《裝備制造業調整和振興規劃》(下稱《規劃》)繼2009年2月4日原則通過國務院審議之后，于3月17日正式印發。《中國投資》專訪該《規劃》的重要參與者之一、國家發改委產業協調司副司長陳建國，對此進行深度解析。 
　　“裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。裝備制造業的振興對于整個國民經濟的發展非常重要”，陳建國表示。
　　他指出，當前我國裝備制造業面臨的問題，既有國際金融危機影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發展積累的企業集團大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平滯后、盲目攀比重復建設、自主創新產品推廣應用困難等內部結構和外部環境的矛盾，必然要經歷一次大的調整，以解決這些矛盾和問題。
　　陳建國表示，裝備制造業要抓住當前擴大內需形成的市場，依托各產業重點工程和項目，推進裝備自主化，加快產業結構調整，提振裝備制造業，從而達到 “治本”的目的。
　　“四個結合”標本兼顧
　　《中國投資》：作為國民經濟重要基礎產業之一，裝備制造業受此次金融危機影響相對嚴重。國家出臺《裝備制造業調整和振興規劃》有什么重大意義?對克服當前產業危機有何作用?
　　陳建國：裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，關聯度高，吸納就業能力強，技術資金密集，是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
　　經過多年發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》實施3年來，國內裝備制造業發展明顯加快，經濟總量快速增長，重大技術裝備取得突破，自主化水平顯著提高，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列，國際競爭力進一步提升，我國已經成為裝備制造業大國。
　　2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，國內外市場需求急劇萎縮，我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生產經營困難，經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。
　　應該看到，當前我國裝備制造業面臨的問題，既有國際金融危機影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發展積累的企業集團大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平滯后、盲目攀比重復建設、自主創新產品推廣應用困難等內部結構和外部環境的矛盾，必然要經歷一次大的調整，以解決這些矛盾和問題。國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。
　　為應對國際金融危機的影響，黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，根據國務院部署，由我委會同工業和信息化部等部門，研究制訂《裝備制造業調整和振興規劃》，作為裝備制造業綜合性應對措施的行動方案。《規劃》的制訂和實施，對確保裝備制造業平穩發展、加快結構調整、增強自主創新能力、提高自主化水平、推動產業升級，具有重要意義。通過《規劃》的實施，力爭用3年時間，實現行業平穩增長、市場份額逐步擴大、重大裝備取得突破、基礎配套水平提高、組織結構優化升級、增長方式明顯轉變等6個方面的目標。
　　《中國投資》：該《規劃》的指導思想與原則是什么?在具體工作中如何把“調整和振興”“治標和治本”相結合?
　　陳建國：《規劃》的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作;通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平;通過加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面升級產業競爭力，努力推進裝備制造業由大到強的轉變。
　　根據上述指導思想，《規劃》確定了“四個相結合”的原則：
　　堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產業形成的市場需求加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產業發展。
　　堅持自主開發與引進消化吸收相結合。支持企業自主開發新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創新，引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變。通過技術改造，推進新產品產業化。
　　堅持整機發展與基礎配套水平提升相結合。努力實現重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產品發展。依托整機產品配套需求，提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。
　　堅持發展企業集團與扶持專業化企業相結合。支持裝備制造骨干企業通過兼并重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變，引導專業化部件企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。
　　對于調整和振興的關系，我是這樣理解的：《規劃》提出的調整是指產業結構調整，包括產業組織機構、產品結構、技術結構和市場結構調整等多個方面，具體通過推進企業重組、推進技術進步和加強技術改造、提高專業化生產水平、完善標準體系、發展現代制造服務業、積極利用海外資源和市場、加強企業管理等措施和手段，發展綜合性大型企業集團，提高產業集中度，增強產業自主創新能力，提高基礎配套水平和能力，推進裝備自主化、裝備產業發展方式，振興裝備制造業。簡單地說，調整是振興的手段，振興是調整的結果和目的。
　　我認為，“治標”和“治本”是協調進行的。“治標”主要是指抓住當期擴大內需形成的市場，應對當前裝備制造業生產增速回落、企業生產經營困難、經濟效益下滑等問題，保持產業平穩較快增長;在保增長的同時，堅持上述“四個相結合”的原則，加快產業結構調整，促進自主創新，振興裝備制造業，從而達到“治本”的目的。

措施突出可操作性 
　　《中國投資》：任何規劃重在可操作性，本次將有哪些配套的政策措施以及相關細則來保障規劃工作的順利進行?
