作為由省委宣傳部和省交通廳聯(lián)合組織的"水上交通安全新聞采風活動"的成員，記者近日深入運城、晉城、太原、呂梁和忻州等市的黃河、汾河沿岸采訪報道。這次采訪經(jīng)歷，一方面讓記者進一步熟悉了山西省地方海事局及其業(yè)務(wù)，另一方面，沿途所見所聞讓記者為山西水上交通安全形勢緊緊地捏了一把汗。 
　　 山西沒有海，不等于沒有海事 
　　 垣曲縣是小浪底蓄水以來的重點淹沒區(qū)，設(shè)計最高水位275米，目前庫區(qū)水位已升至海拔240米以上，在境內(nèi)已形成130平方公里的內(nèi)陸湖面，最寬處可達10多公里。據(jù)了解，垣曲縣目前共有3艘500總噸以上的貨船，往來于三門峽、平陸、濟源之間。 
　　 5月26日中午，站在小浪底庫區(qū)一艘1000總噸貨船的甲板上，望著前方浩瀚的水面，記者仿佛游弋在廣闊的大海上。 
　　 對于深處內(nèi)陸的山西來說，沒有海，并不等于沒有海事。 
　　 像全國許多省一樣，山西省早在1991年就成立了地方海事局。地方海事局的職責是監(jiān)管所有5米以上的水上機動船舶，保證其水上交通運輸?shù)陌踩�。山西省地方海事局主要監(jiān)管的水域有黃河、汾河、漳河、沁河流域，以及運城小浪底、忻州萬家寨、長治漳澤、呂梁文峪河、太原汾河一、二庫以及晉城九女仙湖等大中型封閉通航水域51處。據(jù)了解，山西省通航里程1234公里，其中黃河通航里程971公里，港口、碼頭、渡口143道，監(jiān)管船舶1000余艘，水運企業(yè)35個。 
　　 據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全省完成水上客運量74萬人次、貨運量49萬噸。省地方海事局局長牛世駿告訴記者，由于山西省海事監(jiān)管具有點多、線長、面廣的特點，給機構(gòu)并不完整、人員并不完備、法律不夠健全的省地方海事局的安全監(jiān)管工作帶來很大難度。 
　　 前車之鑒，三起沉船事故敲響水上安全警鐘 
　　 通俗點說，海事局就是監(jiān)管水上交通安全的國家執(zhí)法部門。 
　　 由于地域特點所限，對于很少見到水面的大多數(shù)山西人來說，水上交通安全意識幾乎為一片空白。但是，對于生活在黃河沿岸的群眾來說，他們渴望政府重視和有效監(jiān)管水上交通安全。 
　　 記者了解到，1986年至2004年間，山西省黃河上曾經(jīng)發(fā)生了三起重大沉船事故： 
　　 1986年4月11日，臨縣發(fā)生一次死亡失蹤162人的特大沉船事故； 
　　 1992年6月13日，柳林縣發(fā)生一次死亡失蹤47人的沉船事故； 
　　 2004年9月23日，臨猗縣發(fā)生一次死亡失蹤49人的沉船事故。 
　　 前車之鑒，后事之師。 
　　 近年來，特別是2004年臨猗沉船事故后，山西省水上交通監(jiān)管能力不斷增強，省政府出臺了 《山西省水上交通安全管理辦法》，省交通廳先后投入近500萬元，為全省海事機構(gòu)配發(fā)了執(zhí)法車輛、救生衣、救生圈、對講機等監(jiān)管設(shè)備。并分三批計劃，安排了70個渡口碼頭建設(shè)改造項目，進一步改善水上基礎(chǔ)設(shè)施。全省海事系統(tǒng)以開展海事管理正規(guī)化建設(shè)為載體，抓基礎(chǔ)、抓安全、抓隊伍建設(shè)，大力開展了低質(zhì)量船舶、渡口渡船專項整治，并有計劃地組織海事人員赴廣西、浙江等地取經(jīng)，提高隊伍素質(zhì)，保持了連續(xù)4年水上交通安全無事故的成效。 
　　 然而，雖然如此，山西省海事安全監(jiān)管工作依然整體落后，對運城、晉城、呂梁、忻州四市的實地采訪，給人的感覺就是一個"弱"字。對于這一點，分管海事工作的省交通廳副廳長王志民并不諱言："水上安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，海事工作中體制機制不順、法制不健全、監(jiān)管能力和應(yīng)急能力不強等因素，都為水上安全埋下隱患，這種現(xiàn)狀必須盡快扭轉(zhuǎn)。" 
　　 暗礁重重，嚴重影響山西海事工作 
　　 截至目前，山西省已經(jīng)連續(xù)四年保持水上交通安全無事故。然而，在看似平靜的4年水上交通安全無事故光環(huán)下，隱藏著重重暗礁。 
　　 法制不健全，呂梁瘋狂的挖沙船幾乎失控。 
