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　　樞紐建設(shè)并非只有鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等大骨架，農(nóng)村公路作為交通的毛細(xì)血管，是樞紐建設(shè)的“金字塔底”。《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案》提出，破解農(nóng)村交通困局，根據(jù)覆蓋人口和建設(shè)效益，三年內(nèi)確定農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模17355.8公里，讓斷頭路連通。其中，2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里農(nóng)村"斷頭路"的目標(biāo)。 
　　"1+9"規(guī)劃縱覽 
　　　　●今日解讀：《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案》 　　 
　　斷頭路:　相鄰相望卻路不相通 　　 
　　路行至鄰村或鄰鎮(zhèn)戛然而止,成為利用價(jià)值大打折扣的“斷頭路”,這是很多農(nóng)村經(jīng)常見(jiàn)到的一種現(xiàn)象。公路局規(guī)劃處處長(zhǎng)許磊攤開(kāi)地圖，指出農(nóng)村公路多個(gè)“斷點(diǎn)”。廣元旺蒼縣的檬子鎮(zhèn)和巴中南江縣光霧山鎮(zhèn)是兩個(gè)相鄰的鎮(zhèn)，但由于48公里的斷頭路沒(méi)有打通，要繞行200多公里才能達(dá)到，而且七里峽和光霧山鎮(zhèn)的旅游價(jià)值也大打折扣。劍閣縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和南部縣西河鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)地域相接，但由于7公里的斷頭路沒(méi)有打通，必須繞行近30公里才能互通。 　　 
　　這些斷頭路是怎樣形成的？我省農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，部分具有重要連接作用，且地形條件許可的農(nóng)村公路，因未連通、未修必要的獨(dú)立大、中橋，以及公路技術(shù)等級(jí)低、未鋪裝高級(jí)、次高級(jí)路面等問(wèn)題，形成了多種形式的斷頭路。同時(shí)，由于“十一五”通鄉(xiāng)油路是以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樹(shù)狀路網(wǎng)，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))位于縣域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的末端，通鄉(xiāng)油路進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就不再繼續(xù)延伸，導(dǎo)致相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間具有重要連通功能的公路不通。 　　 
　　打通17355公里：“斷頭路”計(jì)劃3年變臉 　　 
　　綜合考慮區(qū)域地形類(lèi)別、項(xiàng)目的覆蓋人口和建設(shè)效益，全省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)總規(guī)模確定為17355.8公里。 　　 
　　本方案實(shí)施期為2009—2011年，分3年組織實(shí)施。2009年打通8700公里、2010年打通6000公里、2011年打通2655公里。明確提出，農(nóng)村斷頭公路建設(shè)不得低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用瀝青路面或水泥混凝土路面，獨(dú)立大、中橋采用的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與所在路段相適應(yīng)。縣際和省際間農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在適應(yīng)兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上協(xié)商一致。 　　 
　　通過(guò)農(nóng)村斷頭公路建設(shè)，到2011年末，我省將基本解決里程較短、地形條件許可、工程難度較小、群眾需求最迫切、投入產(chǎn)出效益最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果最顯著的農(nóng)村斷頭公路問(wèn)題。農(nóng)村公路進(jìn)一步聯(lián)網(wǎng)成片，公路通行能力和服務(wù)水平明顯改善，公路網(wǎng)絡(luò)的綜合效益有效提升。有利于在更大范圍促進(jìn)群眾交流和貨物集散；有利于打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)農(nóng)村跨區(qū)域社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)合作；有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，帶動(dòng)區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 
　　總投資126.3億：預(yù)計(jì)拉動(dòng)466億相關(guān)產(chǎn)業(yè) 　 
　　　農(nóng)村斷頭路建設(shè)估算總投資126.3億元。業(yè)內(nèi)測(cè)算，1塊錢(qián)的修路投資會(huì)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3-1.5元，對(duì)鋼材、能源、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)為3-3.7元。也就是說(shuō)，3年內(nèi)斷頭路投資可拉動(dòng)466億的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　 
　　本次農(nóng)村斷頭公路省上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照交通運(yùn)輸部確定的“十一五”縣通鄉(xiāng)油路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擬將省上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為三州和其他地區(qū)兩大類(lèi)，三州地區(qū)每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，其他地區(qū)每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。同時(shí)，新增農(nóng)村斷頭公路獨(dú)立大、中橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每延米補(bǔ)助7000—10000元，平均補(bǔ)助8000元。 　　 
　　方案特別指出，農(nóng)村斷頭公路建設(shè)要堅(jiān)持民主、自愿的原則，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式組織實(shí)施，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，不修農(nóng)民不需要、不愿意、不參與修的路。 