　　陳建國：作為應對金融危機、保持經濟平穩較快發展、推動產業升級的重大舉措，重大產業振興規劃一定要突出可操作性，措施要實，見效要快。具體來說，本《規劃》中提出了4大類重點任務和10項政策措施，確保實現裝備制造業調整和振興3年目標。各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
　　《中國投資》：與2006年發布的《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》相比，該《規劃》有無突破性的或者更具有力度的政策支持?
　　陳建國：黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展，黨的十六大、十七大均提出要大力振興裝備制造業。2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(下稱《若干意見》)發布。《若干意見》強調了裝備制造業在國民經濟中的戰略地位和振興裝備制造業的重大意義，提出了振興目標和工作思路，確定了重點支持發展的16個關鍵領域，制訂了一系列扶持政策措施，明確了工作方向，是當前和今后一段時間，指導我國裝備制造業振興的綱領性文件。《若干意見》發布實施以來，國家發展改革委和國務院有關部門認真貫徹文件精神，落實有關工作任務，完善配套政策措施，振興裝備制造業工作取得了顯著成效。裝備制造業明顯加快，重大技術裝備自主化水平和市場占有率躍居世界前列，我國已經成為裝備制造業大國。
　　《裝備制造業調整和振興規劃》是為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響，按照黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求編制的，目的是確保裝備制造業平穩發展，同時加快結構調整，增強自主創新能力，提高裝備自主化水平，推動產業升級。作為裝備制造業應對金融危機的綜合性措施3年行動方案，本《規劃》要重點突出可操作性，注重實效。同時，本《規劃》也是《若干意見》實施3年來，對振興裝備制造業工作經驗總結的基礎上，結合當前形勢，對《若干意見》精神和有關工作的深入落實和加快實施，抓住當期和今后3年國家實施擴大內需政策的有利機遇，加快裝備制造業調整和振興。
　　加大創新支持力度
　　《中國投資》：依托國家重點工程與項目、實施重大裝備自主化，是該《規劃》的重點內容。國家具體會有哪些措施?業界交口稱贊的國產“首臺首套”裝備風險補償機制，預計會在何時出臺并執行?
　　陳建國：實現重大技術裝備自主化，是提高裝備制造業競爭力、實現產業可持續發展的重要途徑。近年來，國家發改委按照黨中央、國務院的統一部署，貫徹落實《若干意見》精神，以國家重點工程和項目為依托，以工程項目建設急需的關鍵設備為突破口，扎實推進重大裝備自主化工作。組織實施了二代改進型核電裝備、大型燃氣輪機、火電機組空冷系統、超高壓特高壓交直流輸變電設備自主化依托工程;重點推進8萬噸模鍛壓力機、3.6萬噸垂直擠壓機、新型地鐵列車、高速動車組、大功率交流傳動機車、大型鑄鍛件、大型工業自動化控制系統等重大技術裝備自主創造;制訂和組織實施了加快推進大型石化裝備、大型冶金裝備自主化實施方案和第三代核電關鍵設備制造技術的引進、消化、吸收和設備國產化工作方案。在取得一定成績的同時，也積累了一些好的做法和有益的經驗;
　　一是重大技術裝備自主化必須借助國內市場需求的拉動。我國裝備產品市場需求量大面廣，完全有可能通過自主研發或引進消化吸收國外技術，實現裝備自主化。組織實施關鍵技術裝備自主化，不僅是振興裝備制造業的有效途徑，也是降低工程建設、運營維護成本的客觀要求。
　　二是實施重大技術裝備自主化，要堅定不移地走依托國家重點工程和項目實現裝備自主制造的路子。政府要加強組織和協調，在核準或審批重點建設工程時，要有針對性實施重大技術裝備的依托工程，推進裝備自主化進程。
　　三是重大技術裝備自主化需要應用部門的積極參與和支持。重大技術裝備的技術難度大，研發周期長，需要進行大量的試驗研究，必須在實際使用中驗證和不斷完善，離不開應用部門的積極參與和支持。
　　但長期以來，國內沒有形成使用自主研發新產品的市場機制和政策環境，缺少對使用國內企業自主研發的首臺(套)裝備的激勵措施，缺乏有效的協調與管理手段。業主出于設備使用風險和責任等方面的原因，不愿選用未取得業績的裝備產品，寧愿高價進口國外設備。首臺(套)重大裝備推廣應用一直是我國裝備自主化老大難問題。國內企業自主研發的新產品因無運行業績難以進入市場，逐漸失去了創新的積極性。
　　為鼓勵采用首臺(套)重大技術裝備，推進自主創新，《規劃》提出要建立使用首臺(套)的風險補償機制;依據《若干意見》以及國家發展改革委、財政部等4部委制訂的首臺(套)重大技術裝備試驗、示范項目管理辦法，對使用國產首臺(套)重大技術裝備(包括成套裝備、單臺設備、核心部件或總成)的項目業主單位給予必要的補助以及有關優惠政策;鼓勵保險公司開展首臺(套)重大技術裝備保險業務。
