□本報(bào)記者胡睿
    投資上億元的南昌昌南汽車客運(yùn)站自2006年竣工啟用以來(lái)，遭閑置達(dá)3年之久，此事經(jīng)中央電視臺(tái) 《焦點(diǎn)訪談》和 《現(xiàn)代物流報(bào)》 （見本報(bào)4月24日A3版）等多家媒體曝光后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但至今仍沒(méi)有任何部門對(duì)此作出處理。管理體制給企業(yè)帶來(lái)的損失究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)買單？物流業(yè)是一個(gè)多部門統(tǒng)管的行業(yè)，像昌南客運(yùn)站這樣的情況是否會(huì)在其他企業(yè)重演？
    早在2004年，全國(guó)召開第一次物流部際聯(lián)席會(huì)議時(shí)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任賀登才就提出：“物流業(yè)的發(fā)展，解決管理體制問(wèn)題是個(gè)關(guān)鍵性因素�！比欢�5年過(guò)去了，雖然全國(guó)很多省份都建立了物流聯(lián)席會(huì)議制度，但效果并不理想。有業(yè)內(nèi)人士尖銳地指出： “表面上看起來(lái)是齊抓共管，但實(shí)際上還是各行其是�！�
    物流行業(yè)是特殊的服務(wù)行業(yè)，“誰(shuí)來(lái)管”一直飽受業(yè)界爭(zhēng)議。以江西省的情況來(lái)看，物流規(guī)劃和物流項(xiàng)目審批歸口省發(fā)改委管理，公路和水路運(yùn)輸歸口省交通運(yùn)輸廳管理，商貿(mào)流通、農(nóng)村流通體系建設(shè)歸口省商務(wù)廳和農(nóng)業(yè)廳管理，物流信息化歸口省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)廳管理，一些20世紀(jì)90年代遺留下來(lái)的商儲(chǔ)企業(yè)歸口供銷社管理，鐵路局、郵政局、糧食局、煙草公司這些行業(yè)和系統(tǒng)又分別各管一塊。
    “研究和解決物流的問(wèn)題不是部門越多越好，有時(shí)還會(huì)適得其反�！敝袊�(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)王佐在接受 《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“肯定有漏管的，也肯定有亂管的�！�
    實(shí)際上，由發(fā)改委牽頭組織15個(gè)成員單位參與的物流部際聯(lián)席會(huì)議制度一出臺(tái)就遭到了普遍質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士指出，物流部際聯(lián)席會(huì)議制度并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是在協(xié)調(diào)各部委關(guān)系和督促落實(shí)各部委相關(guān)文件方面起到作用，行政約束力有限。而從近年來(lái)聯(lián)席會(huì)議開展工作的情況來(lái)看，并沒(méi)有解決物流行業(yè)目前存在的行業(yè)壟斷、部門保護(hù)、地方封鎖、物流審批機(jī)制、重復(fù)收稅等諸多問(wèn)題。
    王佐指出，這似乎已經(jīng)不是物流自身的問(wèn)題了，但是解決這些問(wèn)題將直接影響到物流業(yè)的發(fā)展大計(jì)。
    拿江西省來(lái)說(shuō)，物流行業(yè)在省級(jí)政府由省發(fā)改委歸口管理，而在各設(shè)區(qū)市又分別歸口經(jīng)貿(mào)委、交通運(yùn)輸局等部門管理，行政體制不順造成的直接影響是各部門和行業(yè)間的信息資源不能共享。同時(shí)，郵政、鐵路以及煙草等多部門物流網(wǎng)點(diǎn)布局和配送―體化問(wèn)題無(wú)法解決。從而不得不促使這些行業(yè)、部門自成體系，獨(dú)立運(yùn)作。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，這些行業(yè)和部門都在不斷地強(qiáng)調(diào)自身的重要地位，以求得廣闊的發(fā)展空間，壁壘和桎梏由此而產(chǎn)生。在這種大背景下，現(xiàn)代物流體系中彌足珍貴的信息共享和協(xié)同發(fā)展破壞殆盡。
    同時(shí)，地方政府之間條塊分割同樣也增加了體制成本，這在物流項(xiàng)目規(guī)劃中體現(xiàn)的尤為突出。 “地方政府不會(huì)拿到了中央或省里的物流規(guī)劃文本才去尋找自己的定位，對(duì)于本地區(qū)發(fā)展的偏重使他們不會(huì)過(guò)多考慮全局性問(wèn)題。而省里對(duì)地方已審批的物流項(xiàng)目也不能坐視不理�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)， “這樣一來(lái)，所謂的物流規(guī)劃實(shí)際上已沒(méi)有太多的實(shí)際意義，更談不上科學(xué)和合理。”
    有專家指出，從宏觀區(qū)域物流的角度看，我國(guó)物流節(jié)點(diǎn)的布局與規(guī)劃已出現(xiàn)了一些不和諧的因素。在節(jié)點(diǎn)的設(shè)置、資源的配置、公鐵空運(yùn)輸資源的聯(lián)絡(luò)與調(diào)配、重點(diǎn)戰(zhàn)略物資與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等多個(gè)方面并沒(méi)有形成整體規(guī)劃，同時(shí)各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間普遍缺乏聯(lián)系、各自為政，難以較好地適應(yīng)國(guó)家整體物流布局的需要和滿足企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)作的需求，造成的結(jié)果是資源浪費(fèi)、銜接不暢、配置不平衡。
    政府監(jiān)管的缺位同時(shí)也是物流市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制不完善的主要原因。有資料顯示，從20世紀(jì)90年代末開始，物流行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，從物流業(yè)的引入到物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，在短短的幾年時(shí)間里，全國(guó)物流企業(yè)迅速增長(zhǎng)到70萬(wàn)家，這70萬(wàn)家物流企業(yè)里一大部分是由貨運(yùn)公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司轉(zhuǎn)型改制而來(lái)；還有一些所謂的物流企業(yè)則有物流之名而無(wú)物流之實(shí)，甚至一些搬家公司都搖身一變成為物流公司了。
