農(nóng)村道路交通安全管理歷來是道路交通安全管理的“難點”和“重點”，廣安市岳池縣自2008年以來，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室，狠抓基礎(chǔ)管理，完善責(zé)任體系，強化管理手段，創(chuàng)新工作舉措，探索出了一條規(guī)范化、社會化的農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的綜合治理之路。 
　　　一、基本情況及現(xiàn)狀 
　　岳池縣幅員面積1457公里，有43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個翠湖景區(qū)管理委員會，832個行政村，5212個村民小組，轄區(qū)人口117萬。全縣通車?yán)锍?100余公里，其中鄉(xiāng)村道1700余公里，占81%；有機動車輛15312輛，其中農(nóng)村8783輛，占57.4%。近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，道路交通發(fā)生了巨變，但鄉(xiāng)村道路設(shè)施建設(shè)和管理滯后，造成人、車、路之間的矛盾突出。主要表現(xiàn)在：（一）鄉(xiāng)村道路硬件建設(shè)滯后，行車環(huán)境和條件差。該縣的公路存在臨崖、路窄、彎多、坡陡、路口多等現(xiàn)狀，給駕駛員的生命安全造成了嚴(yán)重威脅。尤其是鄉(xiāng)村道路，90%以上都是在原有的泥土路上硬（油）化完成的無等級路，既未測量，又未設(shè)計，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊（甚至根本沒有），危險路段沒有安裝防撞墻（礅）、波形防護(hù)欄，從而給車輛的通行留下了很大的安全隱患。（二）參與人素質(zhì)不齊且觀念談薄，交通安全意識不強。長安車、三輪車（含殘疾人三輪車、電動三輪車）、摩托車非法營運的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村道路上尤其突出。無證駕駛、酒后駕駛、不戴安全頭盔、不系安全帶、不遵守交通規(guī)則以及超載、超速、超限等交通違法行為也隨處可見。這些現(xiàn)象成為了該縣道路交通安全的一大“殺手”。（三）道路交通短期管理效應(yīng)弊端，交警警力嚴(yán)重不足。雖然該縣對農(nóng)村道路交通安全管理的模式和機制進(jìn)行了必要的探索和有益的嘗試，但由于交通管理工作涉及面廣，加之一些部門或單位思想不統(tǒng)一，管理辦法分散，管理效率不高等使農(nóng)村道路交通安全管理呈現(xiàn)階段化，缺乏長期性。同時，交警警力嚴(yán)重不足。管理、宣傳的覆蓋面十分有限，失管失控面較大。 
　　二、主要做法及成效 
　　農(nóng)村道路交通安全管理工作是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，為使農(nóng)村道路交通安全管理走向社會化、規(guī)范化軌道，岳池縣委、縣政府以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室為載體，抓源頭、筑網(wǎng)絡(luò)、重監(jiān)管、求創(chuàng)新，農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管面臨的現(xiàn)狀和問題得到了突破性的解決。 
　　（一）政府牽頭，狠抓農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)管理 
　　1、夯實基層基礎(chǔ)。為緩解道路交通安全監(jiān)管力量不足的矛盾，該縣對道路交通安全監(jiān)管進(jìn)行專題調(diào)研，在43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個翠管會分別成立由行政一把手任組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通、安全的領(lǐng)導(dǎo)兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)管理，交通、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。辦公室工作人員依據(jù)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量和農(nóng)村公路總里程，按中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)5-7人、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人進(jìn)行配備。從縣交通養(yǎng)護(hù)部門抽派了60名人員進(jìn)行充實，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑。抽派人員的工資及各類保險由原單位負(fù)責(zé)，辦公經(jīng)費按該縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核發(fā)放。2008年，該縣財政投入安全生產(chǎn)的專項資金416萬元，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室人員的工作津補貼就單獨預(yù)算了18.6萬元。 
　　2、明確職能職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦具體職責(zé)是：①定期組織本轄區(qū)內(nèi)車（船）所有人、經(jīng)營人、車（船）駕駛員水陸交通安全法律法規(guī)、規(guī)章和制度學(xué)習(xí)，做好車（船）經(jīng)營業(yè)主經(jīng)常性安全知識宣傳教育。②督促轄區(qū)車（船）依法辦理相關(guān)證照，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有車輛上戶及年審和船舶新（改） 
