□本報(bào)記者李金
    6月10日，一年一度的全國(guó)電力迎峰度夏電視電話會(huì)議在北京召開。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖出席會(huì)議并表示，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐步實(shí)施和影響效果的顯現(xiàn)，煤炭運(yùn)輸需求有望繼續(xù)回暖，今年迎峰度夏期間的交通煤炭運(yùn)輸需求總體上是上升的，交通運(yùn)輸系統(tǒng)已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，將有效保障電力用煤和居民生活用煤等重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸安全暢通。同時(shí)，也必須看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行的整體環(huán)境仍不容樂觀。
煤炭危機(jī)迎來(lái)積極轉(zhuǎn)變
    我國(guó)煤炭業(yè)受到國(guó)際金融危機(jī)的影響是毋庸置疑的。由于這場(chǎng)危機(jī)，全球煤炭需求下降，經(jīng)濟(jì)下滑，使中國(guó)外貿(mào)出口下降，主要用煤行業(yè)用煤減少，加上國(guó)際煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，煤炭動(dòng)力嚴(yán)重不足。再者，煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤炭市場(chǎng)供大于求的趨勢(shì)明顯。隨著煤炭資源開發(fā)越來(lái)越向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區(qū)集中和大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)清潔發(fā)展面臨困境。煤炭交通運(yùn)輸業(yè)也遭到歷史上前所未有的沖擊。水路煤炭運(yùn)輸在去年第四季度大幅下滑的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降，1～5月份，全國(guó)主要港口煤炭發(fā)運(yùn)量完成1.88億噸，同比下降14.7％，船舶停航現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)輸價(jià)格水平處于歷史低位，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。
    為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，交通運(yùn)輸部在運(yùn)力宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格督查、水運(yùn)資金政策、航運(yùn)化危為機(jī)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)保障措施。在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)一攬子計(jì)劃的帶動(dòng)下，水路運(yùn)輸生產(chǎn)近兩個(gè)月來(lái)出現(xiàn)了一些積極變化，港口貨物和外貿(mào)貨物單月吞吐量同比、環(huán)比均出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，煤炭運(yùn)輸需求有回暖跡象，5月份港口煤炭接卸量 （包括內(nèi)貿(mào)接卸量和外貿(mào)進(jìn)口接卸量）同比增長(zhǎng)10%左右。電煤運(yùn)輸價(jià)格仍然低迷，南方主要電廠煤炭庫(kù)存處于高位，港口庫(kù)存接近飽和，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
    馮正霖表示，保障國(guó)家重要物資運(yùn)輸，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的職責(zé)。一直以來(lái)，交通運(yùn)輸部高度重視煤炭運(yùn)輸工作，在港口、公路建設(shè)、車船運(yùn)力發(fā)展、重點(diǎn)物資應(yīng)急預(yù)案建設(shè)以及煤炭運(yùn)輸生產(chǎn)等方面都取得了重大進(jìn)展。今年，交通運(yùn)輸部以沿海、內(nèi)河等主要航運(yùn)干線的電煤運(yùn)輸為重點(diǎn)，一手抓運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，一手抓安全監(jiān)督管理，確保了交通煤炭運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ā?
各項(xiàng)保障措施出臺(tái)
    為有效保障今年迎峰度夏電力用煤和居民生活用煤等重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸供應(yīng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)已做好了充分準(zhǔn)備，實(shí)施了以下多項(xiàng)措施：
    一是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視，成立了迎峰度夏煤炭運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮港口生產(chǎn)運(yùn)作、車船運(yùn)力協(xié)調(diào)等工作，形成了全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的運(yùn)輸保障體系。
    二是細(xì)化交通煤炭運(yùn)輸保障預(yù)案和措施，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控和分析，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。
    三是從綜合運(yùn)輸體系和煤炭等重點(diǎn)物資現(xiàn)代化物流體系建設(shè)的角度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略能力建設(shè)，港航企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)充分準(zhǔn)備港口接卸能力和車船運(yùn)力，做好迎峰度夏交通電煤運(yùn)輸保障。
    四是加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，定期召開重要物資運(yùn)輸生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，加大運(yùn)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高港口集疏運(yùn)效率，加強(qiáng)港航與公路、鐵路合作，暢通鐵水、公水聯(lián)運(yùn)通道，同時(shí)，優(yōu)先安排電煤運(yùn)輸，特別是確保重點(diǎn)電煤運(yùn)輸。
    五是加強(qiáng)安全管理，深入開展交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，全面落實(shí)安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施，齊抓共管，共同確保電煤交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全、穩(wěn)定、有序。
    從去年年底開始，國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)就陷入“煤電僵局”之中。此次迎峰度夏電視電話會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男指出，由于當(dāng)前部分電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)輸電矛盾較為突出，一些電煤合同尚未簽訂，加之不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的影響，今年夏季，仍有少量地區(qū)存在限電可能。會(huì)議后數(shù)天，即有僵局行將破解的曙光，有消息稱，國(guó)家發(fā)改委將確介入煤電協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)方案很可能就是“煤價(jià)上漲4%”。但是，隨后又有業(yè)內(nèi)人士向媒體表示，發(fā)改委不會(huì)強(qiáng)行出臺(tái)電煤協(xié)調(diào)方案，目前市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，政府指導(dǎo)價(jià)出臺(tái)的可能性越來(lái)越小，而是由各地企業(yè)自主商談定價(jià)。煤電僵局以市場(chǎng)機(jī)制破解，或更有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。