2006年11月21日長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來，湖南省認(rèn)真貫徹會議精神，按照部省共同簽署的《長江黃金水道建設(shè)整體推進(jìn)方案》要求，聯(lián)系湖南實(shí)際，落實(shí)“十一五”水運(yùn)建設(shè)任務(wù)，研究促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展具體措施，加快推進(jìn)與長江黃金水道對接能力——
    提高認(rèn)識，營造合力共建的水運(yùn)發(fā)展新格局。抓住國家共建長江黃金水道契機(jī)，加快水運(yùn)發(fā)展，對實(shí)施我省“3+5”城市群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。湖南省委省政府高度重視水運(yùn)發(fā)展，已將水運(yùn)發(fā)展提到重要議事日程上來。近期，周強(qiáng)省長帶領(lǐng)省直各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，組織了水運(yùn)專題調(diào)研，明確提出要把水運(yùn)發(fā)展放在提高湖南經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的高度，將加快水運(yùn)建設(shè)擺在與高速公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)同樣重要的位置,著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、齊抓共建的湖南水運(yùn)發(fā)展新格局。目前，《湖南省人民政府關(guān)于加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見》經(jīng)過修訂完善，將提交近期省政府常務(wù)會議討論。《意見》提出了湖南省水運(yùn)“十一五”后兩年至“十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金渠道、用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及完善法規(guī)體系等方面明確了保障措施，旨在促進(jìn)湖南水運(yùn)后發(fā)趕超，提高湖南水運(yùn)對接長江黃金水道能力，加強(qiáng)現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輻射和帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是湖南省“十一五”至“十二五”水運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
    完善規(guī)劃，合理利用和保護(hù)水運(yùn)資源。根據(jù)《“十一五”長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》的部署和構(gòu)建現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)的需要，并結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，近兩年來，湖南省編制完成了《湖南省港口布局規(guī)劃》、《湘江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，相繼開展長沙、岳陽等港口的總體規(guī)劃，以及《“3+5”城市群綜合交通體系規(guī)劃》編制工作，初步完成全省“十二五”水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)了水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的銜接；發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)通航河流上水利水電工程建設(shè)管理的通知》，以及《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理確保防洪和通航安全的緊急通知》等規(guī)范性文件；以地方性法規(guī)的形式頒布實(shí)施了《湖南省實(shí)施〈港口法〉辦法》。
    突出重點(diǎn)，加快水運(yùn)建設(shè)步伐。湖南省“十一五”水路交通的重點(diǎn)是加快“2221”工程建設(shè)，即整治2段航道（洞庭湖區(qū)益陽至蘆林潭航運(yùn)建設(shè)工程、湘江衡陽至城陵磯二級航道整治工程），打造2個港口（岳陽港和長株潭港口群），建設(shè)2座樞紐（長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐），構(gòu)建1個系統(tǒng)（全省水上支持保障系統(tǒng)）。目前，岳陽港城陵磯港區(qū)（淞陽湖）一期工程已完工并開港，洞庭湖區(qū)益陽至蘆林潭航運(yùn)建設(shè)工程進(jìn)展順利，長沙港主樞紐霞凝港區(qū)二期完成掃尾工程并建成投產(chǎn)。
    長沙綜合樞紐項目已完成工程可行性研究，并定于今年9月底開工建設(shè)，土谷塘航電樞紐明年開工建設(shè)，湘江衡陽至城陵磯二級航道整治工程和全省水上支持保障系統(tǒng)前期工作進(jìn)展順利。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步拓展，社會投資港口建設(shè)的積極性持續(xù)高漲，湘潭電廠煤碼頭、長沙糧庫碼頭、株洲旗濱玻璃集團(tuán)碼頭和岳陽煤代油碼頭等一批社會資本投資的項目相繼建成。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，水運(yùn)通過能力進(jìn)一步提高，近年來貨運(yùn)量連續(xù)保持20%的增長速度，2008年全省完成水路貨運(yùn)量1.15億噸（占全社會貨運(yùn)量10.7％）、貨物周轉(zhuǎn)量283億噸公里（占全社會貨物周轉(zhuǎn)量13.6％）、港口吞吐量1.6億噸，同比增長40.9%、8.8%、31.7%，均創(chuàng)歷年同比的新高。

下一步工作思路 
