盡管1986年的《郵政法》早已是昨日黃花，但2002年開始修改的新《郵政法》，雖歷經十一稿討論，卻仍然千呼萬喚難出臺。而今，在經過六年的多方博弈后，郵政法的第一個修訂草案終于進入了公眾的視野。
    
    根據新的修訂草案，國內的快遞市場不再是一個民營資本可以自由進出的領域。如果未經郵政管理機構的許可，任何個人和單位都不能經營快遞業務。多位業內人士據此判斷，國內快遞市場的生態或將發生巨大變化。
    
    此外，草案仍沒有規定郵政專營業務的范圍。在之前的立法過程中，后者始終是引發最大爭議的關鍵內容。
    
    難產
    
    2006年2月13日，嚴冬的北京天色陰郁。
    
    東方萬邦、申通快遞、天天快遞三家上海民營快遞公司的老總和國家郵政局相關負責人面對面進行了三個多小時的溝通。
    
    國家郵政局行業管理司司長達瓦、行業管理司法規處蔣強、市場調查處處長王勇利等四人參加座談，席間，眾人皆表示希望不要造成民營快遞和郵政之間的矛盾。
    
    2月14日，東方萬邦快遞公司副總經理劉和平一行數十人就郵政法修改稿中郵政法調整范圍、郵政專營權的界定、郵政行政許可、郵政普遍服務基金、快遞企業的門檻限制、內資快遞的國民待遇不一致、修改稿實施后的影響和危害等情況向國務院法制辦、全國人大財經委、商務部等相關部門負責人進行了情況匯報。
    
    次日，劉和平一行赴信息產業部再次匯報情況，希望爭取郵政主管部門支持。
    
    “這是中國民營快遞行業的最后一搏�！泵駹I快遞公司的老總們表示。
    
    “最后一搏”的緣由在于1月5日出臺的郵政法修改稿第七稿。其中一條明確規定：信件的寄遞業務由郵政專營，只有國際信件的速遞業務和單件重量在350克以上的國內信件業務除外。
    
    條款甫一公布，立時激發了民營快遞企業尤其是同城快遞的強烈反對。
    
    “這等于宣布以350克以下商業信件為主營業務的同城快遞公司沒有了生存機會�！眲⒑推秸f。
    
    旋即，關于民營快遞公司命懸一線、生死攸關的傳言迅速擴散開來。
    
    此后，因為遭到強烈反對，郵政法修改草案第八稿中郵政專營范圍降低到了150克以下信件，爭議卻依舊不斷。
    
    而事實上，自2002年4月啟動郵政法修改以來，這樣的爭議早就不是一個新鮮話題。每一份修改稿的出爐，無不伴隨著民營快遞企業和跨國快遞巨頭們的不滿。
    
    2003年11月，歷經五次內部修改后，郵政法開始在小范圍內征求社會各方意見。
    
    第五修改稿中規定“500克以下信件寄送由郵政專營”，并對民營快遞公司注冊資金作出限定：市級注冊資金100萬元以上、省級500萬元以上、跨省經營1000萬元以上。
    
    “當時上海民營快遞公司對第五修改稿意見很大。”劉和平坦言。
    
    同年12月，國務院法制辦公室在浦東機場海關，第一次邀請了上海的兩家非郵政快遞公司—上海申通快遞和DHL來談對《郵政法》第五修改稿的意見。
    
    作為上海第一家民營快遞公司，劉和平得知這個消息后，向市政府、郵政總局打報告要求參加此次會議，到最后也沒得到批準。
    
    2004年8月，經過大半年修改的《郵政法》第六次修改稿公布。第六稿中將郵政專營郵件重量定為350克以下由郵政專營，但專營郵件的范圍由第五稿中的私人信件，擴展到包括信件、商務信函在內的所有信件業務。并將第五稿中規定郵政企業和民營快遞公司都需交納的“郵政普遍服務基金”，改為只是非郵政企業需要交納。
    
    第六稿一出爐，又遭到社會各界質疑。
    
    “實際上就是又一次強化了郵政部門對快遞行業的壟斷。”對此，劉和平毫不避諱自己的看法。
    
    而今，經過耗時6年的修訂，新郵政法再次提交審議，并有望于明年通過并實施。但這次，劉和平們卻喪失了攻擊的靶子。
    
    2008年10月30日，全國人大網站上公布了郵政法第十二次修改稿，其中，將各方關注的“郵政專營范圍”定義為“國務院規定的范圍”，回避了之前各方爭持不下的“郵政專營范圍”問題，留待給“有關部門”在新《郵政法》出臺后再予以頒布具體方案。
    
