信息日報記者專訪江西省郵政管理局局長彭志先詳解新《郵政法》 　　核心提示
　　歷經10年，新修訂的《中華人民共和國郵政法》于今年4月24日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過，并將于10月1日正式施行。20多年來，隨著我國經濟社會的快速發展，特別是市場經濟體制的確立以及我國加入WTO，郵政領域發生了全面而深刻的變化，郵政業得到了前所未有的發展，郵政體制改革也在穩步推進。新修訂的《郵政法》正是順應改革發展的新形勢、新需求出臺的。新郵政法與1986年的《郵政法》相比，作出了哪些修訂？對我國的郵政市場會帶來哪些變化，產生哪些影響呢？應廣大讀者的要求，本報記者專訪了省郵政管理局局長彭志先。
　　新《郵政法》的特點和核心
　　記者：修訂后的《郵政法》最大特點是什么？核心是什么？
　　彭志先：修訂后的《郵政法》的最大特點是以法制建設推動社會主義市場經濟條件下的郵政業的科學發展�？偟膩砜矗�這部法律適應新的形勢，堅持積極推進郵政改革和促進發展的原則，將黨和國家扶持郵政業發展的大政方針法定化，將郵政體制改革的成果固定化，將郵政行政管理制度規范化。修訂后的《郵政法》借鑒世界郵政改革發展的成功經驗，充分依據我國的基本國情，提出了一系列重要的制度設計，具有鮮明的時代特征和現實操作性。
　　其核心內容：一是建立了郵政普遍服務的保障和監督制度，將保障公民通信權利作為立法的重要內容。二是建立快遞市場準入制度，明確了包括快遞企業、快遞業務、快件的法律地位。三是適應郵政體制改革的要求，建立政企分開、權責明確、職能統一的郵政管理制度，并進一步加強政府的公共服務和社會管理職能。
　　新《郵政法》之市場
　　新《郵政法》將推進快遞市場的健康發展
　　記者：《郵政法》建立了快遞市場準入制度，這些規定會如何影響快遞市場的競爭格局？
　　彭志先：近年來，我國快遞市場迅速發展，已具有相當規模，競爭格局基本形成。目前，我國登記備案的快遞企業有5000多家，從業人員30余萬，增長速度達20%以上，年營業額達400億元。我省快遞市場也已形成一定規模，發展很快，全省共有快遞經營單位156家，目前登記備案的也已有68家，年營業額近4億元，且每年以20%以上速度遞增。
　　在快遞市場發展的同時，也存在一些突出的問題，主要表現在：服務質量不高。市場上存在較多違規行為，損害了用戶的合法權益，也損害了快遞行業的聲譽，不利于快遞業務的健康發展。缺乏準入門檻。一些企業不具備經營快遞業務的基本條件，隨意進入退出市場，擾亂了市場秩序，安全隱患較多。一些犯罪分子利用快遞渠道從事違法犯罪活動，危害國家安全和公共安全。修訂后的《郵政法》通過建立快遞業務經營許可制度，讓符合條件，具備能力的快遞業務經營者進入市場，為消費者提供優質服務，這對促進快遞市場健康發展、維護消費者合法權益是有益的。
　　申請快遞業務經營許可應具備六項條件
　　記者：新郵政法對于經營快遞業務有什么要求嗎？
　　彭志先：《郵政法》第五十二條規定，申請快遞業務經營許可，應當具備六項條件，這六項條件涉及企業法人條件、注冊資本金、服務能力、服務質量管理、安全保障制度和措施等方面。目前，國家郵政局正在抓緊起草《快遞業務經營許可管理辦法》等規章，會在《郵政法》有關規定的基礎上進行細化，使之更具操作性�？爝f市場準入制度的實施，給予符合條件的經營主體進入市場的均等機會，使其在市場中進行公平競爭，這符合市場經濟的平等性要求，有利于快遞市場的健康發展。
　　新《郵政法》之焦點
　　郵政企業專營業務范圍已列入國務院立法計劃
　　記者：《郵政法》對郵政專營的規定做了哪些修訂？確定郵政專營范圍時，應該考慮哪些方面的因素？
　　彭志先：目前，絕大部分國家保留了郵政企業對一定范圍內信件寄遞業務專營的制度。隨著世界郵政改革的不斷深化，郵政專營的范圍也在不斷調整，總體的趨勢是逐步縮小�！多]政法》第五條規定，國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營。目前，《國務院關于郵政企業專營業務范圍的規定》已經列入國務院2009年立法計劃，國家郵政局正在會同有關部門抓緊起草，基本思路是既要保障郵政普遍服務，維護郵政通信和信息安全，又要考慮郵政業改革發展的趨勢和當前市場競爭的現實，統籌兼顧，穩妥處理。
　　對不具備條件的快遞企業作出了過渡性規定
