廣西7月1日起試行載貨類汽車計重收費。為什么要實施計重收費？計重收費較現(xiàn)行收費模式是否科學(xué)、合理，又有哪些優(yōu)越性和特點？計重收費方式如何保護(hù)合法運輸車主利益，有何社會效益？如何理解計重收費和治超執(zhí)法的關(guān)系？近日，自治區(qū)交通廳、物價局、財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就廣大貨車車主、企業(yè)關(guān)心的問題作了解答。 
　　一、什么是計重收費？ 
　　計重收費是指以收費站實地測量的載貨類機(jī)動車車貨總重為依據(jù)計重收取車輛通行費。計重收費是對按照車型分類收費方式的調(diào)整和完善，是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)授權(quán)的收費方式。 
　　二、為什么我區(qū)要實施計重收費？ 
　　主要有以下原因： 
　　第一，對按照車型分類收費方式的調(diào)整和完善。長期以來，我區(qū)收費公路一直以車輛核定裝載質(zhì)量為依據(jù)，按照車型分類的方式收取車輛通行費。多年的實踐證明，這種收費方式存在著一定的弊端：一是貨車普遍“大噸小標(biāo)”，以偷逃國家規(guī)費；二是由于收費方式與車輛實際重量沒有直接的對應(yīng)關(guān)系，運輸車輛受“超得越多賺得越多”的超限超載經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，造成了貨運市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范；三是階梯式車型分類收費，使得貨車數(shù)量在1.99噸和5噸等局部區(qū)間的過于集中，造成貨運車輛結(jié)構(gòu)不合理，也直接影響國家汽車工業(yè)的健康發(fā)展；四是不能真正反映車輛對收費公路的使用程度，縮短公路的使用壽命，超限超載對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響了公路交通的安全暢通。 
　　第二，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段結(jié)合遏制違法超限超載運輸，有效保護(hù)公路橋梁，促進(jìn)汽車生產(chǎn)和改裝市場以及公路貨物運輸市場的進(jìn)一步規(guī)范。由于公路貨物運輸市場競爭激烈、收費政策不完善等原因，非法超限超載運輸經(jīng)常發(fā)生，單純依靠行政手段，可以治標(biāo)但難以治本，超限超載運輸已成為損害公路和導(dǎo)致道路交通安全事故的“頭號殺手”。2004年4月交通部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，要求加大力度集中治理超限超載運輸。從實踐來看，主要靠現(xiàn)行路面行政手段執(zhí)法治超的方式，取得的成效相當(dāng)有限。目前，超限超載運輸率仍維持在7%左右。超限超載運輸?shù)母�本原因是追求運輸利潤，單靠行政處罰手段顯然無法根治，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段加以遏制。為此，對載貨汽車按重量征收車輛通行費，使其多裝貨、多繳費，超限裝載，加重收費。目的就是為了打擊違法超限超載運輸，有效保護(hù)公路財產(chǎn)，促進(jìn)汽車生產(chǎn)和改裝市場以及公路貨物運輸市場的進(jìn)一步規(guī)范。 
　　第三，全國大多數(shù)省份收費公路已經(jīng)實施計重收費。自2003年河南、江蘇省在全國范圍內(nèi)率先實行計重收費以來，目前全國已有超過24個省（市、自治區(qū)）先后實施了收費公路計重收費，其中西部地區(qū)有8個省(自治區(qū))組織實施了計重收費，我區(qū)周邊相鄰省份湖南、貴州、云南省都實行了計重收費，廣東省部分高速公路已實行計重收費，正計劃今年底全省推行。從外省實施情況來看，計重收費對遏制惡意超限超載、減輕對公路和橋梁的損害都有明顯效果。因此，積極調(diào)整和完善我區(qū)現(xiàn)有車輛通行費的征收方式，制訂與毗鄰省互相銜接的收費公路計重收費實施方案，規(guī)范和指導(dǎo)我區(qū)的計重收費工作，是很有必要的，也勢在必行。 
　　三、計重收費目的是什么？ 
　　利用計重收費這一“經(jīng)濟(jì)杠桿”引導(dǎo)、調(diào)控載貨類汽車合理裝載運輸，建立公平、合理、科學(xué)的車輛通行費征收管理長效機(jī)制，保護(hù)公路橋梁安全，切實減少車輛超限超載引發(fā)交通安全生產(chǎn)事故，整治非法改裝車輛行為，促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展，保證道路貨物運輸市場的正常健康運行。 
　　四、我區(qū)實施計重收費的政策依據(jù)是什么？ 
　　（一）《中華人民共和國公路法》（1999年10月31日,中華人民共和國主席令第25號）第六十三條規(guī)定“收費公路車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由公路收費單位提出方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門審查批準(zhǔn)”。 
