2009年6月25日是第19個(gè)全國“土地日”。今年全國“土地日”的宣傳主題是“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線�！�

　　土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。每年的全國土地日我們都會(huì)格外深切地感念土地的功用，思考保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要職責(zé)。在今年第19個(gè)全國“土地日”，認(rèn)真領(lǐng)悟“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的宣傳主題具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　我區(qū)土地資源事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照區(qū)委“保增長、渡難關(guān)、上水平”的部署要求，緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，更新觀念，凝心聚力，開拓進(jìn)取，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好有快發(fā)展提供了有力保障
　近年來，黨中央、國務(wù)院對土地綜合利用高度重視，相繼作出了一系列重大決策部署，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，這是由我國的基本國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，在當(dāng)前深入開展“保增長，保紅線”行動(dòng)和推動(dòng)濱海新區(qū)開發(fā)開放、加快漢沽跨越發(fā)展的全新形勢下，作為承載著重托和希望的國土資源工作，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

　　一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)。一是憂患意識(shí)。一方面隨著濱海新區(qū)的快速發(fā)展，特別是國家實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大工業(yè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，用地規(guī)模大、用地時(shí)序集中，給新增建設(shè)用地供應(yīng)提出了新的更高的要求，使土地需求與國家嚴(yán)格控制用地指標(biāo)的矛盾、土地規(guī)劃與用地需求的矛盾、耕地后備資源匱乏與占補(bǔ)平衡的矛盾，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地之間的矛盾日益突出。另一方面，在我區(qū)轄區(qū)面積442平方公里中，農(nóng)用地面積94.40平方公里；建設(shè)用地面積255.40平方公里，其中包括城區(qū)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦企業(yè)用地、鹽田用地以及其它建設(shè)用地等；未利用土地中除去河流、灘涂等之外已所剩無幾。同時(shí)，由于歷史原因形成的土地占而不用、多占少用、優(yōu)占劣用的粗放現(xiàn)象還沒有徹底改變。因此，就我區(qū)的實(shí)際情況而言，區(qū)域面積相對較小，可開發(fā)利用的建設(shè)用地有限，在面臨新時(shí)期大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，用地緊張狀況日益顯現(xiàn)。二是責(zé)任意識(shí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對當(dāng)前我區(qū)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的新形勢，如何將有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理利用就越發(fā)顯得緊迫。必須正確分析和把握形勢，始終保持清醒的頭腦，把國土資源各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去思考，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中去把握，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和最前沿。不斷地增強(qiáng)“漢沽發(fā)展我有責(zé)，家鄉(xiāng)興盛我光榮”的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持服從服務(wù)發(fā)展、參與支持發(fā)展的思想理念，擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做強(qiáng)有力支撐。三是創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一種追求，也是發(fā)展的動(dòng)力。創(chuàng)新能力的高低直接體現(xiàn)著思想解放的程度，創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力是我們開拓進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)“雙�！钡年P(guān)鍵因素。我們要牢牢把握難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，始終保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新愿望，積極吸納國內(nèi)外創(chuàng)新優(yōu)秀成果，研究思考新形勢下國土資源在保護(hù)資源、保障發(fā)展方面的新方法、新舉措，培育新亮點(diǎn)，創(chuàng)出新特色，開創(chuàng)國土資源工作新局面。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，抓實(shí)用地保障。今年是我區(qū)解放思想、大干快上、跨越發(fā)展的重要一年。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的進(jìn)一步深入，我區(qū)的城市建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和招商引資的勢頭強(qiáng)勁，我局作為土地管理部門，解放思想，創(chuàng)新工作著法，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的供地保障和融資服務(wù)。一是做好土地管理的基礎(chǔ)性工作。以土地登記為主線，強(qiáng)化土地權(quán)屬管理。按照國家法律法規(guī)有關(guān)要求認(rèn)真做好土地登記工作，切實(shí)保證土地登記權(quán)屬合法、程序到位、主體正確，保證土地登記的公信力。精心部署和積極推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作，完成天津市第二次土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一進(jìn)度。我局自籌資金2000余萬元，進(jìn)行全區(qū)442平方公里的1/500數(shù)字地形圖及城區(qū)地下管網(wǎng)補(bǔ)測，此項(xiàng)工作對于城市規(guī)劃建設(shè)，充實(shí)完善基礎(chǔ)地籍資料，加強(qiáng)土地基礎(chǔ)管理具有重要意義。