　　記者：50萬的快遞企業注冊資本金最低門檻，是否對規模較小的民營快遞企業造成很大影響？
　　彭志先：修訂后的《郵政法》第一次在法律上明確了快遞企業的法律地位，并通過市場準入制度給予平等的發展機會，適應了我國經濟社會發展對快遞業務的需求。社會普遍表示歡迎和期待。
　　設立注冊資本金最低門檻，對一些現在已經營快遞業務，而又不具備基本條件的小快遞企業會有影響。考慮到這一點，從照顧現實出發，《郵政法》也對不具備相關條件的快遞企業作出了過渡性規定，即：《郵政法》公布前依法向工商行政管理部門辦理登記后經營快遞業務的企業，不具備《郵政法》規定的經營快遞業務的條件的，應當在國務院郵政管理部門規定的期限內達到《郵政法》規定的條件，逾期達不到規定條件的，不得繼續經營快遞業務。依照法律規定，郵政管理部門正在抓緊起草有關的規章，為暫時達不到條件的快遞企業提供一定的時間，這有利于促進一些小型快遞企業通過聯合等方式，提升基本條件，提高服務質量。
　　企業要改善服務質量，提高管理水平
　　記者：《郵政法》實施后，快遞市場的各類從業企業該如何應對？您對于快遞企業貫徹《郵政法》有哪些建議？
　　彭志先：經營快遞業務的企業，首先應該認真學習《郵政法》，深入領會《郵政法》的立法宗旨，了解法律賦予快遞企業的權利、責任和義務。其次要自覺守法、用法，并以此為契機，不斷改善服務，提高經營管理水平。為了讓企業更加理解《郵政法》有關快遞業務的規定，省郵政管理局已召開全省快遞企業學習宣貫《郵政法》動員大會，并將開展進一步的學習交流。
　　快遞業務屬于郵政業中的競爭性業務，應當按照市場經濟規律進行監管。郵政管理局將本著“以人為本、監管為民、提升服務、促進發展”的理念，尊重企業自主權，努力建設完善行業法規體系，構建公平、公正的市場競爭秩序。
　　新《郵政法》之服務
　　新《郵政法》在保障普遍服務、提高服務水平、服務民生方面增加了很多有益百姓的內容
　　記者：《郵政法》在支持農村和邊遠地區郵政普遍服務方面有什么規定？
　　彭志先：《郵政法》在保障普遍服務、提高服務水平、服務民生方面增加了很多有益百姓的內容。農村和邊遠地區郵政設施的建設，關系到國家公共服務均等化目標的實現，對保障農村和邊遠地區居民享受最基本的郵政服務具有重要的意義�！多]政法》第四章郵政設施中，針對農村和邊遠地區郵政設施建設落后及歷史欠賬較多的現實，規定了相應的扶持條款。例如，第八條第二款規定“地方各級人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施的建設給予支持，重點扶持農村邊遠地區郵政設施的建設”。在第十條第一款規定“農村地區應當逐步設置村郵站或者其他接收郵件的場所”。
　　城市居民信報箱問題將逐步得到解決
　　記者：現在城市中有些居民樓沒有信報箱，造成住戶用郵困難，群眾很有意見。為解決這些問題郵政法作了哪些規定？
　　彭志先：信報箱作為郵政服務的最后終端，對保障城鎮居民享受基本的郵政服務，保護公民通信自由和通信秘密具有重要的意義。但是，由于信報箱的建設責任不明，長期以來，信報箱建設嚴重滯后，已經影響了郵政服務的質量。據2007年統計，全國居民樓信報箱的安裝率只有39%，我省情況和全國差不多。
　　基于信報箱對郵政服務的重要意義，針對信報箱建設的癥結所在，《郵政法》首次明確城鎮居民樓的建設單位承擔信報箱的建設責任�！多]政法》第十條第二款規定“建設城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱，并按照國家規定的標準驗收”。對于已經建成或在建居民樓未設置信報箱的，修訂案也做了相應的規定，“由郵政管理部門責令改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設置信報箱，所需費用由該居民樓的建設單位承擔”。
　　有了這樣細致全面的規定，結合我省“村郵戶箱”工程的實施，相信困擾郵政服務已久的信報箱建設問題能逐步得到解決。
　　城鄉建設中的郵政所還建問題將有法可依
　　記者：一些地方在城鄉建設中，拆除現有的郵政營業場所后不妥善安排還建，造成郵政營業網點減少，給群眾使用郵政業務帶來很大不便�！多]政法》是如何解決這些問題的？
　　彭志先：目前，我國的城市建設中涉及的征收拆遷量很大。由于缺乏有效的規劃，加上經濟利益的驅動，許多承擔普遍服務義務的郵政局所在拆遷征收后很難回到原來的區域。