    “雖然是回避，但以后的細則會征詢各方意見，之所以回避專營范圍，是想輕松通過�！币晃唤咏鼑�家郵政局的業內人士透露。
    
    按照慣例，細則是全國人大授權國務院有關部門制定，但大部制改革后成立的交通運輸部至今尚未完全進入“角色”，對郵政法實施細則的擬定上，國家郵政局的意見仍將發揮主導作用。
    
    “通過行政法律手段維護國有郵政企業的利益，限制非郵政快遞企業的發展，這始終是郵政法修改的出發點�！币晃幻駹I快遞公司的老總說，起草組成員以國家郵政局系統背景人員為主，無論是郵政法還是細節，都將難以公正。
    
    而作為郵政法核心的郵政專營條款，一直被非郵政企業稱為懸在他們頭上的一把達摩克利斯之劍。
    
    “不好去反映問題，因為關于專營范圍的核心條款沒有出來�！眲⒑推秸J為，專營條款的制定權留給誰很重要，立法權應該是全國人大，行政權力不能立法。
    
    “草根快遞”危機四伏
    
    電影《十七歲的單車》的男主角是一個民間快遞公司的速遞員，那是一個來北京討生活的農村孩子形象。現實中，民營快遞業和農村孩子的形象很相似。
    
    “我們這個行業一般人是瞧不起的，掙辛苦錢；這里的員工也是沒有什么特長的下崗工和農民工�！币晃幻駹I快遞公司負責人感慨。
    
    上世紀九十年代末，民營快遞公司的大量出現并沒有給郵政部門帶來任何不快。像同城速遞這樣的小公司，郵政局是沒有放在眼里的。但自從郵政與電信“分家”，特別是國家終止對郵政的財政補貼之后，郵政經營的快遞業務遭遇國際快遞業和國內民營快遞業的雙重夾擊—郵政EMS業務的市場份額從最高峰時的97%下跌到33%左右。
    
    此后，郵政與競爭對手間的摩擦開始增多。
    
    自2002年開始，郵政部門對民營快遞的查處從來沒有停止過。雖然相對并不嚴厲，但后者每年繳納罰款也在500萬元左右。而這些罰款最終交給了誰？做了什么？卻很少有人說得清。
    
    盡管如此，民營快遞仍然依靠其靈活的經營模式，行業規模和市場份額日漸增大。1998年以來，民營快遞每年都以120%到200%的速度增長，已經做出了年銷售額上百億元的規模。
    
    此間，在與郵政部門的“斗法”中，民營快遞也是“極盡能事”。業內人士透露，郵政EMS快遞車都在車身印著統一標識，而許多民營快遞公司的車不但不敢打上標識，甚至恨不得連車牌號都隱去。雖然如此，民營快遞業卻不擔心競爭壓力。他們擔心的只是，新郵政法是否能夠給予它們競爭的權利。
    
    如今，很多非郵政快遞企業甚至已經準備接受新郵政法草案中關于郵政專營的條款，但他們希望條款能夠增補進為他們提供容身之地的內容。
    
    六年來郵政法草案屢被修改，郵政專營權一直是各方關注的焦點。
    
    到底郵政的專營范圍有多大？從500克到350克到150克，不一而同。這次，更索性予以了回避。根據最新修改的草案規定，各方關注的郵政專營范圍提出“要進一步研究、論證和協調”。
    
    正因為沒有明確觸動快遞企業的利益，所以大多數公司都選擇了沉默。前中國國際貨代協會原副會長李力謀甚至樂觀的認為，草案沒有明確規定“哪里不能做”，快遞企業就可以解讀為“什么都能做”。
    
    一位快遞專家卻通過數字解讀了郵政專營范圍不明確的后果：“一旦郵政監管部門把郵政專營范圍定在150克以下，做同城快遞的民營企業會有90%倒閉，做城際快遞的可能會有50%的企業倒閉�！蹦壳�，許多同城快遞公司的主要業務是商務信函等，大部分都在150克以下，而如果150克以下的郵件由郵政專營，意味著民營資本不能從事這部分業務。
    
