按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。目前，《規(guī)劃》已由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對(duì)社會(huì)公布。為了便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)做如下解讀。

編制《規(guī)劃》的必要性和意義

  物流業(yè)是順應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求，運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，對(duì)分散的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行有機(jī)整合和一體化運(yùn)作而形成的新興產(chǎn)業(yè)，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

  進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展。2008年，物流業(yè)增加值達(dá)到2.0萬(wàn)億元，與2000年相比年均增長(zhǎng)14％，占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5％，占GDP的6.6％；物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高，物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施和基礎(chǔ)性工作取得新進(jìn)展。但是，我國(guó)物流業(yè)整體運(yùn)行效率仍然偏低，社會(huì)化物流需求和專業(yè)化物流供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏銜接配套，資源整合和一體化運(yùn)作面臨一些障礙，物流技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)比較落后。我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，雖由2000年的19.4％下降到2008年的18.3％，但仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)平均庫(kù)存周轉(zhuǎn)時(shí)間為發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍，嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊，物流市場(chǎng)需求快速萎縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，一批中小物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等單一服務(wù)的傳統(tǒng)物流企業(yè)受到較大沖擊。整體來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)的影響下，不但造成物流產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動(dòng)，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)供給也產(chǎn)生了不利影響。

  實(shí)施物流業(yè)的調(diào)整和振興、實(shí)現(xiàn)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。調(diào)整和振興物流業(yè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的迫切需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必要保證，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

《規(guī)劃》的定位和主要特點(diǎn)

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，《規(guī)劃》立足于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)兼顧解決制約物流產(chǎn)業(yè)振興面臨的體制、政策和設(shè)施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，《規(guī)劃》第一次完整地、科學(xué)地明確了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，提出物流業(yè)的調(diào)整和振興不僅是物流業(yè)自身的需要，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求�！兑�(guī)劃》有如下主要特點(diǎn)：

  一是注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。物流業(yè)是10大振興產(chǎn)業(yè)中惟一的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。一方面，物流業(yè)的發(fā)展有賴于在制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分運(yùn)用供應(yīng)鏈與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，改造物流流程，實(shí)施一體化運(yùn)作，促進(jìn)物流業(yè)的分離外包，推動(dòng)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。另一方面，物流業(yè)的發(fā)展能夠極大地推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，降低物流成本，提高物流效率，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是支撐其他9大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重要基礎(chǔ)。為此，《規(guī)劃》明確提出，要在進(jìn)一步推廣現(xiàn)代物流管理、努力擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求、推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化的同時(shí)，加強(qiáng)制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推廣現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展農(nóng)村物流，推動(dòng)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二是注重把握重點(diǎn)逐步推進(jìn)。物流業(yè)作為復(fù)合型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，特別是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展條件和基礎(chǔ)有較大差異。因此，《規(guī)劃》集中從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，提出推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，推動(dòng)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，考慮到我國(guó)目前處于工業(yè)化中期，大宗原材料、工業(yè)品和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品物流量大，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品、糧食、棉花、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、化學(xué)危險(xiǎn)品、汽車、包裝物回收和廢棄物、應(yīng)急領(lǐng)域的物流體系建設(shè)，集中解決這些重點(diǎn)領(lǐng)域的物流瓶頸。在重點(diǎn)地區(qū)方面，《規(guī)劃》按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布的特點(diǎn)，突出了以國(guó)家、區(qū)域和地區(qū)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市作為物流中轉(zhuǎn)樞紐的重要性，提出各級(jí)節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以節(jié)點(diǎn)城市為先導(dǎo)，輻射帶動(dòng)本區(qū)域逐步發(fā)展的政策導(dǎo)向。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)方面，《規(guī)劃》充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)在物流業(yè)發(fā)展中的重要作用，對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都提出了具體的發(fā)展要求。