　　目前我們根據《規劃》要求，正在會同有關部門制訂鼓勵使用首臺(套)國產裝備實施細則，預計很快就能發布實施。
　　《中國投資》：自主創新能力不強、專業化生產水平不高，是我國裝備制造業“大而不強”的重要原因。在提高企業自主創新能力等方面，國家將給予哪些支持?據悉《規劃》編制了《技術進步和技術改造項目及產品目錄》，您能否簡要介紹一下重點領域和項目?
　　陳建國：增強裝備制造業自主創新能力是《規劃》編制的主線條之一，在《規劃》指導思想、原則和目標、重點任務、政策措施中得到了充分體現。比如加大技術進步和技術改造投資力度，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平，推進新產品產業化;支持企業自主開發新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創新，引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變;加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術;加快建設一批帶動性強的國家級工程研發中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力;鼓勵科研院所走進企業，推進以企業為主體和產學研結合;支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構;鼓勵使用國產首臺(套)裝備;調整稅收優惠政策，引導發展高技術、高附加值產品等。
　　此外，我們將繼續深入貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>(2006年-2020年)若干配套政策的通知》和《若干意見》精神，在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、創造和保護知識產權、人才隊伍建設、創新能力建設等方面，對裝備制造業企業自主創新給予支持，深入推進重大技術裝備自主化。
　　加大重點產業技術進步和技術改造投資力度，是當前國家實施積極的擴大內需政策中提出的一項重要措施和任務，也是積極擴大裝備市場需求、保持裝備制造業平穩較快增長、鼓勵企業自主創新、加快產業結構調整的一項行之有效的措施。為科學確定支持技術進步和技術改造的范圍和領域，充分發揮財政資金對產業技術進步的引導和促進作用，我們會同工業和信息化部，組織有關行業協會、咨詢單位、科研機構等，對當前裝備制造業發展的薄弱環節和關系產業未來發展的關鍵領域進行了認真研究，確定了支持技術進步和技術改造的項目，包括使用首臺(套)重大技術裝備的項目，節能節材減排改造，企業兼并重組后內部資源整合，建設區域性的鑄造、鍛造、熱處理、表面處理4大基礎工藝中心，發展現代制造服務業等項目;制訂了《技術進步和技術改造項目產品目標》，選擇了一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，當前和今后一段時期國內有較大需求，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率和重大技術裝備和產品，支持這些裝備開展自主化。

　多個領域迎來利好 
　　《中國投資》：有分析人士表示，該《規劃》將使基礎配套行業迎來新的發展機遇，您怎么看?《規劃》對此有哪些實質性利好?
　　陳建國：近年來，我國裝備制造業發展很快，裝備自主化水平有了較大提高，相比之下，基礎配套產品的發展相對滯后，越來越跟不上整機發展的需要，已經成為影響我國裝備自主化水平進一步提高的“短板”和制約裝備制造業可持續發展的瓶頸。比如為裝備整機和成套設備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎件，泵、閥、風機等通用件，工業自動化控制系統、儀器儀表等測控部件，質量和可靠性不強，品種規格不全;關鍵特種材料長期依賴進口等。為扭轉基礎配套行業發展滯后的矛盾，提高基礎配套水平和能力，《規劃》把基礎配套產品的發展放在了十分重要的位置，將基礎配套水平得到提高作為規劃目標之一。提出通過裝備自主化，帶動基礎配套產品發展。依托整機產品配套需求，提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。重點提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等4大配套產品水平，夯實產業發展基礎。
　　政策措施方面，包括將基礎配套產品作為技術進步和技術改造重點支持的產品，加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系等。
　　《中國投資》：發展現代制造服務業是發展生產性服務業的重要內容，對于完善裝備制造業產業鏈、提高整體水平有較大作用，下一步國家將有怎樣的鼓勵措施?
