對(duì)蘇北地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的思考
2009-6-4 23:22:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊,保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要任務(wù),不調(diào)整就不能繼續(xù)前進(jìn),不調(diào)整就不能健康發(fā)展。所有的國(guó)家和地區(qū)都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)此次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與過(guò)去不同,不是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整,而是戰(zhàn)略性凋整;不是局部的調(diào)整,而是全面調(diào)整;不是減速調(diào)整,而是促發(fā)展的調(diào)整。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō),結(jié)構(gòu)調(diào)整更是個(gè)值得探討的緊迫而又嚴(yán)肅的話題。
一、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景和現(xiàn)實(shí)意義。2009年5月,江蘇省委書(shū)記梁保華在接受鳳凰衛(wèi)視電視專(zhuān)訪時(shí)提出:2008年江蘇大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)自主創(chuàng)新,贏得了新的發(fā)展,所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進(jìn)展。今年5月19日省委工作會(huì)議上又提出:堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)上水平結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向,實(shí)行先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),既形成現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn),又搶占未來(lái)制高點(diǎn),增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。僅今年4、5月份,鹽城市委書(shū)記趙鵬同志就調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展三次到本市多個(gè)縣區(qū)視察調(diào)研,清晰了未來(lái)發(fā)展思路?梢(jiàn),結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的不僅僅是為了解決當(dāng)前有效需求不足、生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩和市場(chǎng)疲軟的問(wèn)題,更重要的是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展結(jié)合起來(lái),謀求未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后生產(chǎn)能力,另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供新的動(dòng)力,促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,進(jìn)行更深層次地結(jié)構(gòu)調(diào)整,還大有文章可做。
二、當(dāng)前蘇北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。近幾年,蘇北地區(qū)像其他地區(qū)一樣竭盡全力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,他們堅(jiān)持以工強(qiáng)縣第一方略,加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以蘇北鹽城市響水縣為例:據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2004年二產(chǎn)比重首次超過(guò)一產(chǎn),2005年人均GDP突破1000美元,步入工業(yè)化初始階段,慢于其他發(fā)達(dá)地區(qū);2006年三產(chǎn)比重首次超過(guò)一產(chǎn);2008年二產(chǎn)比重超過(guò)一產(chǎn)、三產(chǎn)之和。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為支撐該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題有:產(chǎn)業(yè)總量不大仍是最大的實(shí)情和問(wèn)題,仍然屬于投資拉動(dòng)增長(zhǎng)型地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)化程度不高,第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第一、第二產(chǎn)比重偏;地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,重點(diǎn)鎮(zhèn)與一般集鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,沿海、沿河與內(nèi)地發(fā)展不平衡;城鎮(zhèn)化水平低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢,特色彰顯不充分,城市功能不健全。
三、蘇北調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施和策略。各地政府應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)下本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的具體問(wèn)題,從而提出有針對(duì)性的調(diào)整方案,堅(jiān)持的基本要求是在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展,脫離發(fā)展單純談?wù){(diào)結(jié)構(gòu)等于舍本逐木。堅(jiān)持的基本原則:一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向;二是堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐;三是堅(jiān)持資本、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合;四是堅(jiān)持以企業(yè)為主體;五是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議蘇北地區(qū)基本做法堅(jiān)持一手抓保增長(zhǎng)、一手抓調(diào)結(jié)構(gòu),以項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目攻堅(jiān)為抓手,堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整,以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí),加快城鎮(zhèn)建設(shè)特色化與功能化,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對(duì)平衡,不斷提高經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體做法是:
一要突出工業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高三產(chǎn)效益總量。梁保華書(shū)記強(qiáng)調(diào)“蘇北要加快工業(yè)化進(jìn)程”,蘇北地區(qū)應(yīng)在全面提高三產(chǎn)水平和效益同時(shí),突出工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),政府抓產(chǎn)業(yè),企業(yè)抓產(chǎn)品,按照“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī);、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的思路,提高工業(yè)化程度。搶抓國(guó)家和省振興支柱產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì),以企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo),主攻重大項(xiàng)目,重抓龍頭企業(yè),加快打造本地產(chǎn)業(yè)基地,努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,著力培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。蘇北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)是重要任務(wù)之一。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應(yīng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,由單一向綜合發(fā)展,提升產(chǎn)品的檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,打造特色品牌;進(jìn)一步改進(jìn)裝備和提高水平。引進(jìn)和發(fā)展大項(xiàng)目,重視逐漸引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目,以重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效地推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。目前,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,蘇北地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低的問(wèn)題未能得到根本扭轉(zhuǎn)。要使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度,可以按照“加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè);大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),努力突破新興服務(wù)業(yè)”的發(fā)展思路。建設(shè)物流大市場(chǎng),開(kāi)展物流服務(wù),實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),努力打造成地區(qū)物流體系的重要節(jié)點(diǎn)和造原輔材料集散地。加快城鎮(zhèn)星級(jí)大酒店建設(shè)進(jìn)度,提升接待能力,提升對(duì)外形象。建設(shè)現(xiàn)代大賣(mài)場(chǎng),積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代,加快推進(jìn)連鎖企業(yè)建設(shè)。建設(shè)融資大平臺(tái),積極推進(jìn)“招商引行”,促進(jìn)開(kāi)發(fā)金融保險(xiǎn)新產(chǎn)品;積極構(gòu)建企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系,帶動(dòng)信貸投放;大力培植國(guó)有投融資主體,加大資源整合力度,引進(jìn)戰(zhàn)略投資,增強(qiáng)投融資能力。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都只能加強(qiáng)而不能削弱。蘇北應(yīng)堅(jiān)持“高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向化”,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),落實(shí)激勵(lì)政策,大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化方向發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”模式。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),建立健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)相結(jié)合,加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”、“多村一品”的特色農(nóng)業(yè)。
二要突出沿海開(kāi)發(fā),合理調(diào)整生產(chǎn)布局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)凋發(fā)展。梁保華書(shū)記說(shuō):江蘇已經(jīng)初步形成了四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶,蘇北除沿東隴海線的加工帶外,另一條就是“沿海產(chǎn)業(yè)帶,主要是海洋產(chǎn)業(yè)、港口、物流及重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。如何充分利用沿海優(yōu)勢(shì),加大沿海開(kāi)發(fā)力度,讓蘇北經(jīng)濟(jì)崛起,是省市領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注的問(wèn)題。鹽城具有豐富的海洋資源和廣闊悠長(zhǎng)的海岸線,應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。響水作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小縣,海岸線長(zhǎng)43.14公里,海岸帶總面積240萬(wàn)畝,沿海灘涂面積45.99萬(wàn)畝,灌河岸線46.5公里,他們充分利用廣闊的沿海資源和天然黃浦江—灌河的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展造船、港口、物流、能源和生態(tài)化工等產(chǎn)業(yè),特別是造船產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了幾項(xiàng)第一,在省內(nèi)外影響大,現(xiàn)在他們正努力實(shí)現(xiàn)市委提出的“打造千萬(wàn)噸級(jí)造船產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益也非常顯著,2008年有11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市列第一位,有的甚至在全省同類(lèi)縣域中也非常突出;2009年第一季度又實(shí)現(xiàn)“首季開(kāi)門(mén)紅”。他們就是成功的范例之一。經(jīng)驗(yàn)就是:利用沿海港口科學(xué)規(guī)劃布局,著力構(gòu)建“一帶兩城三區(qū)”的大開(kāi)發(fā)格局,“一帶”即灌河經(jīng)濟(jì)帶,“兩城”即縣城和陳家港港城,“三區(qū)”即江蘇響水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陳家港沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、陳家港化工集中區(qū)。全力以赴招商引資,加快技術(shù)裝備創(chuàng)新,提高管理水平,不斷調(diào)優(yōu)品種,努力拓展業(yè)務(wù),開(kāi)拓市場(chǎng),提升產(chǎn)品科技含量和附加值;加快港城碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),壯大配套產(chǎn)業(yè),加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,做大做粗做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí),利用海洋風(fēng)力足的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展成本低、無(wú)污染的風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。