二是搞好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編》工作，擴(kuò)大新增土地利用空間，為重點(diǎn)項(xiàng)目落位漢沽提供科學(xué)合理的用地保障。近年來，我區(qū)城市建設(shè)、重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目用地需求面積較大，為確保工程項(xiàng)目順利落位漢沽，積極組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的組卷報(bào)批。截止到目前，北疆電廠、中心漁港、中新生態(tài)城、高新技術(shù)園區(qū)、城區(qū)東擴(kuò)、寶德數(shù)碼廣場、四方物流、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、中新生態(tài)城儲(chǔ)備用地、高莊水庫儲(chǔ)備用地以及交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批國家、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。三是緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)土地市場建設(shè)和土地資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持統(tǒng)一公開和有序的土地市場規(guī)則，充分發(fā)揮土地交易中心和土地整理中心的職能作用，規(guī)范土地交易，集聚城市建設(shè)資金，構(gòu)建融資平臺(tái)。凡是需要盤活處置的存量國有土地以及新增建設(shè)用地，都要統(tǒng)一納入儲(chǔ)備庫。對出讓宗地、舊區(qū)改造、成片開發(fā)的土地實(shí)行統(tǒng)一征收整理、統(tǒng)一出讓，土地為我區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不斷提高。四是積極推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高土地利用強(qiáng)度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，用足用好有限的用地指標(biāo)，制止寬占寬用及不合理用地現(xiàn)象，對符合要求的供地項(xiàng)目在用地規(guī)模上加強(qiáng)審核，堅(jiān)決核減不合格用地。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，保護(hù)耕地紅線。耕地是保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性重要資源，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的紅線。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)耕地保護(hù)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度。按照市局統(tǒng)一部署進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《天津市土地利用總體規(guī)劃各區(qū)縣主要指標(biāo)分解方案》，落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總量、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等主要指標(biāo)，同時(shí)按照國土部“落實(shí)補(bǔ)充耕地資金、實(shí)行項(xiàng)目掛鉤、完成補(bǔ)充耕地任務(wù)”的要求，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡考核。加強(qiáng)用地控制標(biāo)準(zhǔn)核定，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合控制指標(biāo)的項(xiàng)目不予供地或核減用地規(guī)模，確保土地高效利用。另一方面，繼續(xù)對違法用地行為實(shí)施高壓態(tài)勢。按照“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處到位”工作思路，建全機(jī)制和明確責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。一是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人員，保證資金投入，配備執(zhí)法專用設(shè)備、儀器及巡查車輛，成立土地動(dòng)態(tài)巡查組，明確巡查路線和區(qū)域，每周兩次對全區(qū)自然村農(nóng)用地和未利用地實(shí)施全覆蓋巡查，達(dá)到了從源頭上發(fā)現(xiàn)和遏制違法用地行為的發(fā)生。二是創(chuàng)新思路和招法，減少執(zhí)法成本，提高案件處理時(shí)效，把土地違法案件的查處到位作為今年我局重點(diǎn)工作。根據(jù)規(guī)劃和國土資源兩個(gè)局的職能特點(diǎn)，建立聯(lián)合辦案機(jī)制對違法用地行為進(jìn)行立案查處，并將違法建筑以違反《城市規(guī)劃法》向區(qū)政府申請給予強(qiáng)制拆除。區(qū)政府高度重視查處土地違法案件，成立了漢沽區(qū)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批轉(zhuǎn)了我局關(guān)于《嚴(yán)格土地執(zhí)法工作意見》，對用地違法行為實(shí)施高壓態(tài)勢。三是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果，檢查落實(shí)治理違法用地。按照市局的工作部署，開展2008年第四季度衛(wèi)片進(jìn)行前期調(diào)查，對不符合規(guī)劃、沒有用地手續(xù)的違法項(xiàng)目進(jìn)行立案。同時(shí)對國土部第九次衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)。今年以來，已對3宗違法占地約1281.7平方米建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。從目前衛(wèi)片監(jiān)測檢查結(jié)果顯示，我區(qū)違法用地得到有效控制，平均違法用地宗數(shù)和面積與其它區(qū)縣相比最低，得到市局充分肯定。這是我局在區(qū)政府的大力支持下，堅(jiān)持執(zhí)法窗口前移，勇于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新工作思路，建立發(fā)現(xiàn)和聯(lián)合辦案機(jī)制而取得的來之不易成果。

　　當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無不與土地息息相關(guān)。發(fā)展對土地管理提出了新的命題，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重要課題。因此，必須牢固樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念，扎實(shí)有效開展“保增長，保紅線”行動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，創(chuàng)新思路，拓展成效，努力在廣褒的土地上描繪出更加美麗的圖畫，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。