  三是注重整合現(xiàn)有資源。當(dāng)前部門分割、地方封鎖和行業(yè)壟斷問(wèn)題是制約我國(guó)物流效率提高的主要瓶頸之一，打破這些障礙，充分整合資源，形成一體化運(yùn)作，是今后一段時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。解決這個(gè)問(wèn)題，要打破行政區(qū)劃的界限，按照物流業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)促進(jìn)物流區(qū)域發(fā)展�！兑�(guī)劃》劃分了9大物流區(qū)域和10大物流通道，都是突破行政區(qū)劃的界限，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和加深地區(qū)間合作，引導(dǎo)物流資源的跨區(qū)域整合，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局。在體制方面，《規(guī)劃》提出要改革現(xiàn)行物流業(yè)相關(guān)行業(yè)管理體制，打破部門間和地區(qū)間的分割和封鎖，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化；要依法制止和查處濫用行政權(quán)力阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)；要繼續(xù)深化各相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，完善政府的公共服務(wù)職能，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)物流服務(wù)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和國(guó)際化。在機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出通過(guò)推進(jìn)物流管理信息化，建立物流信息交換共享機(jī)制，加快行業(yè)和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，并加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)等部門的物流管理與服務(wù)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)地區(qū)間和行業(yè)間進(jìn)一步整合資源。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要原則

  （一）《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求

  伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和參與全球化競(jìng)爭(zhēng)程度不斷加深，我國(guó)物流業(yè)加快由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代物流的主要特點(diǎn)包括：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，伴隨全球采購(gòu)、全球生產(chǎn)、全球流通、全球消費(fèi)而出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)業(yè)分工；二是將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、直到最終用戶連成一個(gè)整體的運(yùn)作模式，實(shí)施供應(yīng)鏈集成，達(dá)到共贏；三是以物流資源的優(yōu)化整合為手段，實(shí)現(xiàn)多功能一體化運(yùn)作；四是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作全程信息化；五是第三方物流公司廣泛出現(xiàn)，成為專業(yè)物流服務(wù)提供商；六是隨著全球物流市場(chǎng)的形成，物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全球與各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，加快發(fā)展物流業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的重要性，即突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而全”、“小而全”的發(fā)展思路，探索適應(yīng)新環(huán)境、新技術(shù)條件下新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)注入活力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時(shí)，考慮到物流服務(wù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，物流業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民群眾的消費(fèi)質(zhì)量，《規(guī)劃》提出完善物流業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，推動(dòng)建立起具有一定現(xiàn)代化水平的物流服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供必要的支撐和保障。

  （二）《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)基本原則

  一是立足應(yīng)對(duì)危機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�！兑�(guī)劃》的首要任務(wù)是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，政府營(yíng)造環(huán)境。物流業(yè)是高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，不同規(guī)模、不同所有制、不同運(yùn)營(yíng)模式的物流企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)活力的基礎(chǔ)，政府要為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。四是打破分割封鎖，整合現(xiàn)有資源。要優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，提高物流設(shè)施的利用率。五是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化運(yùn)作。要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突破物流一體化運(yùn)作中的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)障礙。六是創(chuàng)新服務(wù)方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新物流服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》的目標(biāo)

  《規(guī)劃》提出了近期和3年兩個(gè)階段3個(gè)層次的目標(biāo)：

  在2009年，要力爭(zhēng)改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。這一目標(biāo)體現(xiàn)出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，提高企業(yè)抵御危機(jī)能力的要求。

  到2011年，要實(shí)現(xiàn)3個(gè)層次的目標(biāo)。

  一是在企業(yè)層面，要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)，初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是企業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、缺少有實(shí)力的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性物流企業(yè)。到2007年底，我國(guó)經(jīng)工商部門批準(zhǔn)登記的物流企業(yè)有5.2萬(wàn)家，加上實(shí)際已運(yùn)作物流業(yè)務(wù)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、貨代等企業(yè)，以及生產(chǎn)企業(yè)中分離出來(lái)的非法人物流實(shí)體，估計(jì)有10萬(wàn)家，而根據(jù)物流企業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型、綜合服務(wù)型物流企業(yè)1A至5A級(jí)的物流企業(yè)僅有370家，普遍欠缺與國(guó)際大型物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，培育和建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的微觀企業(yè)主體以及服務(wù)體系具有重要意義。

  二是在產(chǎn)業(yè)層面，進(jìn)一步提高物流的社會(huì)化、專業(yè)化程度，擴(kuò)大物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％以上。我國(guó)企業(yè)習(xí)慣于“大而全”、“小而全”的運(yùn)作模式，物流外包發(fā)展速度較慢，大量外包運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等低附加值業(yè)務(wù)，物流的高端服務(wù)外包較少，物流企業(yè)普遍難以進(jìn)入供應(yīng)物流與生產(chǎn)物流，而是停留在運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，要加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)步入快速發(fā)展的良性軌道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展以信息化和供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的高端物流服務(wù)領(lǐng)域。 

