建設東北亞重要的國際航運中心，是黨中央、國務院對大連歷史地位的充分肯定，是對大連市未來發展的科學定位。實現這一戰略目標，就要充分發揮大連保稅港區的政策優勢和大窯灣油品碼頭的功能優勢，大力發展原油、成品油、液體化工、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等石油及其制品物流，提升儲運及分撥能力，進一步鞏固和提升大連在保障國家能源安全、特別是石油安全方面的重要戰略地位。要緊緊抓住當前遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略的重要歷史機遇，打造東北亞地區能源型航運中心，推動大連從腹地型港口向能源中轉型港口轉變，增強大連港油品中轉的增值能力，走出一條具有大連特色的航運中心建設和發展之路。 
　　一、現實基礎 
　　1.港口建設基礎。大連港經過百余年的建設和發展，現有國際航線25條，其中干線14條，與世界上160多個國家和地區的300多個港口有著貿易往來，正在發展成為東北地區最大的貨物轉運樞紐港和中國北方地區最大的綜合性港口之一。大連新港油品碼頭現有多個深水碼頭，擁有22個�？坎次�。其中，30萬噸級原油碼頭年處理能力超過2000萬噸，可掛靠50萬噸級油輪，形成了較為強大的轉運、分撥規模優勢。目前，新港地區正在建設新的30萬噸級（兼顧50萬噸級）原油碼頭，將進一步提高港口的油品吞吐能力。 
　　2.產業配套基礎。大連背靠東北地區能源腹地，擁有大連石化、西太平洋石化兩家煉廠，擁有直通大慶油田的原油管道，可與東北輸油管網連接，是我國重要的成品油生產基地。近年來，大連兩家石化企業不斷擴大生產規模，加工能力達4000萬噸，成品油生產總量達3600萬噸。大連是國家四大戰略石油儲備基地之一。預計2010年大連石油及制品物流總量將達到7000~8000萬噸。正在建設的大連液化天然氣（LNG）項目將于2011年建成投產。大連集聚了中遠、萬邦等航運巨頭以及大連新船重工、韓國STX造船等船舶公司，為石化產業發展提供了有力的配套支持。大連還擁有知名的期貨交易所、石油交易所，為開展石油期貨相關業務奠定了堅實基礎。 
　　3.現實發展基礎。目前，大連新港地區建有成品油及液體化工品區、原油罐區、國家戰略石油儲備區、商業原油儲備區、輔助生產區、液化天然氣（LNG）接收站，在建和建成的原油及其制品儲備能力超過2000萬立方米。大連LNG項目一期將達到300萬噸/年，年供氣能力42億立方米；二期可達到600萬噸/年，年供氣能力84億立方米。大連石油交易所試運作取得明顯成效，初步實現燃料油、瀝青兩大品種的網上電子交易，2008年交易額突破200億元。 
　　二、比較優勢 
　　1.區位優勢。大連地處環渤海經濟區、東北經濟區和東北亞經濟圈的中心地帶，是東北地區與日本列島、朝鮮半島和俄羅斯遠東地區進行經濟合作的理想區域，有條件成為東北亞地區重要的能源樞紐。 
　　2.政策優勢。大連擁有保稅港區、保稅區、出口加工區等特殊經濟區，占據著東北地區對外開放的政策制高點。大窯灣保稅港區具有口岸、物流、加工、展示四大功能。主要的稅收政策是，國外貨物入區保稅，國內貨物入區退稅，貨物在區內交易不征增值稅和消費稅。特殊的政策功能優勢，為大連建設國際能源港提供了強有力的支撐，為原油及其制品倉儲、中轉等提供了更加自由、便利、順暢的運作環境。 
　　3.物流樞紐優勢。目前大連港承擔著東北地區70%以上外貿海運貨物和90%以上外貿集裝箱的運輸。大連保稅區憑借特殊的政策和功能優勢，已經成為東北地區現代國際物流的最佳運作區。大連現已基本形成由空運、水運、鐵路、公路、管道等五種運輸方式組成的較為先進的綜合交通運輸體系，物流樞紐優勢特別突出。 
　　4.城市綜合優勢。大連是中國最開放、最具活力并高速發展的城市之一，正在逐步發展成為東北亞的航運中心、商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心。大連有20多所高等院校，科技專業優勢和航運人才優勢明顯。大連的信息化設施完善，遼寧電子口岸于2008年落戶保稅區，數字化通關效率不斷提高，為大連建設國際能源港提供了智力和技術支持。 
　　三、重要意義 
　　1.建設大連國際能源港，有利于維護我國能源安全。能源是國民經濟的命脈。當今，石油已經從關系國家安全的戰略物質演變成為一種與金融市場密切聯系、受多種因素影響、全球貿易量最大的特殊商品。我國石油的資源儲量嚴重不足。努力把大連打造成為中國最大的國際能源港，有利于推動國家戰略石油儲備體系建設，有利于我國在世界能源博弈中占據有利地位。 
