷上升，導(dǎo)致電解鋁企業(yè)因用電成本高，企業(yè)虧損嚴(yán)重，很多企業(yè)不得以停產(chǎn)。反過來，因?yàn)橛秒娯?fù)荷下降，發(fā)電廠發(fā)電小時(shí)不斷下降，過網(wǎng)電量減少，電廠及電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)電廠、電網(wǎng)、鋁廠多贏，《規(guī)劃》提出了直購(gòu)電試點(diǎn)政策，這不僅對(duì)于電解鋁企業(yè)降低成本有利，而且對(duì)于電廠因多發(fā)電、電網(wǎng)過網(wǎng)電量增加進(jìn)而增加收入都是有利的。但由于方案涉及多方利益的調(diào)整，盡管前途光明，但路途不會(huì)一帆風(fēng)順，需要電力管理部門更進(jìn)一步解放思想。
　　發(fā)展前景向好
　　《中國(guó)投資》：您對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)未來幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)有什么判斷?
　　陳學(xué)森：有色金屬主要應(yīng)用于建筑、交通、電力、電子信息、輕工、機(jī)械以及新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從應(yīng)用領(lǐng)域看，我國(guó)正處于工業(yè)化初期，小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策帶來的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素使得我國(guó)有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展前景依然較好。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境未見好轉(zhuǎn)，今年，全球有色金屬主要產(chǎn)品消費(fèi)有可能持續(xù)低迷，價(jià)格可能在較低價(jià)位波動(dòng)。但也不能排除因美元暴跌帶來的通脹性價(jià)格上漲。
　　實(shí)際上，從消費(fèi)領(lǐng)域看，由于我國(guó)有色金屬資源短缺，每年需大量進(jìn)口各種礦產(chǎn)品、冶煉金屬、加工材，有色金屬低價(jià)格對(duì)國(guó)家整體利益是有利的，正如石油一樣。
　　《中國(guó)投資》：我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)一直存在資源保障能力不強(qiáng)的問題，金融危機(jī)給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一個(gè)獲取國(guó)外資源的機(jī)會(huì)，您如何看待這個(gè)機(jī)會(huì)?對(duì)政府及企業(yè)有何建言?
　　陳學(xué)森：受金融危機(jī)影響，主要礦產(chǎn)資源國(guó)際價(jià)格大幅下跌，一些國(guó)際礦業(yè)公司資產(chǎn)市值大幅縮水，而且國(guó)際市場(chǎng)普遍流動(dòng)性緊缺，以及國(guó)際跨國(guó)公司看好我國(guó)市場(chǎng)前景，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)合作開發(fā)境外資源等，這些均為我國(guó)企業(yè)參與海外資源開發(fā)帶來了契機(jī)。可以預(yù)計(jì)這個(gè)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)參與海外資源開發(fā)的成本將會(huì)明顯降低。
　　但不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)綜合實(shí)力弱，缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平低。同時(shí)，由于國(guó)家缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)及企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)多頭對(duì)外，在開發(fā)境外資源時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)的問題比較突出，提高了投資成本。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快制定境外資源開發(fā)規(guī)劃，提出境外開發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水準(zhǔn)、管理水平等方面的準(zhǔn)入條件以及具體支持政策措施等，從政府管理及政策方面支持“走出去”以及杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　《中國(guó)投資》：我國(guó)有色金屬再生利用產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，您認(rèn)為在政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境上，應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)和引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?未來有多大的投資空間?
　　陳學(xué)森：我國(guó)再生有色金屬目前存在的主要問題是回收體系混亂，回收利用技術(shù)水準(zhǔn)低，小企業(yè)多，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致很多采用先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)因缺乏原料而產(chǎn)能閑置，這在再生鉛領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。
　　因此，對(duì)于有色金屬再生利用產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取下述措施促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展：一是完善建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是推進(jìn)建立社會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)，支持再生有色金屬園區(qū)建設(shè);三是制定促進(jìn)有色金屬循環(huán)利用的財(cái)稅政策體系;四是改善進(jìn)口管理，積極利用境外資源;五是增加科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新;六是通過兼并重組聯(lián)合改造，培育一批大中型再生有色金屬企業(yè)。從投資空間看，目前再生金屬的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，未來的投資空間主要在于對(duì)技術(shù)落后企業(yè)的淘汰與改造升級(jí)方面。