  三是在全社會(huì)層面，社會(huì)物流整體運(yùn)行效率顯著提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率比目前的水平有明顯下降。2008年，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為18.3％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為8％—10％。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流運(yùn)行效率低在三個(gè)方面：第一是物流成本高。物流成本高與一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但是我國(guó)高出發(fā)達(dá)國(guó)家近一倍充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式仍是比較粗放的。第二是庫(kù)存水平高。我國(guó)歷年庫(kù)存已占當(dāng)年GDP的20％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在3％左右，庫(kù)存過(guò)高，占用資金多，資金周轉(zhuǎn)速度慢，加大了生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三是管理費(fèi)用高。我國(guó)物流管理費(fèi)用占GDP的比重2007年為2.3％，而美國(guó)、日本均只有0.4％，這一問(wèn)題反映我國(guó)物流的體制性和機(jī)制性約束，部門分割、壟斷，地區(qū)封鎖的現(xiàn)象依然突出，尚未建立公正、公平、公開(kāi)的物流競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。因此，加快發(fā)展物流業(yè)，推進(jìn)包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流信息化、物流人才、物流科技、物流企業(yè)等的全面跨越式發(fā)展，將是今后3年的重要任務(wù)。

主要任務(wù)

  《規(guī)劃》提出的10項(xiàng)主要任務(wù)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

  （一）企業(yè)物流及物流企業(yè)，包括積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求、推進(jìn)物流社會(huì)化和專業(yè)化、物流企業(yè)兼并重組。企業(yè)物流是生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)內(nèi)部的物流業(yè)務(wù)，要通過(guò)推廣現(xiàn)代物流管理，促進(jìn)企業(yè)物流的發(fā)展，形成對(duì)物流企業(yè)的需求，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)剝離或外包物流功能，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展。對(duì)于物流企業(yè)，要制定政策，鼓勵(lì)兼并重組、做大做強(qiáng)，提高應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

  （二）提出推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。包括了石油、煤炭、礦產(chǎn)品、糧食、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村日用品、食品、倉(cāng)儲(chǔ)、煙草、出版、藥品、汽車、廢棄物、化學(xué)危險(xiǎn)品、快遞等當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中不可或缺的大部分產(chǎn)品的物流體系建設(shè)，以及國(guó)際物流和保稅物流發(fā)展。

  （三）優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。為防止地方在發(fā)展物流業(yè)過(guò)程中一哄而起，重復(fù)建設(shè)，《規(guī)劃》著力提出適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流區(qū)域布局，同時(shí)充分考慮各地區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展要求，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求、商品流向、資源環(huán)境、交通條件、區(qū)域規(guī)劃等因素，提出了物流區(qū)域、物流通道和物流節(jié)點(diǎn)城市的布局，并強(qiáng)調(diào)要加快重點(diǎn)區(qū)域和物流節(jié)點(diǎn)城市的物流發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)一體化服務(wù)格局的形成。

  （四）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃》本著整合資源、提高效率的原則，提出了今后一個(gè)時(shí)期物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，即完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局物流園區(qū)和配送中心。

  （五）提高物流現(xiàn)代化水平。包括物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化在物流業(yè)發(fā)展中的重要性并對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了具體要求。信息化和新技術(shù)是現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)家與區(qū)域、行業(yè)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，也鼓勵(lì)企業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)提出要加強(qiáng)技術(shù)裝備的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用。

九項(xiàng)重點(diǎn)工程 

  9大重點(diǎn)工程可分為物流設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域物流工程和物流基礎(chǔ)工程3類。具體考慮是：

  1.多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程主要是針對(duì)我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套、運(yùn)營(yíng)效率低而提出的。通過(guò)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)以及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，重點(diǎn)解決公路、鐵路、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式的不銜接問(wèn)題，減少貨物多次搬倒、拆裝，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。

  2.物流園區(qū)工程是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。按照“物流術(shù)語(yǔ)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)是“為了實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施集約化和物流運(yùn)作共同化，或者由于城市物流設(shè)施空間布局合理化的目的而在城市周邊等各區(qū)域，集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。”規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，在物流業(yè)運(yùn)作中具有十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有物流園區(qū)總體運(yùn)營(yíng)并不理想，核心問(wèn)題是規(guī)劃布局不合理、定位不清晰，急需通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范，節(jié)約土地資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

  3.城市配送工程對(duì)滿足城鄉(xiāng)居民生活需要、擴(kuò)大消費(fèi)具有重要作用。《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。