　　（二）《收費公路管理條例》（2004年9月13日中華人民共和國國務(wù)院令第417號）第十五條規(guī)定“車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)”。 
　　（三）《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國公路法〉辦法》第二十四條規(guī)定“貨運車輛進(jìn)入收費公路，應(yīng)當(dāng)按照核定噸位或者計重的方式收取車輛通行費”。 
　　（四）交通部《印發(fā)關(guān)于收費公路試行計重收費指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)〔2005〕492號）。 
　　（五）2009年2月1日，自治區(qū)十一屆人民政府第28次常務(wù)會議審議并原則通過《廣西收費公路載貨類汽車計重收費實施方案》。2009年6月1日自治區(qū)交通廳、物價局、財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣西收費公路載貨類汽車計重收費實施方案〉的通知》（桂交財務(wù)發(fā)［2009］66號）。 
　　（六）《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部2號令，自2000年4月1日起施行）。 
　　（七）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）第三條第四款規(guī)定“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。抓緊對現(xiàn)行車輛通行費和公路養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)和計量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，降低合法運輸車輛的收費標(biāo)準(zhǔn)和運輸成本”。 
　　（八）交通部等國家八部委《關(guān)于印發(fā)2005年全國治超工作要點的通知》（交公路發(fā)〔2005〕89號）第十四條規(guī)定“結(jié)合部分地方計重收費試點工作，在更大范圍內(nèi)開展收費公路車輛通行費計重收費工作。通過經(jīng)濟(jì)和價格手段，鼓勵車輛合法裝載運輸”；交通部等國家九部委《關(guān)于印發(fā)2006年全國治超工作要點的通知》（交公路發(fā)〔2006〕76號）第二十二條規(guī)定“從實際出發(fā)，開展收費公路計重收費工作”；交通部等國家九部委《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號）要求“積極研究通過經(jīng)濟(jì)手段，消除超限超載車輛的非法利潤。 
　　同時，要正確處理好計重收費與治超執(zhí)法的關(guān)系，確保計重收費與治超執(zhí)法工作互相促進(jìn)，互動互補(bǔ)”。 
　　五、我區(qū)收費公路實施計重收費體現(xiàn)哪些原則？如何體現(xiàn)公平合理原則？ 
　　我區(qū)在測算計重收費標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置方案時堅持以下六條原則： 
　　（一）公平合理原則。按照實際稱量的車貨總質(zhì)量和行駛的里程收取通行費，體現(xiàn)“多用路者多交錢，少用路者少交錢”，同時，標(biāo)準(zhǔn)車型按規(guī)定正常裝載的車輛，計重收費后的通行費標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的按車型分類收費標(biāo)準(zhǔn)總體持平，不增加負(fù)擔(dān)；空載和裝貨少于標(biāo)準(zhǔn)裝載的車輛，計重收費后的通行費低于現(xiàn)行收費，減輕負(fù)擔(dān)，確保車輛在交納通行費上公平合理。 
　　（二）鼓勵運輸業(yè)戶合法裝載原則。保證守法運輸業(yè)戶合法裝載的車輛收費標(biāo)準(zhǔn)基本持平，空車和輕車少收，適當(dāng)降低運輸成本，打擊非法改裝車輛和超限超載運輸行為。 
　　（三）不增加合法運輸車輛負(fù)擔(dān)原則。標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載的車輛總體收費水平與現(xiàn)行收費水平基本持平，不增加合法運輸車輛負(fù)擔(dān)。 
　　（四）引導(dǎo)貨運車輛發(fā)展原則。對多軸和大噸位的車輛收費適當(dāng)優(yōu)惠，按國家政策要求，在不超限超載的情況下計重收費費率隨車貨總重增加而線性遞減，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)貨運車輛發(fā)展，糾正“大噸小標(biāo)”車輛的違法運輸行為。 
　　（五）簡便易行原則。計重收費標(biāo)準(zhǔn)和通行費額計算盡量簡單明了，便于車主理解，社會接受，同時便于與原收費方式的銜接，收費人員易掌握、易操作。 
　　（六）漸進(jìn)試行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。實施計重收費涉及面廣，影響大，特別是涉及廣大貨車車主和收費公路經(jīng)營管理單位的經(jīng)濟(jì)利益，計重收費的實施和推廣必須要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，堅持先試點后推進(jìn)，確保政策調(diào)整平穩(wěn)過渡和社會穩(wěn)定。 
