經(jīng)過近10多年來大規(guī)模的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和超常發(fā)展，我國交通運輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”制約基本緩解。但根據(jù)國家制定的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》及《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）調(diào)整》等規(guī)劃，我國交通運輸建設(shè)與發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。由于我國交通運輸?shù)陌l(fā)展初步擺脫了短缺局面，當(dāng)前和今后發(fā)展的任務(wù)不再是單純解決“通”的問題，而是開始轉(zhuǎn)向更高效率、更節(jié)約資源和服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的集約化發(fā)展階段，如何實現(xiàn)各種運輸方式的合理分工和有機(jī)銜接，如何充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效率與效益，即推進(jìn)綜合運輸體系的建設(shè)，是在交通運輸發(fā)展面臨良好機(jī)遇的形勢下，我國交通運輸發(fā)展必須面對的問題。 
　　在我國唯一的國家級綜合運輸研究機(jī)構(gòu)--國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所成立50周年之際，就目前我國綜合運輸體系建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)問題，對有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。 
　　記者：為什么要重視綜合運輸？ 
　　羅仁堅（綜合運輸研究所資深研究員）：在我國鐵路、公路、水運、航空和管道等五種運輸方式中，不同各種運輸方式功能作用、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征等方面的有著較大差異，這些運輸方式適應(yīng)不同的范圍、運量、服務(wù)要求方面有各自的比較優(yōu)勢和劣勢，客觀上存在著體系的結(jié)構(gòu)模式選擇、不同層次和空間布局中的多種方式優(yōu)化組合、多種運輸方式的系統(tǒng)構(gòu)建，以及運輸鏈一體化服務(wù)等問題。對運輸方式不同的選擇和組合結(jié)果，將直接決定系統(tǒng)能力適應(yīng)性和效率、資源消耗以及服務(wù)水平。因此，如何根據(jù)交通運輸發(fā)展規(guī)律和技術(shù)進(jìn)步，結(jié)合國情進(jìn)行的發(fā)展和體系建設(shè)，達(dá)到綜合發(fā)展、綜合利用，較好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；在滿足運輸需要和提高人們生活質(zhì)量的同時，有效節(jié)約資源，這就是為什么要發(fā)展綜合運輸、構(gòu)建綜合運輸體系的本源。 
　　記者：如何發(fā)展綜合運輸？ 
　　羅仁堅：我國發(fā)展綜合運輸應(yīng)貫徹“以人為本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效滿足運輸需求，優(yōu)勢組合和系統(tǒng)整體高效”的可持續(xù)發(fā)展理念；應(yīng)構(gòu)建發(fā)達(dá)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高；應(yīng)選擇符合國情的主導(dǎo)型交通運輸模式，引導(dǎo)發(fā)展和需求選擇；以綜合運輸系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)整體高率和服務(wù)水平提高。為此，發(fā)展綜合運輸首先必須確立符合國情和交通運輸發(fā)展規(guī)律的交通運輸發(fā)展的價值觀；其次是明確交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在我國資源環(huán)境約束條件下的發(fā)展戰(zhàn)略；三是明確高技術(shù)等級網(wǎng)絡(luò)功能定位、覆蓋面、建設(shè)進(jìn)程；四是加快推進(jìn)一體化綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，涉及運輸樞紐站場、市場架構(gòu)、運營組織模式、制度保障體系、促進(jìn)政策等；五是建立有效的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。 
　　記者：我國綜合運輸發(fā)展的趨勢是什么？ 
　　王東明（綜合運輸研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任）：總體上就是按照建設(shè)節(jié)約集約型交通、可持續(xù)型交通和友好和諧型交通綜合運輸體系的基本原則，以加快發(fā)展為主題，促進(jìn)交通運輸被動局面的歷史性轉(zhuǎn)變；以體制改革為保障，進(jìn)一步完善交通運輸管理體制和機(jī)制；以資源配置為手段，繼續(xù)強(qiáng)化鐵路運輸、城市交通建設(shè)，優(yōu)化綜合交通結(jié)構(gòu)；以有效需求為核心，加強(qiáng)能源運輸系統(tǒng)和完善集裝箱運輸系統(tǒng)；以綜合協(xié)調(diào)為目標(biāo)，著力交通綜合樞紐的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通、內(nèi)河運輸、支線機(jī)場的發(fā)展；以可持續(xù)發(fā)展為前提，確立節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，推動節(jié)能型交通模式的建立和綠色交通的快速發(fā)展；以科技進(jìn)步為動力，大力發(fā)展智能交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。 