  4.大宗商品和農(nóng)村物流工程是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展任務(wù)的具體措施。重點(diǎn)發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展煤炭、油氣、糧食、鮮活農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代物流，建立大宗商品和農(nóng)村物流體系。

  5.制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程提出了適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，物流業(yè)發(fā)展始終與制造業(yè)緊密聯(lián)系，因此《規(guī)劃》也選擇制造業(yè)作為物流業(yè)發(fā)展的突破口，提出要加快推進(jìn)制造業(yè)物流業(yè)務(wù)分離外包，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)物流需求的第三方物流企業(yè)，即在擴(kuò)大物流服務(wù)需求與滿足物流服務(wù)供給兩方面提出促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  6.物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程、物流公共信息平臺(tái)工程和物流科技攻關(guān)工程是落實(shí)規(guī)劃任務(wù)的具體體現(xiàn)�！兑�(guī)劃》提出加快對(duì)現(xiàn)有物流設(shè)施和工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣實(shí)施托盤等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)的物流新技術(shù)，開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作并逐步推廣；加快建設(shè)行業(yè)和區(qū)域的物流信息資源平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)電子口岸、綜合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)資源和大宗商品交易信息平臺(tái)，發(fā)展面向中小企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，支持物流關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；加快先進(jìn)物流設(shè)備的研制和應(yīng)用，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。

  7.應(yīng)急物流工程是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立應(yīng)急物流體系的重要措施�！兑�(guī)劃》提出要建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)以及多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系。

政策措施

  為保證《規(guī)劃》的實(shí)施，需要落實(shí)9項(xiàng)保障措施：

  1.加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。物流業(yè)發(fā)展涉及國(guó)務(wù)院的33個(gè)部門和4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，《規(guī)劃》的實(shí)施需要加強(qiáng)部門間的組織和協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃》提出要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的組織和協(xié)調(diào)，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題與政策，各地區(qū)政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)［2009］1018號(hào)），并牽頭成立了落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，由各部門派出成員和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通情況，協(xié)調(diào)《規(guī)劃》落實(shí)過(guò)程中的事宜，規(guī)劃工作小組的總體協(xié)調(diào)由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)。

  2.改革物流管理體制。物流管理體制是制約物流業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)深化物流有關(guān)領(lǐng)域體制改革，改革倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。打破行業(yè)壟斷，消除地區(qū)封鎖，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)物流服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)物流資源的規(guī)范、公平、有序和高效流動(dòng)。

  3.完善物流政策法規(guī)體系。當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨著一系列政策制約，需要抓緊制訂有關(guān)政策，解決影響物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面問(wèn)題，研究制訂系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策，完善物流的法律法規(guī)體系。

  4.制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》作為指導(dǎo)整個(gè)物流業(yè)發(fā)展的綱要性文件，推進(jìn)落實(shí)需要進(jìn)一步制訂專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制訂更為詳細(xì)、操作性和針對(duì)性更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。當(dāng)前主要是制訂煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流等幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

  5.多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入。物流業(yè)發(fā)展主要依靠企業(yè)自身投入，《規(guī)劃》同時(shí)提出了鼓勵(lì)通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并、中外合資等多種渠道籌集資金。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了對(duì)涉及全國(guó)性、區(qū)域性重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，中央和地方政府可適當(dāng)安排中央和地方預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資給予支持。今年，已經(jīng)在新增中央投資中設(shè)立了物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)，扶持物流企業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。

  6.完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。物流業(yè)統(tǒng)計(jì)是物流業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，《規(guī)劃》提出要完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息管理制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度，推動(dòng)地方物流統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，建立健全共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

  7.擴(kuò)大物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)，《規(guī)劃》提出要與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展物流方面的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高物流業(yè)的全球化與區(qū)域化程度，加強(qiáng)國(guó)際物流“軟環(huán)境”建設(shè)。

  8.加快物流人才培養(yǎng)。物流業(yè)人才培養(yǎng)在我國(guó)剛剛起步，迫切需要加快發(fā)展。《規(guī)劃》提出要發(fā)展多層次教育體系和在職人員物流培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，開(kāi)展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加強(qiáng)與國(guó)外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。

  9.發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。物流業(yè)是市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)社團(tuán)組織在其發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，《規(guī)劃》提出要發(fā)揮物流業(yè)社團(tuán)組織在行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等方面的職能，使其成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。