□ 羅仁堅(jiān)
    交通運(yùn)輸是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行和發(fā)展基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度直接影響對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度、人們生活質(zhì)量以及產(chǎn)品國際競爭力的高低等。目前，我國交通運(yùn)輸還沒有完成大發(fā)展過程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿足我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的有力的基礎(chǔ)支持。同時(shí)，交通運(yùn)輸又是占用資源和消耗能量較多的產(chǎn)業(yè)，在給人類社會(huì)帶來便利、克服空間距離阻礙的同時(shí)，占用了大量的土地資源，帶來了環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面問題；而且我國人口總量多，人均資源容量和環(huán)境容量都大大低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至低于世界平均水平，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展受資源的約束性強(qiáng)。因此我國綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展將面臨著如何更快地發(fā)展和有效地利用有限的資源的問題，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而造成較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞和損害后代人滿足需要的能力，也不能因?yàn)橘Y源和環(huán)境保護(hù)，片面的理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而制約交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，要將提高人類的生存能力和生存質(zhì)量作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
    為此，我國現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的未來發(fā)展思路應(yīng)該是：以國情為基礎(chǔ)，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效滿足運(yùn)輸需求為目標(biāo)；以現(xiàn)代技術(shù)和科技進(jìn)步為重要支撐；加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮組合優(yōu)勢，節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展。
    一、以綜合運(yùn)輸體系大框架優(yōu)化為目標(biāo)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化條橫。
    1.以大框架優(yōu)化為目標(biāo)，編制各種運(yùn)輸方式發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃。
    構(gòu)建和發(fā)展符合現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向和我國國情特點(diǎn)的比較完善的綜合運(yùn)輸體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約的要求，是我國政府一直努力的目標(biāo)，也是交通運(yùn)輸使用者和運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營者所期望那個(gè)的目標(biāo)。我國的資源條件、人口約束決定了我國交通運(yùn)輸必須走綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展道路，以綜合發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)揮、系統(tǒng)高效的發(fā)展方式，最大可能地合理地利用資源，高效率地滿足不斷增長的客貨運(yùn)輸需求和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。在黨的十三大文件中就提出了“加快發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)”，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了“交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系”。這些都充分體現(xiàn)了發(fā)展綜合運(yùn)輸體系是國家意志、國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
    由于各種運(yùn)輸方式都具有一定的可替代性，替代的范圍和程度取決于對運(yùn)輸方式質(zhì)量的追求和愿意支付替代發(fā)展的成本大小。交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)方式、各種運(yùn)輸方式的組成結(jié)構(gòu)是在一系列發(fā)展政策環(huán)境下形成的，任由市場自行發(fā)展，很難形成合力的結(jié)構(gòu)關(guān)系或發(fā)展比例，資源必定是更多地流向更具有現(xiàn)實(shí)回報(bào)和更符合人們追求物質(zhì)生活質(zhì)量的方式。而一旦這種趨勢形成規(guī)模，需求將會(huì)越來越集中于這一種方式，即使其他方式更經(jīng)濟(jì)、更具有社會(huì)效益，也很難找扭轉(zhuǎn)，或需要付出巨大的代價(jià)。同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是一種投資大、占用土地等稀缺資源較多、建設(shè)周期相對較長，長期服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種基礎(chǔ)設(shè)施，建成使用和沿線土地被開發(fā)利用后，再進(jìn)行改造或布局調(diào)整的社會(huì)成本極高；而且，一旦有限的線位資源被某一運(yùn)輸方式或其他行業(yè)占用后，再進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展其他運(yùn)輸方式將會(huì)遇到極大的困難和需要付出更大的代價(jià)。
    交通運(yùn)輸體系最終結(jié)構(gòu)和形態(tài)的形成有兩種方式，一種方式是各種運(yùn)輸方式以本運(yùn)輸方式為中心，以滿足全需求的發(fā)展方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局、自系統(tǒng)完善以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在供給大于需求的情況下，各種運(yùn)輸方式形成比較激烈的市場競爭，最終只能停用部分設(shè)施和降低能力利用率，逐步達(dá)到一種相對平衡的結(jié)構(gòu)狀態(tài)；另一種方式是在對體系科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，由政府制訂長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式按照大系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則進(jìn)行合理分工和組合發(fā)展，最終建成體現(xiàn)政府意圖的系統(tǒng)高效、滿足需要又節(jié)約資源的綜合運(yùn)輸體系。我國的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件，決定了必須以較少的資源、最有效的途徑來是滿足高強(qiáng)度的不斷增長的運(yùn)輸需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，在資源、資金上不允許又太大的浪費(fèi)，在發(fā)展進(jìn)程上必須抓緊時(shí)間，不允許走太多的彎路。
    2.以發(fā)展為主題，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
    第一，目前只是低水平的暫時(shí)緩解，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然很薄弱。