　　陳建國：從全球經濟發展歷程看，工業化初期，制造業是經濟發展的主題;而在工業化發展的中后期，服務業將逐步成為經濟發展的主體。當前我國正處于工業化加速推進的階段，大力發展服務業，促進制造業和服務業的融合，實現從生產型制造到服務型制造的轉變，是提高工業化水平和競爭力、實現由大到強的轉變再上新臺階的必然途徑。為此，國家“十一五”規劃綱要提出，要加快發展服務業，拓展生產性服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。《國務院關于加快服務業的若干意見》(國發[2007]7號)也提出，要大力發展面向生產的服務業，促進現代制造業與服務業有機融合，互動發展。
　　進入21世紀以來，我國機械工業連續多年保持了高速增長的態勢，產業規模不斷擴大，整體實力不斷增強。但是增長方式依然粗放，存在著高投入、高消耗、低效率等諸多矛盾，能源資源綜合利用效率不高、生產交易成本居高不下、企業運行質量效率難以提高，已經成為機械工業又好又快可持續發展的制約。
　　當前我國機械工業正處于由大到強轉變的關鍵時期，《規劃》審時度勢，將發展現代制造服務業作為裝備制造業調整和振興的重要任務之一。提出要圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。
　　我們將結合服務業發展工作，加強對制造業和服務業融合發展有關問題的研究，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發[2008]11號)相關政策措施，完善實施服務業發展環境，加大對現代制造服務業發展的引導和扶持力度，加快推進現代制造商服務業發展。
　　發展綜合性企業集團
　　《中國投資》：《規劃》表示，國家明確支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。對于該產業大型企業的聯合重組，有哪些初步意向?具體有哪些支持措施?
　　陳建國：美國、德國、日本等世界裝備制造業強國都擁有一批大型綜合性跨國裝備制造商企業集團，如通用電氣、西門子、三菱等，我國裝備制造業要做大做強，也必須有一批綜合性企業集團作為支撐。但我國裝備制造業企業普遍存在生產規模大、經濟效益低，加工能力強、研發能力弱，引進技術多、自主產權少，制造產值高、服務收入低，低端產品多、高端產品少，單機制造能力強、系統集成能力弱，國內市場占有率高、國際市場開拓能力弱等問題，尚不具備與大型跨國公司競爭的能力。
　　為此，《規劃》提出要加快產業組織結構調整，提高產業集中度，發展大型綜合性企業集團，重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制的聯合重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易、融資能力的大型企業集團。在兼并重組方面，有關政策措施包括，制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題;對重組企業發行股票、企業債券、公司債、中長期票據、短期融資券以及銀行貸款等給以支持;對境內企業并購境外制造企業和研發機構，給予相關項目貸款貼息支持;鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務等。
　　《中國投資》：標準之爭是更加高端的競爭。《規劃》在對加快完善產品標準體系方面，有怎樣的部署?
　產業聯動促升級 
　　《中國投資》：強調相關產業協調發展是10大產業振興規劃的亮點之一。裝備制造業如何做好上下游產業之間的聯合和配合，從而加快實現本產業的調整升級?