    另外一個值得關注的問題是，郵政法修訂草案有關快遞市場準入門檻的規定。
    
    郵政法修訂草案第九條規定：“國家對經營快遞業務實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務�！毙抻啿莅高�進一步明確，經營快遞業務必須向郵政管理機關申請經營許可證。
    
    來自國家郵政局公布的數據顯示，到2007年底，非郵政快遞企業在企業數量、就業人數和市場份額上，均分別占到我國快遞服務業的70%以上。快遞市場審批制度的確立，則意味著民營資本在快遞市場的盛宴即將畫上句點。
    
    郵政法修訂草案還規定了申請快遞業務經營許可證所必須具備的條件。根據經營范圍，分省、全國、國際，企業的注冊資本分別是50萬、100萬和200萬元。
    
    “現在的問題是，絕大多數民營快遞企業的注冊資本并不符合上述規定�！庇袠I內人士表示。
    
    民營資本從1993年開始進入快遞產業。北京的宅急送、上海申通以及廣東順風都是在當年成立。此后，越來越多的民營資本進入這個領域。當時，很多民營企業的注冊資本都只有10萬元，有一些地方為了鼓勵解決就業，甚至3萬元就能在當地的工商機關注冊快遞公司。一種理解是，在新法出臺后注冊資本不足的企業將需要補足注冊資本。這對很多小型快遞公司，尤其是從事同城業務的快遞公司而言，很有可能是跨不過的一道坎。
    
    實際上，很多覺得局勢不妙的中小民營快遞企業們已經先行撤退。
    
    “不管這部法了，我們先撤�！焙贾菀患翌H有名氣的民營快遞企業負責人表示，最新一稿的維護郵政壟斷的《郵政法》出臺的可能性很大，公司正在進行轉型，向其他方面發展。
    
    外資博弈
    
    幾年前，DHL的母公司—德國郵政的總裁崇文禮來到上海，宣布將在中國投資2.15億美元，其中2億美元投資于快遞業務。
    
    當崇文禮們看到中國的快遞市場相當于整個歐洲市場的總和，中國的快遞業一直在保持兩位數的增長時，他們按捺不住地將中國在自己的全球戰略版圖上重重地圈畫出來。但是，《郵政法》遲遲未能出臺多多少少擋住了崇文禮們進軍中國市場的腳步。
    
    而今，相對民營快遞，四大外資快遞—敦豪(DHL)、聯邦快遞(FedEx)、天地快運(TNT)和聯合包裹(UPS)所受到的沖擊顯然更為直接。因為第十二稿草案的第五十條明確提出：外商不得投資經營信件的國內快遞業務。
    
    “發票合同、企業標書等商業信函似乎都在禁止范圍內�！眮碜运拇罂爝f之一的匿名人士稱，他剛剛看到草案就覺得“心中一涼”。
    
    “這一部分市場的利潤很高，因為企業標書、發票等物品重量輕、成本低，而限時性高，能讓快遞企業獲得高利潤，是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕�！睒I內人士對記者解釋，隨著外資快遞進入國內市場，大家都或多或少涉足這塊“灰色地帶”，如今這里也被貼上了“外資禁止進入”的標簽。
    
    一切似乎早有預警。
    
    10月8日，天津市郵政執法人員在聯邦快遞天津分公司查獲了14件違法收寄的信件；一天之后，四川省郵政管理局又對聯邦快遞成都分公司進行執法檢查，發現了6件從天津寄往成都的發票，聯邦快遞被處以3000元罰款。上述業內人士分析，“郵政管理局的查處并非空穴來風。”
    
    新郵政法草案公布以后，亞太速遞商協會火速聯系了四大快遞巨頭展開討論。在不到一天的時間內，四大巨頭就達成了一致意見。中外運敦豪負責人就此回應：“在目前的經濟形勢下，我們希望修訂后的《郵政法》能夠為快遞服務行業帶來新的活力�！�
    
    “相信新《郵政法》出臺后外資快遞依然會堅守國內快遞市場，只是會在貨物選擇時更加謹慎，規避政策風險。”一位來自聯邦快遞的內部人士告訴記者。據該人士透露，聯邦快遞醞釀在2009年3月整合國內快遞與國際快遞，以達到壓縮成本的目的。
    
