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陰云籠罩氣候談判 貿(mào)易問題看上去很美

2009-7-11 13:59:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
7月8日,經(jīng)常被諷刺為“清談會”的八國峰會(G8)難得做出具體承諾:八個工業(yè)化國家在發(fā)表會議聲明時表示,到2050年,發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量應(yīng)在1990年或其后某一年的基礎(chǔ)上減少80%以上。   不過,氣候組織中國區(qū)政策研究項目總監(jiān)喻捷對這一聲明不以為然。她告訴本報記者:“(西方國家)政黨輪流當(dāng)政,承諾40年以后的事對現(xiàn)在的執(zhí)政黨來說并不難。而年底哥本哈根會議需要的是國際社會在中期行動目標(biāo)上達(dá)成共識。”氣候組織是歐洲最有影響力的NGO之一,喻捷本人多次參與過國際氣候談判。
  喻捷的看法和7月9日“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)領(lǐng)導(dǎo)人會議的判斷隱隱相和。本報輾轉(zhuǎn)從相關(guān)組織提前得到的論壇聲明草案顯示,這個由八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人參與的國際氣候論壇也沒有看待這個80%的嚴(yán)肅減排承諾。草案在減排目標(biāo)上沒有設(shè)立具體指標(biāo),只是強(qiáng)調(diào)遵循一個籠統(tǒng)原則,即全球平均氣溫不應(yīng)高于前工業(yè)化時代平均氣溫2攝氏度。
  但草案同時表明,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間的分歧難于彌合。當(dāng)?shù)貢r間7月9日上午,在現(xiàn)場參加MEF論壇的綠色和平組織美國辦公室總干事Phil Radford向記者描述,與會的17個主要經(jīng)濟(jì)體正就發(fā)達(dá)國家的減排責(zé)任,對發(fā)展中國家的資金技術(shù)支持等問題展開激烈爭論。
  與陰云籠罩的氣候變化問題相比,久拖未決的多哈回合談判很可能在此次G8拉奎拉峰會期間出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。8日公布的G8公報草案承諾迅速就全球貿(mào)易談判多哈回合達(dá)成協(xié)定。
  路透社提前拿到的9日“G8+5+1”峰會領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明稱,與會方很可能就在2010年前完成多哈回合談判達(dá)成共識。
  世界貿(mào)易組織發(fā)言人Keith Rockwell在接受本報記者采訪時樂觀地表示:“這給了多哈談判一個我們期許已久的政治方向和動力”,只要有這樣的政治意愿在,明年末就能夠結(jié)束談判。
  氣候談判歐美打太極
  MEF論壇領(lǐng)導(dǎo)人聲明草案中稱,就中期而言,發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先進(jìn)行強(qiáng)有力的總體和個體減排,發(fā)展中國家則應(yīng)采取切實行動轉(zhuǎn)變既有的發(fā)展模式。
  這份聲明與前一天G8聲明的明顯區(qū)別在于,前者強(qiáng)調(diào)的是中期目標(biāo),而后者僅作出對2050年的承諾。
  兩者關(guān)注點的重大分歧,讓許多分析人士對9日“G8+5+1”峰會的氣候議程,以及哥本哈根會議前景感到擔(dān)憂。
  喻捷表示:“哥本哈根需要的是中期目標(biāo),《京都議定書》馬上到期,2012年開始全球要怎么行動是迫在眉睫的問題。八國集團(tuán)此次表示2050年減排80%,只是一個不痛不癢的承諾。這會是它們在哥本哈根博弈中期目標(biāo)的籌碼。”
  這樣的太極承諾自然難以在MEF論壇上填平發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的溝壑。
  Phil Radford分析介紹說,9日MEF論壇爭論的焦點恰恰就是中國的訴求。8日,中國國務(wù)委員戴秉國參加發(fā)展中五國對話會議時表示,五國在國際氣候談判上應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,敦促發(fā)達(dá)國家明確作出繼續(xù)率先減排的承諾,在技術(shù)、資金、能源建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供可測量、可報告、可核實的支持。
  綠色和平組織發(fā)給本報的一份評論也表示,如果MEF論壇的結(jié)果和我們想象中一樣的脆弱,那么需要負(fù)責(zé)的并非中國或印度領(lǐng)導(dǎo)人,而是奧巴馬、默克爾、薩科奇和其他G8國家領(lǐng)導(dǎo)人。這份評論認(rèn)為,“G8必須做出2020年大量減排的承諾,并為發(fā)展中國家解決氣候變化和保護(hù)森林提供資金援助。但是在這些問題上,G8領(lǐng)導(dǎo)人失敗了。”
  針鋒相對的是,歐美國家試圖在減排問題上對中國、印度等新興大國施壓。一位接近氣候談判的法國高級代表日前對本報記者表示,法國希望中國承諾具體的減排目標(biāo),并將其寫入國際協(xié)議。7月8日,瑞典駐華大使林川對記者確認(rèn),歐盟確實希望中國能夠承擔(dān)這樣的責(zé)任。
  然而,雖然中國始終明確反對發(fā)展中國家承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)的做法,但在實際行動中,中國的十一五規(guī)劃提出了嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo),并提供了有效的行政、財政支持。喻捷說:“中國在這方面擁有很好的成績單。這也正是中國在談判中的籌碼。”
  WTO:2010年完成談判是現(xiàn)實的
  相比國際氣候談判,G8拉奎拉峰會在貿(mào)易問題上傳出不少積極信號。在峰會前的聲明中,歐盟委員會主席巴羅佐在展望此次峰會成果時就表示,希望能夠在2010年之前完成多哈回合談判。
  多哈談判上的曙光初現(xiàn)或許將成為9日“G8+5+1”對話會議為數(shù)不多的亮點。路透社提前拿到的領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明稱,各國同意共同推動“多哈回合”談判在2010年取得最終成果。
  對此,歐盟委員會貿(mào)易委員的新聞官Michael Jennings對本報記者表示,多哈回合談判必須的政治決心曾一度失去,“但隨著這個重要聲明的發(fā)布,它又回來了,我對談判前景樂觀”。
  多哈回合可謂“命途多舛”。2008年7月的日內(nèi)瓦會議上,農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域80%的談判已經(jīng)完成。然而美歐在農(nóng)產(chǎn)品[11.10 1.19%]補貼具體數(shù)額上的分歧,以及發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家“補貼削減摻水”的不滿,讓日內(nèi)瓦會議功虧一簣。
  此次峰會給多哈回合增添的這一劑興奮劑,讓國際社會看到了完成剩余20%議程的前景。Michael Jenning樂觀地認(rèn)為在09年下半年到2010年之間可以結(jié)束談判達(dá)成共識。
  中國社科院國際貿(mào)易研究室主任宋泓表示,多哈回合目前最大爭端存在于美國和印度之間,印度既要求歐美加大農(nóng)產(chǎn)品市場開放力度,也要求保護(hù)本國工業(yè)市場,造成了談判僵局。
  Keith Rockwell雖然不認(rèn)同多哈回合的分歧僅局限在美印之間,但也承認(rèn)兩國確實在一些問題上存在較大的分歧。“但在兩國大選之后,我們很明顯感覺到兩國政府中出現(xiàn)一種新的合作精神:為了世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,兩國都作好了解決分歧的準(zhǔn)備。”
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