    盡管改革開放以來，特別是近十幾年通過大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸全面緊張狀況已得到緩解。但是，目前的緩解是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平較低情況下實(shí)現(xiàn)的，是一種的水平的、暫時(shí)的、非全面型的緩解。從總體上分析，我國各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還很不完善，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本尚未有效得到降低，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對改善投資環(huán)境和提高產(chǎn)品的國際競爭力的支持明顯不足。而且，由于相當(dāng)部分的基礎(chǔ)設(shè)施處于飽和或接近飽和的高強(qiáng)度中，可用于滿足未來需求增加的富余能力和應(yīng)變的彈性能力嚴(yán)重不足，同時(shí)相當(dāng)一部分地區(qū)的交通還很落后，嚴(yán)重地制約著當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困和國土開發(fā)。
    第二，交通運(yùn)輸是商品市場發(fā)展的基礎(chǔ)，是交易成本的重要影響因素。
    交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它連接和貫穿著其他所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人們的生產(chǎn)、生活以及社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面�，F(xiàn)代社會(huì)是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于商品的流通和交易，而交易的發(fā)達(dá)與否在于勞動(dòng)分工的細(xì)化程度和交易成本的高低。交通運(yùn)輸既是商品交易實(shí)現(xiàn)的條件之一，也是構(gòu)成商品交易成本的重要組成因素，它既影響商品的流通過程中的流通成本，也影響商品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)成本。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不足和交通狀況質(zhì)量差，不僅會(huì)造成人員往來和貨物運(yùn)輸?shù)闹苯映杀驹黾�，而且�?huì)使得社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)低效率，信息的作用效力減弱，活動(dòng)成本和商品的生產(chǎn)成本增加，最終導(dǎo)致總交易成本的增加、貿(mào)易額下降、市場活躍度降低，進(jìn)而影響社會(huì)分工的深化和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的速率以及社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，就必須盡可能地改善交通運(yùn)輸條件，消除空間阻礙和降低交易費(fèi)用。但目前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了客觀需要。不僅跨區(qū)域交通運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量低，制約了交換能力和市場范圍，而且區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、網(wǎng)絡(luò)密度不夠，總體質(zhì)量等級低，便捷性、通暢性不能較好地滿足貨物運(yùn)輸和人員出行的需要。
    第三，工業(yè)化加快發(fā)展過程需要交通運(yùn)輸?shù)妮^充分發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐。
    交通網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本條件，是生產(chǎn)力的組成部分，是人們的活動(dòng)范圍和生存質(zhì)量的體現(xiàn)之一，其發(fā)展程度直接關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)達(dá)程度、人們生活質(zhì)量、產(chǎn)品的國際競爭力、國防安全等各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，交通運(yùn)輸必定發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般也相對落后，其主要的原因就是交通不便，不能有效地解決通達(dá)性和暢通性的問題，運(yùn)輸成本（廣義成本）和運(yùn)輸效率制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    從世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程看，工業(yè)化的發(fā)展過程無不是在相應(yīng)的交通運(yùn)輸大發(fā)展的支持下不斷演進(jìn)的。我國與發(fā)達(dá)國家的差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總量規(guī)模上的差距，更表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的差距，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量還不能較好的支持經(jīng)濟(jì)起飛的需要和人們提高生活質(zhì)量的要求，只能被動(dòng)地適應(yīng)。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然在近20多年來獲得了較大發(fā)展，但是目前的總體水平還很低，從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段看，還難以為未來的發(fā)展提供足量的基礎(chǔ)支持。
    第四，發(fā)展仍然是我國未來交通運(yùn)輸?shù)闹黝}，結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該通過增量調(diào)整。
    目前包括鐵路、公路、民航以及城市交通在內(nèi)的各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施布局還不完善，各種運(yùn)輸方式都不能有效地滿足我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)支持，與我國經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求還存在較大的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平的差距。根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段劃分，各種運(yùn)輸方式都還沒有完成大發(fā)展的過程，交通運(yùn)輸?shù)目傮w功能和各種運(yùn)輸方式能力供給都還不能有效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的需要，還需要有一個(gè)規(guī)模擴(kuò)大、布局完善、結(jié)構(gòu)層次提升的發(fā)展過程，加快發(fā)展、增加供給仍然是我國都市未來20年交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的重要任務(wù)，也是解決交通運(yùn)輸能力不能有效滿足需要的根本出路之一。
    為此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)在綜合運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃和大框架優(yōu)化的目標(biāo)指導(dǎo)下，繼續(xù)以發(fā)展、增加供給為主題，在發(fā)展中通過增量和存量升級逐漸完善。一是要繼續(xù)支持各種運(yùn)輸方式完成大發(fā)展過程，通過增加總量規(guī)模，提高我國交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，提高對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，擴(kuò)大資源的配置范圍和增強(qiáng)資源配置的有效性，解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次性矛盾和縮小地區(qū)間發(fā)展差距；二是借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過程重要根據(jù)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)，按照各種運(yùn)輸方式的分工與協(xié)作，加快符合未來發(fā)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的發(fā)展，通過增量的調(diào)整和存量升級，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸整個(gè)大系統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)效率效益水平的較大提高；同時(shí)通過后發(fā)優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和體現(xiàn)現(xiàn)代交通發(fā)展理念，減少彎路、縮短發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展。 （待續(xù)）