　　建、買賣等簽注意見。③負(fù)責(zé)轄區(qū)水陸交通日常安全管理。加強現(xiàn)場檢查，維護(hù)節(jié)假日、逢場天和重大集會的水陸秩序，制止和糾正車船經(jīng)營業(yè)主違章違法行為，協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門對違章違法行為進(jìn)行處罰。④加強對管船員和簽單員的日常管理，督促其履職盡責(zé)。⑤指導(dǎo)建立車（船）主自治、車船員自律的車船安全聯(lián)組。⑥負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)車站（點）、碼頭的源頭安全管理工作。⑦負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的技術(shù)指導(dǎo)。⑧負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道公路日常養(yǎng)護(hù)的組織管理，督促村委會抓好村道公路的養(yǎng)護(hù)管理。⑨協(xié)助相關(guān)職能部門打擊本轄區(qū)農(nóng)用車、摩托車、農(nóng)用船、漁船等非法載客行為。⑩負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理。 
　　（二）落實職責(zé)，完善農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管體系 
　　1、層層落實責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村各級各部門按照“橫到邊、縱到底”的要求，創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任機制，建立交通安全管理“三包”責(zé)任鏈，即領(lǐng)導(dǎo)干部包片區(qū)，脫產(chǎn)干部、鎮(zhèn)級各股室包村組，村組干部包車主（駕駛員）的農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任，進(jìn)一步明確了各自在道路交通安全管理上職責(zé)，共同承擔(dān)道路交通安全管理責(zé)任。同時，建立車主（駕駛員）約談機制，采用定期與不定期的方式，加強對車主（駕駛員）約談，并形成談話記錄，一級抓一級，層層抓交通安全的良好工作格局初步形成。 
　　2、加強督辦檢查。縣上成立了由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶隊的3個安全生產(chǎn)巡察組，每年對全縣道路交通安全管理工作督辦檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣上的管理模式，相應(yīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查組，從而有效地解決了道路交通安全管理工作中存在的問題。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)不落實，人員不到位，責(zé)任不具體，措施不過硬、隱患整改效果不明顯的單位，將予以通報批評并限期督辦。 
　　3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。該縣將農(nóng)村道路交通安全納入了安全生產(chǎn)“一票否決”的范疇，并實行末位淘汰制，其安全生產(chǎn)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作同考核、同獎懲。同時，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室的考核，年終結(jié)束時，縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室實行單列考核，并納入全縣的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核之中。抽派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室的養(yǎng)護(hù)人員考核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，其工作表現(xiàn)與年度考核掛鉤，并作為年終考核評先選優(yōu)的依據(jù)。 
　　　（三）強化手段，提高全民道路交通安全管理意識 
　　1、著力抓宣傳。一是開展“菜單式”安全培訓(xùn)。圍繞“交管人員點菜，行業(yè)部門下廚”的培訓(xùn)思路，交通、公安、安監(jiān)等部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室人員在法律法規(guī)、行政執(zhí)法、文書填寫、路面管控等最急需掌握的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是建立“三級式”教育網(wǎng)絡(luò)。確立了“擴大教育培訓(xùn)，深化學(xué)習(xí)效果”的指導(dǎo)思想，按照以點帶面辦法，強力開展交通安全“五進(jìn)”活動，逐步提高交管辦人員自身素質(zhì)和群眾的交通安全意識。三是創(chuàng)新“直觀式”宣傳形式。每月開展街頭安全知識咨詢活動，大力宣傳交通安全知識。如今，道路交通安全觀念正在深入人心。 