    “目前公司國際快遞和國內快遞業務完全是兩個系統，獨立管理，即使一個客戶同時發送國內和國際兩票貨，公司也要分別取件兩趟�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�聯邦快遞意欲整合這兩大業務，減輕管理費用。“這也反映出聯邦扎根國內市場的決心。”
    
    郵政改革“半步走”
    
    十三年前，原郵電部成立了兩個企業局—中國郵電郵政總局和中國郵電電信總局。兩個局在形式上具有法人資格，并在國家工商局注冊登記。
    
    1998年國務院機構改革，信息產業部下設國家電信管理局與國家郵政管理局。當年12月，郵政、電信“分灶吃飯”，郵政獨立運行體制形成。作為信息產業部管理的國家局，國家郵政局不但負責行業管理，還同時擔負郵政系統國有資產的運營任務。
    
    與此同時，體制外的力量也在成長。
    
    一些經營同城業務及點對點物品運遞的民營企業和經營包裹、運遞業務的跨國公司，逐漸取得了國際速遞業務約60%的市場份額，并占有近30%的國內市場份額。相應的，國家郵政局的信函業務大大萎縮。
    
    至此，郵政改革的呼聲不斷，但一直以來進度極其緩慢。
    
    究其原因，很大程度上要歸于郵政的性質—政府有義務保護公民的通信權利和通信自由，郵政服務當中的普遍服務即體現這一職能。
    
    郵政普遍服務的范圍，是根據各國的具體情況和需求確定的。中國的郵政普遍服務包括兩部分，一是郵政經辦的函件等具有通信性質的業務，具體包括函件、包裹、匯兌等；二是與國情有關的政策性郵政業務，如黨報黨刊發行、機要通信、盲人讀物、義務兵免費信函等。普遍服務業務要求賦予國有郵政系統一定的專營權，并給予財政支持。
    
    而國家郵政系統的普遍服務業務與競爭性業務集于一身，正是改革的癥結所在。
    
    2005年7月20日，國務院常務會議討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。方案的核心內容被概括為“一分開、兩改革、四項措施”：“一分開”即政企分開，重組國家郵政局，在各省(區、市)設立郵政管理局，組建中郵集團，經營各類郵政業務；“兩改革”即改革郵政主業，改革郵政儲蓄，成立中國郵政儲蓄銀行；“四項措施”包括建立普遍服務機制、改革價格形成機制等。
    
    根據組建方案，政企分開之后，國家郵政局的企業職能將交給新組建的中國郵政集團公司。
    
    中郵集團公司作為國家授權投資機構和國家控股公司的試點，對其全資企業、控股企業和參股企業的國有資產和國有股權行使出資人權利。各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經營性凈資產，上劃作為中國郵政集團公司的國有資本。在郵政集團公司內部建立兩套不同的機構體制、運行機制和考核制度，對普遍服務業務和競爭性業務進行拆分。
    
    與此同時，作為改革的一個重要突破，除了普遍服務業務外，競爭性業務可由郵政集團“按市場機制自主定價”。而郵政集團仍將擁有信件寄遞業務的專營權。對這種專營的“普遍服務”，其范圍和標準將由新版《郵政法》來確定。改革期間，郵政“普遍服務”的虧損仍將享受國家財政補貼，至于黨報黨刊、義務兵通信等郵政“特殊業務”，其部分虧損也由國家財政部統籌解決。
    
    而就目前來看，郵政儲蓄和EMS業務仍是郵政的主要收入來源。對郵政有利的是，郵政專營權仍然牢牢地握在中國郵政集團手中。只是這一部分業務，能夠為郵政帶來多少利潤依然不甚明朗。
    
    因為郵政專營的范圍至今尚未敲定。150克？350克？還是500克？從某種意義上來說，郵政每年的利潤，幾乎都與劃定專營范圍的幾個簡單數字直接相關。
    
    但與之間針鋒相對的，是國際四大快遞公司以及中外合資公司和成長中的民營快遞企業，這也是改革的兩大陣營。專營范圍就是他們的業務邊界。
    
    一直以來，雙方為專營范圍的劃分爭論無休，也為改革本身增加了諸多未知因素。
    
    不滿和對未來的擔心，仍然在行業內繼續發酵、醞釀。