　　針對這一問題，《郵政法》從城市規劃的角度入手，除了明確“地方各級人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施的建設給予支持”外，還要求凡“征收郵政營業場所或者郵件處理場所的，城鄉規劃主管部門應當根據保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收”。
相信有了規劃方面的保證，相關問題一定會逐步得到解決。 　　監督和保障郵政普遍服務是郵政法的核心內容
　　記者：國家在郵政普遍服務監管方面的工作思路是什么？
　　彭志先：監督和保障郵政普遍服務是《郵政法》的核心內容：一是修訂后的《郵政法》首次從法律層面明確了郵政普遍服務定義、承擔主體和業務范圍。
　　二是賦予了郵政管理部門對郵政普遍服務的監管職責，建立完善了郵政普遍服務的政府監管體系，為郵政管理部門監督郵政普遍服務義務的履行和保障郵政服務水平逐步提高，提供了法律的依據。
　　三是規定了國家保障支持郵政普遍服務的多項措施，特別是加強了郵政服務終端建設維護方面的規定，在郵政營業場所的征收還建和信報箱的設置，扶持邊遠地區郵政設施建設等方面，進一步作出明確規定。
　　“村郵戶箱”工程已納入江西省民生工程
　　記者：江西推動建立覆蓋城鄉的郵政普遍服務體系將采取哪些舉措？
　　彭志先：我們的下一步工作，就是要推動建立覆蓋城鄉的郵政普遍服務體系，加快健全郵政普遍服務法制體系，逐步完善郵政普遍服務的政府監管體系，促進郵政普遍服務健康發展。
　　省郵政管理局將協調各級政府規劃部門、建設部門，完善普遍服務終端建設規劃。今年，我省“村郵戶箱”建設工作被納入了全省為民辦實事的“民生工程”中，我局已將“村郵戶箱”工程作為重點工作抓緊落實。
　　新《郵政法》之答疑
　　外商不得投資經營信件的國內快遞業務
　　記者：有人認為“外商不得投資經營信件的國內快遞業務”的規定，使得中國企業和消費者無法充分享受外資快遞公司的服務。您對此如何評價？
　　彭志先：修訂后的《郵政法》第五十一條第二款規定，外商不得投資經營信件的國內快遞業務。這一規定符合我國的相關入世承諾。按照我國2001年加入世界貿易組織時所作的對外開放快遞業務，但“現由中國郵政部門依法專營的服務除外”的承諾，依據我國1986年《郵政法》關于“信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營，但是國務院另有規定的除外”的規定，我國信件的國內快遞業務不對外資開放。《郵政法》的上述規定與我國入世承諾是一致的。這一規定不會影響外商投資的快遞企業依法繼續在我國從事除私人信函以外的信件國際快遞業務以及包裹等物品的國際國內快遞業務，不存在設置新的投資和貿易壁壘問題。必須強調的是，對外開放是我國長期堅持的基本國策。長期以來，外資快遞企業對滿足經濟社會發展需要、促進中國快遞市場發展、提高服務能力和水平發揮了積極、有益的作用。今后，外資快遞企業在我國從事快遞經營活動，將繼續受到我國法律的保護。
　　新《郵政法》對郵件損失賠償作出了明確規定
　　記者：有人質疑“郵政企業對平常郵件的損失不承擔賠償責任”違背了基本的契約精神，您怎么看？
　　彭志先：修訂后的《郵政法》第四十六條規定，郵政企業對平常郵件的損失不承擔賠償責任。但是，郵政企業因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外。
　　這主要是因為缺乏賠償依據。平常郵件特點是便宜快捷，一般通過郵筒收寄，收寄時不出具收據、投遞時也不要求收件人簽收。由于平常郵件交寄時沒有憑據，一旦發生損失，如何查詢、如何提出或處理索賠，都比較困難。所以，《萬國郵政公約》規定：各郵政只對掛號函件的遺失承擔責任。世界各國郵政法律也都規定平常郵件不予賠償。
　　1986年《郵政法》也規定了平常郵件不賠償，而且已經執行了二十多年。本次修訂保留了這項規定。同時，為了進一步保障用戶權益，修訂后的《郵政法》還明確規定：如果有證據證明郵政企業對平常郵件的損失存在故意或重大過失，郵政企業仍然應當承擔賠償責任。
　　記者：關于快件延誤、丟失賠償問題有哪些規定？