　　2、突出抓整治。該縣下發(fā)《關(guān)于打擊非法營運專項整治工作實施方案》，組建了10個片區(qū)打擊非法客運專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由片區(qū)中心鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，副組長由轄區(qū)內(nèi)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，成員為轄區(qū)內(nèi)安辦、交管辦、派出所以及聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運管、交警等相關(guān)人員，在打擊非法營運的專項整治工作上始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，并根據(jù)不同時期、不同階段的工作重點，在打擊非法營運的專項整治工作中采取劃線、分塊的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的責(zé)任，加強行業(yè)管理。在2008年集中整治階段，該縣共檢查各類車輛5000余輛，處罰違章人員300余人，暫扣無牌無證車輛80余輛，強制報廢車輛20余輛，受教育群眾達(dá)3萬余人。 
　　3、重點抓建設(shè)。多年來，該縣加大了農(nóng)村道路交通安全隱患排查力度，并逐步進(jìn)行了整治，但由于各種因素制約，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患依然存在。在此情況下，該縣充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室人員的潛力，著力發(fā)揮其督促作用，大大改善了農(nóng)村交通安全狀況。顧縣鎮(zhèn)有3個村的村道路年久失修、坎坷不平，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，該鎮(zhèn)交通管理人員一方面積極為該村道路養(yǎng)護(hù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，同時，還經(jīng)常幫助他們提供技術(shù)指導(dǎo)，從而有效解決了當(dāng)?shù)卮迕裥新冯y及農(nóng)林產(chǎn)品的運輸問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣道路交通安全隱患112處，已整改109處，督促整改率達(dá)98%，良好的交通環(huán)境，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。 
　　（四）開拓創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全管理機制 
　　為推進(jìn)全縣農(nóng)村道路安全管理，他們在工作措施上邁出了較大的步伐，著力構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的長效機制。 
　　1、建立健全協(xié)調(diào)配合機制，形成條塊合力。一是推行交通安全片區(qū)聯(lián)席會議制度。由縣級領(lǐng)導(dǎo)或縣安辦定期不定期召開行業(yè)監(jiān)管部門、片區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會議，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的交通安全問題進(jìn)行專題研究和通報，使其明確職責(zé)，分清任務(wù)，一抓到底。二是推行轄區(qū)車輛聯(lián)合審核制度。建立機動車輛不良記錄扣分制，對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為記錄在案。交警、運管等部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理部門的意見作為機動車上戶、證照年審等方面的前置條件，既提高辦公效率，又把好交通安全前置審批這一重要關(guān)口。 
　　2、嚴(yán)格交通安全源頭管理，實行動態(tài)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安全生產(chǎn)工作巡邏隊，在重要時段、重要路段、重要崗位進(jìn)行設(shè)卡檢查，在轄區(qū)內(nèi)主干線、鄉(xiāng)村道出入口進(jìn)行流動巡邏，從而有效打擊了農(nóng)村非法客運。同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)提示卡和縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)制度。安監(jiān)部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行委托執(zhí)法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的公務(wù)員、事業(yè)人員及其他相關(guān)人員統(tǒng)一制作了《安全生產(chǎn)檢查證》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督證》，鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管的水平明顯提高。現(xiàn)在，從過去單純由派出所抓農(nóng)村道路安全，變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)交通管理辦公室組織協(xié)調(diào)干部、群眾配合轄區(qū)派出所對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行巡查，及時制止了交通安全違法行為，維護(hù)了轄區(qū)良好的交通秩序。 
　　通過組建交通安全管理辦公室，全縣的道路交通安全現(xiàn)狀大為改觀，“三項指標(biāo)”大幅下降，據(jù)統(tǒng)計，2008年，岳池縣共發(fā)生道路交通事故38起，死亡6人，受傷35人，直接經(jīng)濟損失5.85萬元，與上年同期相比分別下降了16%、22%、30%、27%。目前，該縣正著力構(gòu)建農(nóng)村交通安全管理長效機制。