--北京天竺綜合保稅區尤孩明博士訪談錄

　　按照省委、省政府打造“兩港”物流圈戰略，杭州將與寧波錯位發展，重攻以高附加值產品進出口為主的“空港經濟”。日前，《杭州保稅物流中心(B型)項目規劃》詳規通過論證評審、相關征遷工作先行啟動，意味著杭州建立綜合保稅區的目標邁出第一步。北京天竺綜合保稅區航港發展有限公司副總裁、總工程師尤孩明博士在參加杭州蕭山綜合保稅區(含B保)規劃方案暨可研報告評審后接受了記者采訪。

　　問：作為評審專家，您認為《杭州保稅物流中心(B型)項目規劃》詳規的最大亮點是什么？詳規通過論證評審，意味著什么？

　　答： B保詳規的最大亮點是將已獲得批復的杭州保稅物流中心(B型)選址由下沙移址至蕭山。依托蕭山國際機場，B保可以整合各種資源，服務蕭山區及周邊地區加工貿易的發展和杭州機場保稅物流業務的需要，提高杭州空港口岸物流效率，完善海關保稅物流監管體系，從而改善物流環境，培育客戶和市場；把空港新城乃至大江東新城打造成為杭州市“經濟新增長極”，改善杭州市產業機構；鞏固杭州市區域性中心地位并提升國際競爭力。

　　該詳規通過論證評審，意味著杭州保稅物流中心(B型)項目進入了實質性的工作階段，也為未來杭州蕭山綜合保稅區的申報和運營奠定了產業基礎。

　　問：從保稅區產業定位、發展戰略看，綜合保稅區的建設對空港新城或空港經濟區的建設主要將發揮哪些作用？對環杭州灣產業帶的建設特別是物流業發展將起怎樣的促進作用？

　　答：綜合保稅區可以實現現有的保稅區、保稅物流園(中心)、出口加工和口岸的“功能整合、政策疊加”，是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域，是自由貿易區的雛形。他集口岸通關、保稅加工、保稅物流、進出口貿易、國際采購分銷和配送、國際物流中轉、售后服務、檢測維修、展示展覽、金融服務、科技研發等多功能于一體，實現保稅、加工功能、業務的互補。由于杭州空港經濟區規劃建設先于綜合保稅區，所以從現在起，杭州空港新城或空港經濟區應就如何利用綜合保稅區的平臺來促進區內高端產業的發展進行專項研究，內容可以包括如何提升汽車、醫藥、電子、航空、高檔消費品等高端行業產業供應鍵的競爭力；如何通過拓展國際維修售后中心、展覽中心、研發中心等功能來提升產業鏈附加值，以及如何通過發展服務外包和離岸金融等現代服務業來全面實現產業升級。通過這些高端產業的發展，可以促進空港新城的良性發展。

　　從地理位置上看，未來的綜合保稅區位于空港新城物流產業軸的中心地帶，是杭州灣經濟帶重要的物流節點。對環杭州灣地區來說，不僅能提供最基本的保稅物流功能，更重要的作用在于為傳統優勢產業提供了降低成本、提高競爭力的可能，為高新技術產業的發展提供了供應鏈整合的平臺，為貿易企業提供了稅收、外匯等方面的政策支持，成為聯系環杭州環產業帶各類經濟組成部分的紐帶。

　　問：長三角地區高成長、大容量的區域航空運輸市場，給上海浦東和虹橋、南京祿口以及杭州蕭山等四大國際機場帶來廣闊發展前景。在你看來，杭州空港經濟區特別是綜合保稅區應怎樣定位，實現其與其他空港經濟區的戰略分工與合作關系？

　　答：大型機場被喻為區域經濟的發動機，民航業的發展對當地經濟的帶動系數在1：20以上。根據國外相關機場的統計：每增加100萬旅客，將帶來1.3億美元收入，創造4，000個工作崗位；每新增加10萬噸國際航空貨物，不但將創造2，400個工作崗位，同時將帶動50-60億美元的進出口額。

　　杭州蕭山國際機場是浙江省首屈一指的大型航空樞紐，隨著機場二期擴建工程的實施，蕭山國際機場將成為浦東亞太航空樞紐南翼航空體系的核心機場。充分利用機場壟斷性的稀奇資源發展航空經濟，不但是應對競爭，促進長三角機場群共同提升的客觀需要，也是實現�？諆筛刍�動，構筑浙江經濟發展新引擎的重要舉措，還是帶動杭州城市轉型和產業升級的重要平臺。杭州空港經濟區特別是綜合保稅區要充分利用機場的高時效性和強大的物流功能，根據口岸物流、保稅物流、出口加工、保稅貿易、生產性和流通性服務貿易的五大功能定位，除引進物流企業、貿易企業外，在保稅加工區域，更要培育和引進高附加值制造業和現代服務業，如：電子信息、生物與醫藥、機電一體化、新材料和環保、國際采購、國際結算、綜合信息服務等類型的企業。

　　問：以您的經驗，保稅區申報應著重抓好哪些關鍵環節？國內空港在建設保稅區方面有哪些經驗值得杭州借鑒？

　　答：這個問題問得很好。保稅區申報工作的關鍵環節是立即啟動保稅B的設計和建設工作，爭取實現明年年底驗收、封關運作的目標。只有這樣才能培育機場和保稅B周邊地區的保稅市場，吸引物流企業和貿易企業入��；也只有這樣，才能進行“功能整合，政策疊加”，為綜合保稅區的申報工作創造條件。

　　國內目前在建的空港綜合保稅區只有北京天竺綜合保稅區。首都機場在T3擴建的同時就考慮了北區貨運大通關基地的規劃和建設。目前杭州蕭山機場擴建工作已經開始，機場方面要根據B保的建設要求，及時調整機場總體規劃。B保和綜合保稅區的規劃要和機場發展規劃相對接。綜合保稅區的規劃要有彈性，為將來的發展留有余地，同時，也要為機場的發展留有余地，因為機場貨運的發展需要有足夠的專用停機位；一級貨站要和站坪相連，才能使貨物的處理時間最短；一級貨站和進出口二級監管站要有專用通道；海關監管有相應的程序要求，如此等等，這些問題在規劃時都必須考慮到。因此，當地政府要把周邊的土地資源控制起來，為機場和綜合保稅區未來的發展創造條件。另外，在庫房設計、出租面積(包括監管庫房面積、監管庫貼鄰辦公室面積、一站式辦公樓面積)規劃等方面，可以借鑒首都機場大通關基地的經驗，避免庫房面積不足或面積太大、建設成本太高等問題，降低將來的運營費用，并為客戶入住后的簡單改造留有彈性。在圍網設計上要考慮將來綜合保稅區圍網的要求，避免二次圍網造成不必要的損失。