　　在運輸?shù)陌l(fā)展上，交通干線網(wǎng)絡(luò)和交通綜合樞紐、城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)、能源運輸系統(tǒng)和集裝箱運輸系統(tǒng)、農(nóng)村交通和國防交通、交通科技進(jìn)步和智能交通、交通安全和交通應(yīng)急反應(yīng)體系等的建設(shè)，將成為未來的重點和主要發(fā)展領(lǐng)域。 
　　記者：如此龐大的綜合運輸發(fā)展計劃，如何才能確保順利實現(xiàn)？ 
　　汪鳴（綜合運輸研究所副所長）：這是一個很復(fù)雜的問題，涉及到很多方面的工作，總體而言，在我國確立以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為目標(biāo)的大前提下，綜合運輸?shù)陌l(fā)展也應(yīng)在這一框架下尋求解決辦法，那就是推進(jìn)運輸?shù)氖袌龌�進(jìn)程，我國目前交通運輸發(fā)展成就的取得，很大程度上也得宜于交通運輸市場化的推進(jìn)。 
　　運輸市場化是通過市場途徑解決交通運輸資源的合理配置和服務(wù)的有效供給問題的重要方式，市場化的目標(biāo)是不斷提高市場解決運輸發(fā)展和服務(wù)問題的份額。但是運輸產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性特征和不完全的市場特性，又決定了市場存在失靈，需要政府作為參與者介入。但政府不能替代市場，政府規(guī)制是推進(jìn)市場化進(jìn)程的重要手段，需要明確政府在推進(jìn)運輸市場化上的管理與政策取向，并通過相關(guān)法律、法令、規(guī)章、制度等，確保具有差異化的交通運輸?shù)氖袌龌�進(jìn)程。 
　　由于目前我國綜合運輸管理體制尚未建立，新成立的交通運輸部雖然向綜合交通運輸管理體制的建立邁出了重要的一步，但要使政府規(guī)制符合運輸市場化的要求，需要在以下方面加快政府管理的改革：一是繼續(xù)推進(jìn)政企分開，使交通運輸企業(yè)真正獨立自主地融入到公平競爭的市場中去，成為具有活力的運輸市場主體；二是全面清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律、法規(guī)，清除所有交通運輸市場化的行政性和政策性障礙；三是加快交通運輸運營機(jī)制的改革，打破行業(yè)壟斷，放松管制，實現(xiàn)公平競爭；四是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律形式保護(hù)各種合法財產(chǎn)，促進(jìn)交通運輸生產(chǎn)要素通過市場機(jī)制進(jìn)行合理配置。 
　　記者：當(dāng)前我國綜合運輸體系建設(shè)中的難點和重點問題是什么？ 
　　劉斌（綜合運輸研究所規(guī)劃室副主任）：總體而言，難點在于各種運輸方式的有機(jī)銜接，發(fā)揮各種運輸方式單個和整體的效能，提高綜合利用的效率。鑒于我國城市化水平已經(jīng)接近50%，城市交通擁堵的狀況有增無減，而城市又是多種運輸方式的匯集點，如何依托城市構(gòu)建高效率的交通運輸系統(tǒng)，成為綜合運輸系統(tǒng)建設(shè)的重點和難點。同時，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用更大的背景，城際之間的運輸交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群的交通也成為發(fā)展的重點和難點問題。 
　　尤其是城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將改變?nèi)藗儗�居住、就業(yè)、出行時空的理解，進(jìn)而引發(fā)交通需求種類的多樣化。目前城市群際交通需求有：城市交通（日常出行）、城際交通（主要為商務(wù)和探親）。隨著城市化水平的提高、城市快速客運系統(tǒng)的完善，通勤、通學(xué)、商務(wù)的交通需求會急劇上升，同時城際間旅游的交通需求也將有較快的增長，私人小汽車出行增長加速。隨著城市化進(jìn)程加快以及機(jī)動化迅猛發(fā)展，城市交通與城際交通的緊張局面不斷加劇，城市群局部地區(qū)出現(xiàn)新的瓶頸和新一輪的不適應(yīng)狀態(tài)。主要都市圈、主要城際走廊的通行能力不足的問題將加劇。 
　　由于城市群交通結(jié)構(gòu)不合理，軌道交通不足。城市群交通配置還難以滿足不同距離、時間、方式等多層次的旅客出行需求。出入城市群交通、城市群內(nèi)交通、城市交通、城際交通各層次間相互分離突出。汽車客運站、鐵路新站、機(jī)場與城市交通的協(xié)調(diào)，銜接不暢，影響運輸服務(wù)質(zhì)量，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求。在區(qū)域中心城市的鐵路、公路客運場站以及與機(jī)場等重要集散點布局之間的合理銜接問題一直沒有得到很好的解決。 
　　為此，城市群交通發(fā)展中需要解決的重點問題主要涉及如下方面：一是運輸能力，方式配置；二是城市群交通與跨區(qū)交通分工與協(xié)作，尤其是軌道交通；三是城市群交通與城市交通銜接與協(xié)作，公共交通，站場布局；四是樞紐在城市群的配置，兼顧城市和城市群交通。鐵路、機(jī)場、港口及集疏運系統(tǒng)。 
　　解決城市群交通問題的基本方向與原則為：公路網(wǎng)絡(luò)逐步完善，提高對城市群交通的適應(yīng)性，城市道路和干線匹配，以適應(yīng)機(jī)動化需求高速增長的要求；發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通方式，合理配置城市群軌道交通與鐵路干線，并實現(xiàn)軌道一體化換乘；機(jī)場、港口、站場布局適應(yīng)城市群交通網(wǎng)絡(luò)需要，與城市群交通系統(tǒng)銜接，交通流向集約型方式集結(jié)。