經(jīng)過近10多年來大規(guī)模的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超常發(fā)展，我國交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約基本緩解。但根據(jù)國家制定的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》及《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）調(diào)整》等規(guī)劃，我國交通運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。由于我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展初步擺脫了短缺局面，當(dāng)前和今后發(fā)展的任務(wù)不再是單純解決“通”的問題，而是開始轉(zhuǎn)向更高效率、更節(jié)約資源和服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的集約化發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的合理分工和有機(jī)銜接，如何充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率與效益，即推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，是在交通運(yùn)輸發(fā)展面臨良好機(jī)遇的形勢下，我國交通運(yùn)輸發(fā)展必須面對(duì)的問題。 
　　在我國唯一的國家級(jí)綜合運(yùn)輸研究機(jī)構(gòu)--國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所成立50周年之際，就目前我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)問題，對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。 
　　記者：為什么要重視綜合運(yùn)輸？ 
　　羅仁堅(jiān)（綜合運(yùn)輸研究所資深研究員）：在我國鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等五種運(yùn)輸方式中，不同各種運(yùn)輸方式功能作用、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征等方面的有著較大差異，這些運(yùn)輸方式適應(yīng)不同的范圍、運(yùn)量、服務(wù)要求方面有各自的比較優(yōu)勢和劣勢，客觀上存在著體系的結(jié)構(gòu)模式選擇、不同層次和空間布局中的多種方式優(yōu)化組合、多種運(yùn)輸方式的系統(tǒng)構(gòu)建，以及運(yùn)輸鏈一體化服務(wù)等問題。對(duì)運(yùn)輸方式不同的選擇和組合結(jié)果，將直接決定系統(tǒng)能力適應(yīng)性和效率、資源消耗以及服務(wù)水平。因此，如何根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和技術(shù)進(jìn)步，結(jié)合國情進(jìn)行的發(fā)展和體系建設(shè)，達(dá)到綜合發(fā)展、綜合利用，較好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；在滿足運(yùn)輸需要和提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，有效節(jié)約資源，這就是為什么要發(fā)展綜合運(yùn)輸、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的本源。 
　　記者：如何發(fā)展綜合運(yùn)輸？ 
　　羅仁堅(jiān)：我國發(fā)展綜合運(yùn)輸應(yīng)貫徹“以人為本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效滿足運(yùn)輸需求，優(yōu)勢組合和系統(tǒng)整體高效”的可持續(xù)發(fā)展理念；應(yīng)構(gòu)建發(fā)達(dá)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高；應(yīng)選擇符合國情的主導(dǎo)型交通運(yùn)輸模式，引導(dǎo)發(fā)展和需求選擇；以綜合運(yùn)輸系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)整體高率和服務(wù)水平提高。為此，發(fā)展綜合運(yùn)輸首先必須確立符合國情和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值觀；其次是明確交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在我國資源環(huán)境約束條件下的發(fā)展戰(zhàn)略；三是明確高技術(shù)等級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能定位、覆蓋面、建設(shè)進(jìn)程；四是加快推進(jìn)一體化綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，涉及運(yùn)輸樞紐站場、市場架構(gòu)、運(yùn)營組織模式、制度保障體系、促進(jìn)政策等；五是建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。 
　　記者：我國綜合運(yùn)輸發(fā)展的趨勢是什么？ 
　　王東明（綜合運(yùn)輸研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任）：總體上就是按照建設(shè)節(jié)約集約型交通、可持續(xù)型交通和友好和諧型交通綜合運(yùn)輸體系的基本原則，以加快發(fā)展為主題，促進(jìn)交通運(yùn)輸被動(dòng)局面的歷史性轉(zhuǎn)變；以體制改革為保障，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸管理體制和機(jī)制；以資源配置為手段，繼續(xù)強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸、城市交通建設(shè)，優(yōu)化綜合交通結(jié)構(gòu)；以有效需求為核心，加強(qiáng)能源運(yùn)輸系統(tǒng)和完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)；以綜合協(xié)調(diào)為目標(biāo)，著力交通綜合樞紐的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通、內(nèi)河運(yùn)輸、支線機(jī)場的發(fā)展；以可持續(xù)發(fā)展為前提，確立節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，推動(dòng)節(jié)能型交通模式的建立和綠色交通的快速發(fā)展；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力發(fā)展智能交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。 
