道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、安全保障體系、信息服務(wù)體系的持續(xù)建設(shè)，標(biāo)志著道路運(yùn)輸行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成。

    近年來(lái)，隨著高等級(jí)公路通車?yán)锍痰脑黾�，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村公路的大建設(shè)，道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間大大拓寬，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，道路運(yùn)輸已經(jīng)成為綜合運(yùn)輸體系中具有“大動(dòng)脈”和“毛細(xì)血管”雙重功能的運(yùn)輸方式。

    同時(shí)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，雖然總體上可以滿足道路運(yùn)輸?shù)男枨�，但滿足的層次不高，還處于粗放式、低效率向集約化、高效率的轉(zhuǎn)化階段，與堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化要求的安全、便捷、快速、舒適的運(yùn)輸還有較大差距。具體表現(xiàn)在：

    一是在充分市場(chǎng)化運(yùn)作的道路運(yùn)輸業(yè)，國(guó)有股還一股獨(dú)大，站運(yùn)體制尚未真正理順，充分競(jìng)爭(zhēng)的格局還難以形成，有實(shí)力的潛在經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入，主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體培育緩慢，缺少實(shí)力突出的品牌運(yùn)輸企業(yè)群。二是長(zhǎng)途客運(yùn)集約化還較難推動(dòng)，長(zhǎng)途班線仍以承包經(jīng)營(yíng)居多，部分班線重復(fù)發(fā)展，運(yùn)力過(guò)剩，整合難度很大，班線經(jīng)營(yíng)期限到期難以退出，行業(yè)管理缺乏強(qiáng)有力的法律手段。三是跨縣一級(jí)網(wǎng)絡(luò)和縣內(nèi)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，密度覆蓋基本適應(yīng)需求，但是第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)仍不完善，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。四是貨運(yùn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)價(jià)偏低，超限超載與偷漏稅費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重，車輛大量外掛，本省貨運(yùn)企業(yè)形不成規(guī)模，更新動(dòng)力和更新能力不足，普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，貨運(yùn)市場(chǎng)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和貨主簡(jiǎn)單追求運(yùn)費(fèi)的節(jié)省致使較高層次的有效需求和有效供給難以形成規(guī)模。

    鑒于此，筆者認(rèn)為，道路運(yùn)輸五大體系的高效建設(shè)能夠切實(shí)解決上述隱憂。 
五大體系建設(shè)基本思路

    五大體系建設(shè)是道路運(yùn)輸發(fā)展中相互聯(lián)系、不可分割的整體。發(fā)展規(guī)劃體系是核心。市場(chǎng)準(zhǔn)入體系是基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管體系是保證。安全保障體系是前提。信息服務(wù)體系是保障。

    1．完善發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃編制要立足道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、管理智能化等一系列道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施完善、宏觀環(huán)境轉(zhuǎn)變的全局、客貨運(yùn)輸發(fā)展的全局、運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的全局和行業(yè)管理的全局出發(fā)全面規(guī)劃四大子行業(yè)的發(fā)展�！笆�一五”道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，從增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力、提高為經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾的服務(wù)水平、提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范程度三個(gè)方面，提出未來(lái)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

    2．建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。嚴(yán)格按《行政許可法》、《道條》，建立健全法律齊備、審批嚴(yán)格、管理統(tǒng)一、服務(wù)文明、監(jiān)督有效、及時(shí)引導(dǎo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范許可行為。要制定科學(xué)合理的審批依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行許可公示制度，提高許可透明度。道路客貨運(yùn)輸根據(jù)“線路分類、營(yíng)運(yùn)車輛分級(jí)、從業(yè)人員持證上崗”原則把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，新增線路資源以質(zhì)量招投標(biāo)為主，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，限期退出超越其資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，統(tǒng)一開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)可不受地域限制進(jìn)入本省運(yùn)輸市場(chǎng)參與營(yíng)運(yùn)班線的投標(biāo)；允許外省市企業(yè)和符合WTO承諾的外資企業(yè)進(jìn)入本省道路運(yùn)輸市場(chǎng)，尤其是道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)。