　　陳建國：一方面，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息產業，包括裝備制造業自身，都是裝備產品的用戶產業。物流業的運輸、裝卸、倉儲等環節，離不開軌道交通裝備、港口裝卸設備、機床專用設備、物料搬運裝備、工程機械等裝備產品，先進裝備是物流現代化的保障和支撐。裝備制造業是國民經濟各行業調整轉型、優化升級的物質基礎和重要保障，沒有先進的技術裝備，就談不上先進的產業，這是各方面的共識。另一方面，國民經濟各行業的需求，是裝備制造業自主創新和新產品開發的推動力量。重大技術裝備的研發制造與各行業的技術、工藝、流程密切相關，自主創新的產品也必須在實際使用過程中驗證、改進和不斷完善。重大技術裝備自主化離不開各行業用戶部門的參與和支持。可以說，裝備制造業和國民經濟其他重點產業的技術進步、產業升級是相互促進、緊密聯系在一起的。
　　當前，我國正處于加快推進工業化的重要時期，國家實施積極的擴大內需政策，加快產業調整轉型和升級，對先進裝備產品形成了巨大的市場需求。為此，《規劃》提出要抓住機遇，以鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等產業調整和振興規劃確定的工程和項目為依托，以產業技術進步和轉型升級所需的重大技術裝備和關鍵設備為重點，推進裝備自主化，促進裝備制造業產業升級，同時也為各行業轉型升級提供物質裝備保障。《規劃》充分考慮了產業之間的聯動和配合，這也是《規劃》的亮點之一。
　　《中國投資》：您對于未來3年裝備制造業的發展態勢如何看待?
　　陳建國：目前，我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備產品形成了巨大的市場需求。同時，金融危機加快了世界產業格局的調整，也為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。《規劃》緊緊圍繞擴大內需形成的市場，抓住有利機遇，提出依托10大領域重點工程和9大產業重點工程和項目，推進裝備自主化，振興裝備制造業。隨著國家一系列政策措施的效果逐步顯現，消費需求逐步復蘇，各領域、各行業投資穩定，勢必帶動裝備制造產品需求，保持裝備制造業平穩較快發展。《規劃》中提出的3年目標，也正是在這一判斷的基礎上，經過認真研究和反復論證后提出的。我認為，《規劃》目標是能夠實現的。
　產業聯動促升級 
　　《中國投資》：強調相關產業協調發展是10大產業振興規劃的亮點之一。裝備制造業如何做好上下游產業之間的聯合和配合，從而加快實現本產業的調整升級?
　　陳建國：一方面，裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息產業，包括裝備制造業自身，都是裝備產品的用戶產業。物流業的運輸、裝卸、倉儲等環節，離不開軌道交通裝備、港口裝卸設備、機床專用設備、物料搬運裝備、工程機械等裝備產品，先進裝備是物流現代化的保障和支撐。裝備制造業是國民經濟各行業調整轉型、優化升級的物質基礎和重要保障，沒有先進的技術裝備，就談不上先進的產業，這是各方面的共識。另一方面，國民經濟各行業的需求，是裝備制造業自主創新和新產品開發的推動力量。重大技術裝備的研發制造與各行業的技術、工藝、流程密切相關，自主創新的產品也必須在實際使用過程中驗證、改進和不斷完善。重大技術裝備自主化離不開各行業用戶部門的參與和支持。可以說，裝備制造業和國民經濟其他重點產業的技術進步、產業升級是相互促進、緊密聯系在一起的。
　　當前，我國正處于加快推進工業化的重要時期，國家實施積極的擴大內需政策，加快產業調整轉型和升級，對先進裝備產品形成了巨大的市場需求。為此，《規劃》提出要抓住機遇，以鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等產業調整和振興規劃確定的工程和項目為依托，以產業技術進步和轉型升級所需的重大技術裝備和關鍵設備為重點，推進裝備自主化，促進裝備制造業產業升級，同時也為各行業轉型升級提供物質裝備保障。《規劃》充分考慮了產業之間的聯動和配合，這也是《規劃》的亮點之一。
　　《中國投資》：您對于未來3年裝備制造業的發展態勢如何看待?
　　陳建國：目前，我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備產品形成了巨大的市場需求。同時，金融危機加快了世界產業格局的調整，也為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。《規劃》緊緊圍繞擴大內需形成的市場，抓住有利機遇，提出依托10大領域重點工程和9大產業重點工程和項目，推進裝備自主化，振興裝備制造業。隨著國家一系列政策措施的效果逐步顯現，消費需求逐步復蘇，各領域、各行業投資穩定，勢必帶動裝備制造產品需求，保持裝備制造業平穩較快發展。《規劃》中提出的3年目標，也正是在這一判斷的基礎上，經過認真研究和反復論證后提出的。我認為，《規劃》目標是能夠實現的。