　　公平合理主要體現(xiàn)按照“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費” 
　　原則進(jìn)行收費，使車輛通行費支出與其對公路的使用磨損程度成正比，確保使用收費公路車輛在繳納通行費上的公平合理，真正實行“輕車少收，重車多收，超限加收”。 
　　六、按照車型分類方式收取車輛通行費與計重收取車輛通行費相比較，前者主要存在哪些弊端？ 
　　一是按照現(xiàn)行車型分類標(biāo)準(zhǔn)收費，同一貨車在空載或裝載和重載或輕載收費額相同，存在不合理和不科學(xué)性，不能充分體現(xiàn)車輛對公路的使用磨損程度與其應(yīng)繳通行費之間的關(guān)系，存在“多裝貨、少繳費”不合理現(xiàn)象，使得超限超載運輸有利可圖。二是類與類邊界之間車輛載重相近而收費額差別較大，存在不合理性。三是拉同樣重量貨物的車輛因不同車型，噸位小的車輛收費低、噸位大的車輛收費高，客觀上造成“同貨不同價、同重不同價”的問題；五是在實際收費過程中，人工判斷車型時會出現(xiàn)偏差，容易引發(fā)爭議和糾紛，如果司機(jī)出示的行駛證是假冒的，收費員也難以判別真?zhèn)危�在一定程度上存在收費的漏洞。 
　　七、我區(qū)收費公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)是怎樣明確的？ 
　　基本費率遵循“現(xiàn)行基價費率標(biāo)準(zhǔn)平移后，計重收費基本費率就低不就高”的原則。一是根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對全區(qū)車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和收費期限重新核定等有關(guān)問題的批復(fù)》（桂政函〔2004〕244號）公布的收費水平，我區(qū)高速公路基價費率標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/車公里，取一類車輛載質(zhì)量上限，根據(jù)車型分布特征，其車貨總重分別計算為4-5噸。計重收費基本費率平移計算，將其對應(yīng)費率折算為0.08-0.10元/噸公里，根據(jù)“就低不就高”原則，基本費率采用0.08元/噸公里。二是根據(jù)交通部計重收費指導(dǎo)意見（交公路發(fā)〔2005〕492號）對超過公路承載能力運輸車輛，是加重收費不再進(jìn)行優(yōu)惠。對未超過公路承載能力運輸車輛，其正常裝載部分車貨總重10-50噸區(qū)間，計重收費基本費率線性遞減到50%，50噸以上按50%的基本費率計算，充分體現(xiàn)對大型多軸運輸車輛優(yōu)惠的政策。 
　　我區(qū)計重費率標(biāo)準(zhǔn)分為基本費率標(biāo)準(zhǔn)、按車輛噸位遞減費率標(biāo)準(zhǔn)和超限加成收費標(biāo)準(zhǔn)。 
　　1.正常裝載的合法運輸車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)。封閉式高速公路采用相同的費率標(biāo)準(zhǔn)：基本費率標(biāo)準(zhǔn)為0.08元/噸公里，車貨總質(zhì)量（車貨總重）小于等于10噸的按0.08元/噸公里計收；大于10噸小于等于50噸的按0.08元/噸公里線性遞減到0.04元/噸公里計收，大于50噸的按0.04元/噸公里計收。車貨總質(zhì)量不足5噸的，按5噸計收；收費額不足5元的，按5元計收。開放式收費公路考慮到是按次收費，執(zhí)行時按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)水平套用，基本能與現(xiàn)行收費水平相銜接。 
　　2.超限運輸車輛收費標(biāo)準(zhǔn)。（1）超限30%（含30%）的車輛，暫按正常車輛的基本費率計重收取車輛通行費。（2）超限30%以上100%以內(nèi)（含100%）的車輛，其中超限0%-30%（含30%）的部分按基本費率計費，超限30%以上的重量部分按基本費率的3倍遞增至6倍計重收取車輛通行費。（3） 
　　超限100%以上（含100%）的車輛，其中超限0%-30%（含30%）的部分按基本費率計費，超限30%-100%的重量部分按基本費率的3倍遞增至6倍計重收取車輛通行費，超限100%以上的重量部分，按基本費率的6倍計重收取車輛通行費。 
　　八、收費公路實施計重收費給廣大車主帶來的益處？對國家鼓勵發(fā)展的多軸大型車輛有什么優(yōu)惠？ 
　　實行計重收費真正體現(xiàn)了“多用路者多交錢，少用路者少交錢”和“標(biāo)準(zhǔn)車型、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費；標(biāo)準(zhǔn)車型、超額裝載、超額收費”的計重收費原則和精神，使收費更加公平、合理、科學(xué)。 
　　對國家鼓勵發(fā)展的多軸大型車輛，從四個方面予以優(yōu)惠：一是我區(qū)車貨總重量超限認(rèn)定計費標(biāo)準(zhǔn)噸位比國家認(rèn)定載貨類汽車對公路承載能力標(biāo)準(zhǔn)噸位高出3－7噸，如我區(qū)二軸貨車計重收費的車貨總重超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)限值為20噸，國家認(rèn)定該類車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)17噸，優(yōu)惠噸位3噸； 