　　2.建設大連國際能源港，有利于加快推進東北老工業基地振興。東北地區作為我國原油、成品油及化工產品生產、供應及出口的重要地區，其生產原油占全國的40%左右；石油一次加工能力占全國石油綜合煉制能力30%左右。加快建設大連油品儲運分撥基地，將大連打造成國際能源港，有利于大連向東北地區的大型石油煉廠提供充足的原料，有利于東北地區產業結構調整和石化產業振興。 
　　3.建設大連國際能源港，有利于推進大連國際航運中心建設。從大連港近30年的發展歷程可以看出，原油及其制品始終占據大連港吞吐量的1/3左右，是大連港口的第一大貨種，也是大連港口的特色和優勢。大連應進一步突出這一特色和優勢，努力實現原油及成品油的保稅中轉，加快打造能源型港口，推動大連成為東北亞地區的石油吞吐中心、分撥中心、交易中心和中轉樞紐。 
　　四、戰略構想 
　　1.總體思路。按照大連建設東北亞國際航運中心的戰略定位，依托保稅港區的政策優勢和大連新港油品碼頭群的功能優勢，不斷提升吞吐能力和中轉能力，力爭經過3-5年的努力，把大連建設成為中國最大和世界上有影響的油品儲運中心、交易中心和分撥中心，成為東北亞地區規模效益最大、功能最完善、交易最活躍和集群化、產業化、國際化程度最高的國際能源港。 
　　2.發展目標。依托保稅港區、保稅區特殊的政策功能優勢，提升大連新港地區油品的儲運和分撥能力，力爭三年內達到1億噸吞吐能力和超過3000萬立方米儲備能力。 
　　3.主要任務。重點提升以下五方面能力：一是油品吞吐能力。到2012年，吞吐能力達到1億噸，基本形成國際油品及液體化工品的儲運分撥中心。二是油品碼頭裝卸中轉能力。在現有17個泊位的基礎上，再新建30萬噸 (兼顧50萬噸) 級原油碼頭、LNG碼頭及5個成品油泊位，使總泊位數達到24個。三是油品倉儲能力。在現有油品儲罐的基礎上，加快中聯油、中石油及大連港油品儲罐的建設，早日實現3000萬立方米的倉儲能力。四是油品貿易及市場培育能力。積極推動國內石油期貨的發展，認真做好成為石油期貨交割地的準備，爭取成為國內最大的油品現貨交易市場和油品期貨交易中心。五是儲運及配送能力。建設原油海上中轉系統，形成完善的專業化集疏運網絡系統。 
　　五、推進措施 
　　1.超前謀劃發展戰略，主動融入國家戰略石油安全體系建設全局。充分借鑒國內外能源港口發展的成功經驗，加快推進大連國際能源港建設，不斷鞏固和提升大連新港油品儲運分撥基地在全國戰略石油安全體系中的重要地位。重點抓好并完善大型油品碼頭及油品儲運分撥配套設施等重點項目的規劃，努力形成以東北腹地為依托，以大連能源港為中心，輻射全國乃至東北亞地區的多層次油品物流網絡體系。 
　　2.加快建設重點項目，形成大連國際能源港規模效應。推進新30萬噸級原油碼頭建設，加速推進LNG碼頭、陸域接收站和輸氣管道的建設，不斷提升油氣資源的吞吐能力。抓緊推進國家戰略石油儲備基地、中石油大連國際儲運庫等大項目建設。2009年底國儲油一期項目要建成投產，大連LNG項目碼頭及接收站主體工程要基本完工。全力推進中石油保稅油庫項目建設，力爭年底建成并投產。 
　　3.加緊推進基礎配套設施建設，逐步完善油品物流配送體系。加快推動大連到大慶輸油管道的改造工作，在增加反輸利用的同時，推進大連至沈陽以及到東北腹地主要城市及煉油企業的管道建設，逐步形成完善的東北地區油氣資源配送網絡。同時，加快鐵路場站等重點工程建設，形成高效便捷完善的集疏運體系。 
　　4.加快推進臨港石化產業園區建設，不斷壯大石化產業集群。抓住國際石化產業結構調整這一有利時機，著力發展原油深加工、基礎原料化工和精細化工，加快推進LNG冷能綜合利用園區、LNG化工基地和精細化工園的建設，重點建設PX、PTA、齊化化工二期等大型化工項目，延伸高附加值產業鏈，走新型化、集約化、專業化的發展道路，努力形成現代臨港石化產業集群，努力把大連建成全國最大的石化產業基地。 
　　5.積極爭取發展石油期貨，逐步完善金融、保險、信息等現代服務功能。隨著我國原油需求量的激增，石油期貨品種必將在國內上市。大連商品交易所作為國內重要的期貨交易所之一，在石油期貨領域具有一定的競爭優勢。我們要積極爭取開展石油期貨試點，努力成為石油期貨交割地。加快完善金融、保險、信息、咨詢等服務功能，推動大連國際能源港發展成為東北亞地區能源產品經營中心、結算中心和信息中心。 
　　6.加大政策爭取和扶持力度，為大連國際能源港建設提供有力支撐。要積極爭取國家在油品保稅、油品出口退稅、優先設立期貨交割庫等方面給予大連特殊的政策支持。同時，要充分發揮保稅港區的政策功能優勢，進一步研究制訂石油產業發展扶持政策，吸引國內外更多企業參與能源港建設，形成國際能源港產業發展集聚效應，助推大連成為能源型國際航運中心。