　　 山西省于2007年出臺了《山西省水上交通安全管理辦法》，進一步明確了各有關(guān)部門在水上交通安全管理中的責任和任務(wù)，有力地促進了各項水上安全監(jiān)管工作的落實。但隨著時間的推移，一些新生事物和在監(jiān)管過程中的一些矛盾也開始出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)用船沒有管理主體的問題，對小型船、挖沙船、餐飲船的安全監(jiān)管缺少法律依據(jù)的問題。 
　　 由于太中銀鐵路和太佳高速公路的建設(shè)急需大量沙子，從去年下半年開始，挖沙船在黃河沿岸迅速蔓延，光呂梁境內(nèi)就有101艘，臨汾也有90多艘，給水上安全帶來極大隱患。但是，由于屬新生事物，山西省目前尚無相關(guān)法律法規(guī)，無法管理。在呂梁政府的支持下，市海事局將所有無證采沙船舶全部強行封停。目前，市海事局正請專家對現(xiàn)有船進行強度和穩(wěn)性計算，安全合格者方可交付使用。 
　　 機制體制不順，海事機構(gòu)像后娘養(yǎng)的孩子。 
　　 5月28日，在呂梁采訪時，匯報材料上赫然寫著："為了增強海事監(jiān)管能力，省海事局給石樓縣發(fā)放了一輛執(zhí)法用車。可是由于沒有經(jīng)費，這輛車一直沒能上戶。" 
　　 說到資金，運城市交通局副局長解建功眉頭緊皺，"地方海事機構(gòu)屬于國務(wù)院授權(quán)、負責全省水上交通安全監(jiān)管的行政執(zhí)法機構(gòu)，而山西省海事機構(gòu)大部分還是自收自支的事業(yè)單位，各市、縣的地方海事局、處，只是當?shù)亟煌ň帧⑦\管處的一個科室，經(jīng)費來源不明確，特別是沿黃河部分市和大部分縣的海事機構(gòu)，工作經(jīng)費都難以保證。" 
　　 機制體制不順嚴重制約了水上交通安全監(jiān)管工作。據(jù)記者了解，全省只有沁水等個別縣的海事處為副科級全額撥款事業(yè)單位，其它海事處則靠交通局和運管處的收費來解決，但今年費改稅后，又沒了著落。 
　　 不僅如此，全省海事監(jiān)管人員缺乏，機構(gòu)不健全。以運城為例，黃河流經(jīng)運城市395.5公里，占全省1008公里的2/5，全市現(xiàn)有渡口26道，船舶57艘，船員145人，但市海事管理人員只有7名，其余41名分布在沿黃的8個縣市，由于河道線長，路途較遠，給安全監(jiān)管工作帶來極大困難。 
　　 提高應(yīng)急能力，乃水上交通安全當務(wù)之急 
　　 近兩年來的"五一""十一"黃金周，山西省一些有水上旅游的縣出現(xiàn)了怪現(xiàn)象--所有旅游船舶全部停運。本該是旅游船的黃金時期，為什么要停運呢？ 
　　 雖然是怪現(xiàn)象，但地方有地方的苦衷。 
　　 到目前為止，山西省還沒有專門的水上應(yīng)急搜救機構(gòu)和隊伍，而現(xiàn)有的監(jiān)督搜救艇、執(zhí)法車輛、通訊器材、應(yīng)急裝備，還遠遠不能滿足全省水上交通安全監(jiān)管的需要。目前，全省縣級海事處只配有一輛面包車，全省的搜救艇不過幾艘。 
　　 因為沒有應(yīng)急機構(gòu)，垣曲縣的10艘客船全部停運，臨縣磧口鎮(zhèn)的游船從去年國慶節(jié)被卸了發(fā)動機，在今年"五一"節(jié)前才重新裝回……由于應(yīng)急能力的空白和監(jiān)管人員的缺乏，出現(xiàn)了由"監(jiān)管"到"管死"的現(xiàn)象。 
　　 山西的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定離不開水上交通的安全，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，山西省的許多縣市都擬籌建水上游經(jīng)營企業(yè)，如呂梁方山縣的橫泉、興縣的閣老灣，晉城在成功開發(fā)九女仙湖、山里泉、鳳凰歡樂谷后，也欲開發(fā)張峰水庫等新的水上項目，加之黃河兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的日益頻繁，水上安全監(jiān)管的任務(wù)會更加艱巨。 
　　 保持全省水上交通安全，以山西省現(xiàn)在地方海事局的人員、裝備、經(jīng)費，很難保障。 
　　 如何扭轉(zhuǎn)山西省水上安全監(jiān)管的被動局面，使其既不影響經(jīng)濟發(fā)展又保證航運安全呢？ 
　　 省交通廳廳長段建國在接受采訪時說："當務(wù)之急是盡快理順管理體制，提高應(yīng)急搜救能力。" 
　　 據(jù)了解，省政府已通過《水上應(yīng)急管理辦法》，山西省將盡快組建水上搜救中心，各地將組成相應(yīng)的救援隊伍，山西省的水上應(yīng)急搜救水平有望在年內(nèi)有零的突破。