　　我區(qū)五軸貨車計重收費的車貨總重超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)限值為50噸，國家認(rèn)定該類車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)43噸，優(yōu)惠噸位7噸。二是費率遞減優(yōu)惠，在不超限的情況下費率隨車貨總質(zhì)量增加而線性遞減，如高速公路計重收費標(biāo)準(zhǔn)，對大于10噸小于等于50噸的貨車按0.08元/噸公里線性遞減到0.04元/噸公里計收，使守法運輸業(yè)戶得到實惠；三是對依法批準(zhǔn)的超限超載運輸車輛，按正常裝載的合法運輸車輛收費，不加收通行費。四是進(jìn)出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部灣港的欽州、防城港、北海三個港區(qū)和東興、友誼關(guān)口岸、憑祥鐵路口岸的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（20尺箱、40尺箱）運輸車輛減半收取車輛通行費。 
　　九、實施計重收費后是否會增加守法運輸?shù)某羞\人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在提出對載貨類汽車實施計重收費之初就明確指出，實施計重收費的目的是實行標(biāo)準(zhǔn)車輛、標(biāo)準(zhǔn)裝載、標(biāo)準(zhǔn)收費，打擊非法改裝車輛行為和非法超限超載運輸車輛，糾正車輛“大噸小標(biāo)”。 
　　我區(qū)計重收費對超限運輸車輛采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，通過加重其收費，抵消其非法利潤。而正常裝載的合法運輸車輛的收費仍與現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，就低不就高，收費標(biāo)準(zhǔn)不存在加重社會負(fù)擔(dān)問題。 
　　計重收費標(biāo)準(zhǔn)通過優(yōu)惠費率的方式鼓勵物流企業(yè)正常裝載，對超載運輸車輛處罰較重。實施計重收費后，不同車輛的通行費有升有降，以往盛行的超載做法已經(jīng)行不通。從目前情況來看，從事區(qū)間以及市內(nèi)運輸?shù)妮p、中型卡車受到的影響較少，從事長途運輸?shù)拇笮涂ㄜ囀艿降挠绊戄^大。同樣載重量的車，自身重量輕的車在按車貨總重收費的原則下，可以比自身重量大的車載貨更多、油耗更少。大型卡車自重輕，可以使計重收費支出減少，運輸利潤增加。加強(qiáng)管理、提高運費、購買符合市場需求的新型載貨車，是解決成本上升問題的辦法，因此，實施計重收費后，不增加守法運輸承運人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時對非法超限超載運輸車輛和“大噸小標(biāo)”車輛又有一定的經(jīng)濟(jì)制約。 
　　十、如何理解計重收費與行政治理超限超載運輸?shù)年P(guān)系？實施計重收費后，超限運輸車輛交了相應(yīng)的通行費后是否就可以合法繼續(xù)上路行駛？ 
　　計重收費是對收費公路通行費收費方式的調(diào)整和完善，是對行駛道路的一種補(bǔ)償，是政府批準(zhǔn)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為。開展治超執(zhí)法是為保護(hù)公路而對行駛公路的超限超載車輛進(jìn)行卸載、處罰和嚴(yán)厲打擊，是法律授權(quán)的行政行為。國家七部委在治理超限超載實施方案中依照“把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”的要求，提出了行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合治理超限超載的工作原則，計重收費屬于通過采取經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系，目的是體現(xiàn)公平，充分體現(xiàn)“多用路、多付費”的收費公路使用原則，同時對超限超載車輛加收通行費使其無利可圖、無空可鉆，從而達(dá)到有效遏制超限超載運輸?shù)哪康摹?nbsp;
　　實施計重收費后，收費站在顯著位置公示計重收費標(biāo)準(zhǔn)和提示貨車的車貨總重量等信息，發(fā)現(xiàn)違法超限超載的車輛特別是超過公路橋梁承載能力100%以上的車輛，立即告知交通、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由交通、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照國家治超的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行相應(yīng)的卸載、罰款等行政處罰，對車貨總重超過55噸以上的非法運輸車輛要嚴(yán)禁上橋行駛，確保橋梁安全。因此，超限超載運輸車輛交了相應(yīng)的通行費后不等于就可以合法繼續(xù)上路行駛。