    物流企業(yè)的 “小、散、亂”現(xiàn)象，一方面，源于社會(huì)對(duì)物流的不了解；另一方面，則源于政府監(jiān)管體制不完善。由于物流準(zhǔn)入門檻不高，一輛車、一處固定的辦公場(chǎng)所就可以申請(qǐng)物流公司，這就使得物流行業(yè) “小、散、亂”局面無(wú)法從根源上改變。從江西的情況來(lái)看，目前省市工商部門注冊(cè)的物流企業(yè)2200多家，其中80%以上的物流企業(yè)工作人員不到20人，年經(jīng)營(yíng)收入不足50萬(wàn)元。由于無(wú)人監(jiān)管，這些小企業(yè)長(zhǎng)期處于自由散亂的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)之中，大多依靠?jī)r(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)搶貨源，風(fēng)險(xiǎn)防范能力很弱，隨時(shí)都可能面臨生存危機(jī)。而這種市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)更為深遠(yuǎn)的影響則將是全行業(yè)的委靡。
    清華大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心主任繆立新教授指出，政府監(jiān)管的缺失，究其根源，主要是因?yàn)檎�府�?duì)物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位造成的。近五年的全國(guó) “兩會(huì)”中，物流業(yè)都被視為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容在政府工作報(bào)告中予以闡述，2009年又被國(guó)務(wù)院列入十大振興規(guī)劃，可見其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。但是對(duì)于江西省來(lái)說(shuō)，物流業(yè)還沒(méi)有提升到足夠高的重視地位。一些地方政府官員依然把倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸當(dāng)作物流的全部?jī)?nèi)容，將衡量物流企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)定位為企業(yè)買了幾輛車、建了多大面積的倉(cāng)庫(kù)， “重生產(chǎn)而不重物流，重硬件而不重軟件”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。相比而言，政府官員對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)規(guī)模效益的熱衷遠(yuǎn)勝于對(duì)物流業(yè)的關(guān)注。
    “實(shí)際上，政府官員對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)過(guò)分的關(guān)注實(shí)際意義并不大，因?yàn)槠髽I(yè)比政府更懂市場(chǎng)，更關(guān)注自己的生產(chǎn)和利潤(rùn)，政府只需做好政策服務(wù)即可。而物流企業(yè)才是政府真正需要多花一些精力重視關(guān)注甚至是做一些研究的，因?yàn)槲锪鞒袚?dān)著重要的服務(wù)功能，物流是投資軟環(huán)境，這和政府的定位和利益相符�！蓖踝粽f(shuō)， “由于物流服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，目前還處于成長(zhǎng)期，如果政府沒(méi)有在規(guī)劃建設(shè)、土地、稅費(fèi)、資金等方面出臺(tái)具體的支持政策，勢(shì)必影響到物流服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，勢(shì)必影響到
    整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐�！�
    一個(gè)良好的物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系，
    對(duì)于生產(chǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，是第三利潤(rùn)源，帶來(lái)的是企業(yè)成本的節(jié)約和利潤(rùn)的增長(zhǎng)；對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的則是商品成本的降低和優(yōu)化。 “如果政府能切實(shí)提升對(duì)物流企業(yè)的重視，在本地區(qū)域內(nèi)大力扶持哪怕是一家上規(guī)模的物流企業(yè)，都會(huì)帶來(lái)社會(huì)和企業(yè)整體效益的提升，這種效益將是規(guī)模性的，有事半功倍的效果�！蓖踝糁赋�， “政府對(duì)物流的關(guān)注最重要的是要體現(xiàn)在制度建設(shè)上，如物流融資制度、土地使用制度、稅收優(yōu)惠制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度等�！�
    物流體制問(wèn)題已引起了江西省部分物流專家的重視，近日，江西省交通運(yùn)輸與物流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張玲君在一份向江西省人民政府提交的報(bào)告中指出：“江西省現(xiàn)行的物流業(yè)管理體制為省發(fā)改委牽頭各部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度。但各設(shè)區(qū)市牽頭部門不盡相同，管理人員也不固定，開展工作有一定難度。為了加快江西物流產(chǎn)業(yè)振興，首先是要進(jìn)一步理順管理體制，明確政府部門職能分工。”
    為此，張玲君提出了自己的建議：江西省物流業(yè)要發(fā)展，一是必須要明確省、市政府的分管領(lǐng)導(dǎo)和省政府牽頭的部門；二是省級(jí)政府要形成以省發(fā)改委牽頭的物流業(yè)管理體系，地方各級(jí)政府也要建立各自的物流業(yè)管理體系；三是對(duì)各聯(lián)席會(huì)議組成單位和部門必須明確各自的職責(zé)分工和各階段的具體任務(wù)，配備專門管理人員，并將其列為工作考核目標(biāo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，研究解決物流業(yè)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。
    雖然在最近一次召開的江西省物流聯(lián)席會(huì)議中，對(duì) “誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題做了進(jìn)一步明確，但物流行業(yè)監(jiān)管的重任究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？物流聯(lián)席會(huì)議“軟約束”能否 “硬”得起來(lái)？昌南客車站的悲劇是否不再重演？這些問(wèn)題仍需要政府部門進(jìn)一步研究和深思。