    3．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建以道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核為主的引導(dǎo)體系，以建立運(yùn)輸業(yè)戶監(jiān)管檔案為主的源頭監(jiān)管體系，以加強(qiáng)投訴服務(wù)功能為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、法律懲戒和行政強(qiáng)制為輔的退出體系等四個(gè)體系，對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行全方位的引導(dǎo)和監(jiān)管。一要在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)稽查的基礎(chǔ)上，推行靜態(tài)管理，通過(guò)建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施信用考核，信用記錄由運(yùn)管部門定期向社會(huì)公開，并作為道路運(yùn)輸企業(yè)年度審驗(yàn)、確立經(jīng)營(yíng)范圍、線路招投標(biāo)、線路審核、企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、站級(jí)核定的主要依據(jù)。二要加強(qiáng)對(duì)許可后經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并對(duì)檢查過(guò)程中形成的文書統(tǒng)一存入業(yè)戶檔案，形成監(jiān)管檔案。三要充分發(fā)揮運(yùn)管熱線的作用，從投訴受理擴(kuò)展到跟蹤監(jiān)督、結(jié)果反饋、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享等，將舉報(bào)投訴中心、出租車失物查尋中心、出租汽車調(diào)度服務(wù)中心等整合為一體。四要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全退出機(jī)制，徹底解決運(yùn)輸市場(chǎng)能進(jìn)難出的問(wèn)題，對(duì)不注重經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)實(shí)力下降、安全事故多、服務(wù)質(zhì)量差、群眾投訴多的企業(yè)，進(jìn)行警告、整改直至重新確定經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)發(fā)生特大、重大道路運(yùn)輸安全責(zé)任事故，存在嚴(yán)重安全隱患，整改后仍不能達(dá)到經(jīng)營(yíng)要求的，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，屢教不改的，收回經(jīng)營(yíng)許可證和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)決責(zé)令其退出運(yùn)輸市場(chǎng)。

    4．切實(shí)保障道路運(yùn)輸安全。一要按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“三關(guān)一監(jiān)督”，落實(shí)安全責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。二要更新管理理念，抓好行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、政策調(diào)整等事關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定的問(wèn)題，健全處理各種社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三要通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)來(lái)保障道路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)干好運(yùn)管事業(yè)的責(zé)任感和使命感。

    5．大力提高信息服務(wù)水平。從道路運(yùn)輸需求者角度，引入以人為本的理念，為道路運(yùn)輸需求者提供全方位的信息服務(wù)，滿足出行需求。從運(yùn)輸企業(yè)角度，通過(guò)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)合理地分配運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。道路運(yùn)輸智能化發(fā)展的內(nèi)容由道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門辦公管理信息化、運(yùn)政管理智能化、客運(yùn)系統(tǒng)智能化、貨運(yùn)系統(tǒng)智能化以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)智能化等內(nèi)容組成。信息服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是整合一個(gè)框架，建設(shè)內(nèi)外兩個(gè)門戶。
五大體系建設(shè)的政策保障

    1．理順運(yùn)政管理體制。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由一個(gè)部門管理道路運(yùn)輸，包括城市公共客運(yùn)，有利于提高行政效率，降低管理成本，增強(qiáng)行政活力。借鑒外省市管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸管理一體化，最終實(shí)現(xiàn)“大交通”管理體制。

    2．轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能。廢止不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求并可用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，強(qiáng)化以間接管理為主的行業(yè)管理。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以及所有執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平和便民原則，行使道路運(yùn)輸行政許可權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、制度化、規(guī)范化。

    3．加強(qiáng)人才培養(yǎng)。首先要加強(qiáng)道路運(yùn)政管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)政管理人員的執(zhí)法水平和政治素質(zhì)；其次要加強(qiáng)信息管理人才等各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，走全員提高、骨干示范、專業(yè)求精的培訓(xùn)路線。

    4．加大站場(chǎng)建設(shè)力度�！笆�一五”期間，公路站場(chǎng)建設(shè)要達(dá)到能力、功能、布局等有效供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，形成以公路主樞紐站為龍頭，縣級(jí)樞紐站為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村站點(diǎn)為基礎(chǔ)的公路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。公路主樞紐站場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)所需投資大，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)的積極性，使資金來(lái)源多元化。政府在征地拆遷、貸款、債券等方面予以優(yōu)惠，對(duì)公路主樞紐各站場(chǎng)的用地在規(guī)劃期內(nèi)予以保留。要把農(nóng)村港灣式停靠站建設(shè)納入公路建設(shè)總體布局，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收。

    5．保障事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)。道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加大行政事業(yè)性收費(fèi)征管力度，增強(qiáng)事業(yè)單位的合法合理收入，同時(shí)爭(zhēng)取財(cái)政的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多渠道、多途徑籌集事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

    6．推進(jìn)執(zhí)法體制改革。整合道路執(zhí)法資源，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有效的道路綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法。