　　在運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展上，交通干線網(wǎng)絡(luò)和交通綜合樞紐、城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)、能源運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、農(nóng)村交通和國防交通、交通科技進(jìn)步和智能交通、交通安全和交通應(yīng)急反應(yīng)體系等的建設(shè)，將成為未來的重點(diǎn)和主要發(fā)展領(lǐng)域。 
　　記者：如此龐大的綜合運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃，如何才能確保順利實(shí)現(xiàn)？ 
　　汪鳴（綜合運(yùn)輸研究所副所長）：這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，涉及到很多方面的工作，總體而言，在我國確立以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為目標(biāo)的大前提下，綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也應(yīng)在這一框架下尋求解決辦法，那就是推進(jìn)運(yùn)輸?shù)氖袌龌�進(jìn)程，我國目前交通運(yùn)輸發(fā)展成就的取得，很大程度上也得宜于交通運(yùn)輸市場化的推進(jìn)。 
　　運(yùn)輸市場化是通過市場途徑解決交通運(yùn)輸資源的合理配置和服務(wù)的有效供給問題的重要方式，市場化的目標(biāo)是不斷提高市場解決運(yùn)輸發(fā)展和服務(wù)問題的份額。但是運(yùn)輸產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征和不完全的市場特性，又決定了市場存在失靈，需要政府作為參與者介入。但政府不能替代市場，政府規(guī)制是推進(jìn)市場化進(jìn)程的重要手段，需要明確政府在推進(jìn)運(yùn)輸市場化上的管理與政策取向，并通過相關(guān)法律、法令、規(guī)章、制度等，確保具有差異化的交通運(yùn)輸?shù)氖袌龌�進(jìn)程。 
　　由于目前我國綜合運(yùn)輸管理體制尚未建立，新成立的交通運(yùn)輸部雖然向綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立邁出了重要的一步，但要使政府規(guī)制符合運(yùn)輸市場化的要求，需要在以下方面加快政府管理的改革：一是繼續(xù)推進(jìn)政企分開，使交通運(yùn)輸企業(yè)真正獨(dú)立自主地融入到公平競爭的市場中去，成為具有活力的運(yùn)輸市場主體；二是全面清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律、法規(guī)，清除所有交通運(yùn)輸市場化的行政性和政策性障礙；三是加快交通運(yùn)輸運(yùn)營機(jī)制的改革，打破行業(yè)壟斷，放松管制，實(shí)現(xiàn)公平競爭；四是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律形式保護(hù)各種合法財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)要素通過市場機(jī)制進(jìn)行合理配置。 
　　記者：當(dāng)前我國綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題是什么？ 
　　劉斌（綜合運(yùn)輸研究所規(guī)劃室副主任）：總體而言，難點(diǎn)在于各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式單個(gè)和整體的效能，提高綜合利用的效率。鑒于我國城市化水平已經(jīng)接近50%，城市交通擁堵的狀況有增無減，而城市又是多種運(yùn)輸方式的匯集點(diǎn)，如何依托城市構(gòu)建高效率的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，成為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用更大的背景，城際之間的運(yùn)輸交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群的交通也成為發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 
　　尤其是城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將改變?nèi)藗儗?duì)居住、就業(yè)、出行時(shí)空的理解，進(jìn)而引發(fā)交通需求種類的多樣化。目前城市群際交通需求有：城市交通（日常出行）、城際交通（主要為商務(wù)和探親）。隨著城市化水平的提高、城市快速客運(yùn)系統(tǒng)的完善，通勤、通學(xué)、商務(wù)的交通需求會(huì)急劇上升，同時(shí)城際間旅游的交通需求也將有較快的增長，私人小汽車出行增長加速。隨著城市化進(jìn)程加快以及機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展，城市交通與城際交通的緊張局面不斷加劇，城市群局部地區(qū)出現(xiàn)新的瓶頸和新一輪的不適應(yīng)狀態(tài)。主要都市圈、主要城際走廊的通行能力不足的問題將加劇。 
　　由于城市群交通結(jié)構(gòu)不合理，軌道交通不足。城市群交通配置還難以滿足不同距離、時(shí)間、方式等多層次的旅客出行需求。出入城市群交通、城市群內(nèi)交通、城市交通、城際交通各層次間相互分離突出。汽車客運(yùn)站、鐵路新站、機(jī)場與城市交通的協(xié)調(diào)，銜接不暢，影響運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。在區(qū)域中心城市的鐵路、公路客運(yùn)場站以及與機(jī)場等重要集散點(diǎn)布局之間的合理銜接問題一直沒有得到很好的解決。 
　　為此，城市群交通發(fā)展中需要解決的重點(diǎn)問題主要涉及如下方面：一是運(yùn)輸能力，方式配置；二是城市群交通與跨區(qū)交通分工與協(xié)作，尤其是軌道交通；三是城市群交通與城市交通銜接與協(xié)作，公共交通，站場布局；四是樞紐在城市群的配置，兼顧城市和城市群交通。鐵路、機(jī)場、港口及集疏運(yùn)系統(tǒng)。 
　　解決城市群交通問題的基本方向與原則為：公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，提高對(duì)城市群交通的適應(yīng)性，城市道路和干線匹配，以適應(yīng)機(jī)動(dòng)化需求高速增長的要求；發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通方式，合理配置城市群軌道交通與鐵路干線，并實(shí)現(xiàn)軌道一體化換乘；機(jī)場、港口、站場布局適應(yīng)城市群交通網(wǎng)絡(luò)需要，與城市群交通系統(tǒng)銜接，交通流向集約型方式集結(jié)。