    “十一五”后兩年及未來一段時期，我省確立的水運(yùn)發(fā)展思路是：圍繞促進(jìn)湖南“兩型”社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長大局，加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮航道出省大通道和港口現(xiàn)代物流樞紐作用，大力提升水運(yùn)在綜合運(yùn)輸能力體系中的比重，增強(qiáng)我省水運(yùn)競爭力。根據(jù)這一思路，我省水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)是：建成以洞庭湖為中心，以長江、湘江、沅水、資水、澧水等水運(yùn)主通道為骨架，以長株潭港口群和岳陽港等國家內(nèi)河主要港口為節(jié)點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化的船舶為載體，以現(xiàn)代化支持系統(tǒng)為保障的安全、暢通、便捷、高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。具體來說，要完成以下四項任務(wù)。
    構(gòu)建高等級航道網(wǎng)。集中力量建設(shè)“3+5”城市群高等級航道網(wǎng)。“十一五”和“十二五”期間我省計劃整治內(nèi)河航道549公里，新建航電（綜合）樞紐3座，新增2000噸級航道439公里、1000噸級航道148公里、500噸級航道471公里。近期重點(diǎn)要加強(qiáng)洞庭湖益蘆航線、湘江衡陽以下2000噸級航道建設(shè)，加速推進(jìn)長沙綜合樞紐、土谷塘航電樞紐建設(shè)，盡快提高湘江和洞庭湖主要干線航道通過能力。
    建設(shè)功能齊全的港口群。著力打造長株潭和岳陽港兩個省級航運(yùn)中心，夯實(shí)我省現(xiàn)代化航運(yùn)物流平臺；“十一五”和“十二五”期間，計劃建成3000噸級泊位11個，1000噸級泊位37個，500噸級泊位10個。
    打造結(jié)構(gòu)合理的船舶運(yùn)力。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力對我省50萬噸非標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)行改造，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展集裝箱、液貨、危險品等專業(yè)化船舶。到“十二五”末，全面實(shí)現(xiàn)干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化，湘江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1000噸，運(yùn)力新增100萬載重噸。
    完善水運(yùn)支持保障系統(tǒng)。建立全省水上交通安全指揮中心、水運(yùn)信息系統(tǒng)、水上安全監(jiān)控系統(tǒng)、船舶防污染系統(tǒng)、水上應(yīng)急指揮和救助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海事“監(jiān)管效能化、反應(yīng)快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化”。
    我們將按照這次會議共同簽署《合力推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)若干意見》的要求，從組織、資金和政策上加以保障，合力推進(jìn)湖南水運(yùn)發(fā)展：一是由省政府牽頭建立和完善水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水運(yùn)發(fā)展中的重大事宜。全省聯(lián)動，打破部門、行業(yè)和地域之間的界限，從部門抓水運(yùn)向政府、社會合力抓水運(yùn)轉(zhuǎn)變。二是拓展水運(yùn)發(fā)展籌融資渠道。初步匡算，我省“十一五”后兩年及“十二五”期間，水運(yùn)建設(shè)項目規(guī)劃總投資179.17億元。為保證項目實(shí)施，一方面我們將加大政府投入，在省財政預(yù)算中建立水運(yùn)發(fā)展專項資金，擬從2009年起每年至少安排1億元；省交通廳從燃油稅轉(zhuǎn)移支付中每年安排1.5億元，每年安排交通統(tǒng)貸統(tǒng)還資金2億元左右，用于我省水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，支持引導(dǎo)港口、水運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵通過股份制改造等途徑建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資源配置，提高資本運(yùn)營水平。三是完善扶持水運(yùn)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究制定相關(guān)土地、環(huán)保政策，明確列入重點(diǎn)工程的水運(yùn)建設(shè)項目享受高速公路建設(shè)項目同等優(yōu)惠政策，自2009年起三年內(nèi)暫免全省水路交通系統(tǒng)事業(yè)性收費(fèi)價格調(diào)節(jié)基金。
 幾點(diǎn)建議 
    （一）建議國家繼續(xù)投資內(nèi)河港口建設(shè)。因內(nèi)河港口不同于沿海港口的發(fā)展進(jìn)程，如國家取消對所有港口的投資，將使內(nèi)河港口發(fā)展更加落后沿海港口發(fā)展。因此，國家在內(nèi)河港口發(fā)展的起始階段，不宜取消對內(nèi)河港口建設(shè)的投資支持，建議繼續(xù)適當(dāng)投資內(nèi)河公益性港口建設(shè)。
    （二）建議暢通長江中游航道，加快岳陽至武漢航道建設(shè)。岳陽港是我省唯一對外開放口岸，同時也是長江最上游的口岸，建有5000噸級的外貿(mào)碼頭，現(xiàn)已開通對臺航線。目前，長江武漢至岳陽段航行條件不能滿足5000噸級海輪通行要求，建議盡快開展長江中游航道的大規(guī)模整治和建設(shè)，提高航道等級，改善通航條件，確保5000噸級海輪常年進(jìn)出岳陽港。
    （三）建議建立統(tǒng)一的長江水運(yùn)市場，促進(jìn)長江流域水運(yùn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立長江公共水運(yùn)信息平臺，加強(qiáng)信息交流，培育“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的長江水運(yùn)市場。加強(qiáng)流域合作，共同探索土地、岸線、能源和建筑材料等科學(xué)合理利用的有效途徑，共享長江水道建設(shè)中水運(yùn)資源保護(hù)、航電樞紐建設(shè)、航道整治、疏浚土利用等重大項目和關(guān)鍵技術(shù)的研究，大力發(fā)展水運(yùn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。