　　　　建樞紐需要“毛細(xì)血管”通暢 　　 
　　焦點(diǎn)十日談(5) 　 
　　　●今日聚焦：打通農(nóng)村斷頭公路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 　 
　　　嘉賓：四川省公路局局長(zhǎng)汪洋 　　 
　　西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與 　　 
　　城市管理研究中心教授戴賓 　 
　　　“雞犬相聞”的輻射功能 　　 
　　記者：農(nóng)村斷頭公路的打通，在我省建設(shè)西部綜合交通樞紐中扮演怎樣的角色？ 　　 
　　汪洋：“阡陌交通，雞犬相聞”，描述的是古代農(nóng)村道路的狀況，也正是農(nóng)村公路猶如交通毛細(xì)血管的重要體現(xiàn)。樞紐建設(shè)需要鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路等骨架的鋪設(shè)，也需要在骨架之間有農(nóng)村公路這些毛細(xì)血管作為連接，這樣才能血脈暢通，才能達(dá)到“雞犬相聞”，發(fā)揮樞紐的輻射功能。 　　 
　　公路建設(shè)是我省建設(shè)西部綜合交通樞紐的一個(gè)重要內(nèi)容。我省公路建設(shè)除了要打通重要的出省通道、提高道路技術(shù)等級(jí)、通過(guò)高速公路強(qiáng)化主要城市之間的快速連接之外，另一個(gè)重要任務(wù)就是要提高公路路網(wǎng)水平，在省域范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化、互通式的道路體系，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的水平和運(yùn)行效率。 　　 
　　戴賓：打通農(nóng)村斷頭公路，使各類(lèi)公路在空間上銜接成網(wǎng)，加快人員和物資的流動(dòng)和集散，使我省公路交通運(yùn)輸邁上一個(gè)新的臺(tái)階。這是西部綜合交通樞紐打造中所不可或缺的重要組成。 
　　　　“斷頭路”的成因 　　 
　　記者：農(nóng)村公路作用如此顯著，當(dāng)前我省打通農(nóng)村斷頭公路的迫切性主要體現(xiàn)在哪些方面？ 　　 
　　汪洋：截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程突破20萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了69%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路(水泥路)、79%的建制村通公路。但是依舊存在大量農(nóng)村斷頭路影響著我省交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。今年我們就要打通8700公里，占3年總?cè)蝿?wù)的近五成。其迫切性可從三方面分析： 　　 
　　路網(wǎng)建設(shè)不完善。受建設(shè)規(guī)模和資金限制，“十一五”確定的“油路到鄉(xiāng)、公路到村”的目標(biāo)是按行政節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的，只能在縣域內(nèi)形成以縣城為中心，向周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))輻射的樹(shù)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。部分對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用和人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要的農(nóng)村斷頭公路沒(méi)有打通，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的出行條件帶來(lái)影響。 　　 
　　技術(shù)等級(jí)低。截至2008年底，我省農(nóng)村公路總里程已達(dá)20.55萬(wàn)公里，其中等級(jí)公路占59.47%，鋪裝高級(jí)、次高級(jí)路面的公路占31.27%。等級(jí)過(guò)低、有路不暢、晴通雨阻等問(wèn)題嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公路網(wǎng)的功能和作用，逐漸成為影響我省農(nóng)村公路網(wǎng)整體水平的關(guān)鍵因素。發(fā)展不平衡。我省地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌、基礎(chǔ)條件差異大，由此造成我省農(nóng)村公路發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)速度快、效果好，預(yù)計(jì)2009年底，內(nèi)地絕大部分地區(qū)將基本完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，有能力、有條件進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村斷頭公路；而盆周山區(qū)，特別是三州地區(qū)由于公路建設(shè)成本高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，建設(shè)資金籌措能力弱，農(nóng)村公路發(fā)展相對(duì)滯后。 　　 
　　“葡萄串效應(yīng)”式的城鄉(xiāng)融合 　　 
　　記者：展望未來(lái)，打通農(nóng)村斷頭公路對(duì)于促進(jìn)發(fā)展會(huì)起到那些方面的作用？ 　　 
　　汪洋：《四川省農(nóng)村斷頭公路建設(shè)實(shí)施方案》提出，破解農(nóng)村交通困局，根據(jù)覆蓋人口和建設(shè)效益，三年內(nèi)確定農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模17355.8公里，農(nóng)村斷頭路建設(shè)估算總投資126.3億元。大量的投入將強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)鋼材、能源、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，建設(shè)1公里公路可帶動(dòng)25-30人就業(yè)。 　　 
　　戴賓：變單向通道為多向通道，變不暢通為通暢，使人員流動(dòng)和貨物運(yùn)輸更加便捷、通暢，有利于強(qiáng)化廣大農(nóng)村與城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于在更大范圍內(nèi)的高效整合資源。 　　 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要內(nèi)涵就是要促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村不斷融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同繁榮、共進(jìn)步，協(xié)調(diào)共生。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。因此，打通農(nóng)村斷頭公路，在城市與鄉(xiāng)村之間形成多向、方便、快捷的交通通道，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人員和物資交流，推動(dòng)城市要素和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。