三要突出特色功能,逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐很大程度上制約了工業(yè)化的進(jìn)程,城鄉(xiāng)發(fā)展差距影響協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程很有必要。應(yīng)該堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城市化、城市化促進(jìn)工業(yè)化、工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)的理念。首先要突出城市特色。要根據(jù)每個(gè)城鎮(zhèn)的地理位置、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同條件設(shè)計(jì)規(guī)劃城市建設(shè)的特色,做到人無(wú)我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特。例如,有海有河的可以定位為“水綠濱河的宜居城市”,依河建城、以河美城、水清岸綠,把水用活,增強(qiáng)城市的特色。要深度挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵,高起點(diǎn)修編規(guī)劃,著力打造地域特色、人文特色。另一方面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城市面貌,完善城市功能,提升城市形象?h市城區(qū)可以按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),快完善功能、快彰顯特色”的思路,只有完善的功能才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要甚至帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展;普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在完善規(guī)劃同時(shí)可以按照“一條景觀式街道、一個(gè)高品質(zhì)小區(qū)、一塊園林式街頭綠地、一棟標(biāo)志性建筑、一處生態(tài)型水景,改造一條老街道”要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際,每年實(shí)施幾項(xiàng)工程,要循序漸進(jìn),不可冒進(jìn)、不可脫離實(shí)際。
四要突出勞動(dòng)密集型,改善基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。梁書(shū)記強(qiáng)調(diào):“在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目向蘇北轉(zhuǎn)移,同時(shí)設(shè)備要改造提升。高污染、高能耗的項(xiàng)目一律不能轉(zhuǎn)移到蘇北,”蘇北地區(qū)勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件,應(yīng)該得到充分的發(fā)揮,每年勞動(dòng)力大量外流和過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí),絕大部分人都渴望在家鄉(xiāng)能一樣上班掙錢(qián)。地方政府在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)的同時(shí),要高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè),有良好的教育才可能有高素質(zhì)的勞動(dòng)力,要充分發(fā)揮職業(yè)教育和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,提高人的基本技能和創(chuàng)業(yè)意識(shí),高素質(zhì)的人才是發(fā)展的最重要的條件的第一資源,這往往是投資者看好的重要條件之一,過(guò)去與今后的發(fā)展都將依靠人才。全部發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)目前在蘇北地區(qū)還不完全具備條件,但隨著科教的進(jìn)步、人員素質(zhì)的提高,這是最終的必然的發(fā)展趨勢(shì),所以,要逐漸把引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。
提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),大力建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,增強(qiáng)“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)。招商引資中不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不以放低環(huán)保門(mén)檻作為招商引資的優(yōu)惠條件,不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移,不產(chǎn)生新的污染源,確保環(huán)保不欠新帳。逐漸由招商引資到選商選資。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管。高度重視化工集中區(qū)的生態(tài)建設(shè)和污染防治工作。把化工集中區(qū)建成生態(tài)化工園,組織實(shí)施綠化美化,污水處理廠等設(shè)施功能要齊全并充分利用,加大化工企業(yè)環(huán)保問(wèn)題清理整頓力度。產(chǎn)業(yè)招商從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從招中間體向招終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,著力引進(jìn)輕污染、低耗能、高回報(bào)的重大項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題,也是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的永久問(wèn)題,隨著歷史的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的騰飛,沒(méi)有不變的萬(wàn)能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。蘇北的發(fā)展是江蘇經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的潛力所在,而結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一個(gè)啟動(dòng)器和總開(kāi)關(guān)。希望蘇北在快速發(fā)展不斷加大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,早日進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),步入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、充滿活力的人間天堂。
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