　　彭志先：快件等普遍服務業務范圍以外的郵件，不屬于國家基本公共服務范疇。其損失賠償，適用《合同法》等民事法律的規定，以服務格式合同（交寄快件時的快遞運單）約定內容為依據來進行賠償。沒有約定，又由于延誤導致內件直接價值喪失的，國家《快遞服務》標準規定，按照用戶寄快件時購買的保價（保險）金額進行賠償。對于沒有購買保價（保險）的快件，按照《郵政法》及相關規定辦理。
　　國家《快遞服務》標準規定，除非與顧客有特殊約定（如偏遠地區）外，快遞服務時限應滿足以下要求：
　　a.同城快遞服務時限不超過24小時；
　　b.國內異地快遞服務時限不超過72小時。
　　消費者申訴可直接打“12305”專用特服電話
　　記者：消費者對服務不滿意，可以通過何種渠道進行申訴？
　　彭志先：為了暢通消費者申訴渠道，更好地維護郵政業消費者合法權益，促進郵政業服務質量提高，國家郵政局于2008年正式開通“12305”郵政業消費者申訴專用特服號碼，我省也在同年4月開通此特服號碼。消費者對企業處理結果不滿意或在規定的時限內未得到企業答復的，可通過“12305”向省郵政管理局或國家郵政局提出申訴，也可登陸國家郵政局網站進行網上申訴。
　　“12305”撥打方式：直轄市和省會城市直接撥打12305；非省會地區撥打本省省會城市區號＋12305。
　　新《郵政法》之行動
　　四大方面保障消費者權益
　　記者：《郵政法》在保護消費者權益方面有哪些規定？
　　彭志先：《郵政法》第一條開宗明義，將“保護用戶合法權益”作為《郵政法》立法的尊旨之一，并將其貫穿始終�？v觀《郵政法》全文，保護消費者權益的內容處處可見。我們歸納了一下，《郵政法》中有關保護消費者權益的內容主要有以下幾個方面：
　　1.規范企業服務質量。《郵政法》第六條、第十九條、第二十條、第二十一條和第五十九條，分別要求郵政企業和快遞企業“應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶迅速、準確、安全、方便的服務”�！皯�當在其營業場所公示或者以其他方式公布其服務種類、營業時間、資費標準、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務質量的投訴辦法”。
　　2、規范企業格式合同。針對實踐中格式合同多有霸王條款，嚴重侵害消費者權益的現實，《郵政法》在第二十二條和第五十九條專門規定，郵政企業、快遞企業“采用其提供的格式條款確定與用戶的權利義務的，該條款適用《中華人民共和國合同法》關于合同格式條款的規定”。為約束企業，保護消費者權益指明了方向。
　　3、保護用戶信息�！多]政法》第三十五條和第五十九條規定，任何單位和個人不得私自開拆、隱匿、毀棄郵件和快件。除法律另規定外，郵政企業、快遞企業及其從業人員不得向任何組織或者個人泄露用戶使用郵政服務和快遞服務的信息。
　　4、保護用戶賠償權利。《郵政法》對損失賠償在第五章做了專章規定，明確郵政普遍服務業務范圍以外的郵件和快件的損失賠償，適用有關民事法律的規定。對普遍服務業務的郵件也區分平常郵件和給據郵件、保價郵件和非保價郵件，分別規定了不同的賠償原則。特別需要強調的是，對非保價給局郵件和掛號信件的丟失、損毀的賠償，《郵政法》在明確限額賠償的同時，還規定“郵政企業應當在營業場所的告示中和提供給用戶的給據郵件單證上，以足以引起用戶注意的方式載明”有關限額賠償的規定。若企業未履行該義務，則無權援用該規定。
　　江西管局從四方面貫徹落實新《郵政法》
　　記者：下一步省郵政管理局將從哪些方面貫徹落實《郵政法》？具體措施是什么？
　　彭志先：我局將從強化公共服務和社會管理職能，創造更加有利于發展的政策環境著手，加強市場監管，保障用戶合法權益，以促進郵政行業的公平競爭和健康發展。近期，主要從以下幾個方面做好貫徹落實工作：
　　一是針對系統、行業和社會三個不同層面，認真做好新《郵政法》宣傳普及工作。
　　二是與有關部門密切配合，抓好國務院及相關部委即將出臺的《郵政專營條例》、《快遞業務經營許可管理辦法》、《郵政普遍服務標準》等重要配套法規文件的宣貫。同時，以《郵政法》為依據，抓緊對《江西省郵政條例》的修訂做好準備，適時修訂以往頒布的規章和規范性文件。
　　三是加強與地方政府和各有關部門的協調，積極推進郵政普遍服務保障制度和郵政行業發展各項支持政策的落實和細化。
　　四是強化對郵政行業的指導和監管，引導企業誠實守信、規范經營，進一步提升服務質量，提高服務水平；不斷加大執法力度，規范市場秩序，保障消費者的合法權益，確保廣大人民群眾享受到優質、高效的郵政服務。
　　新《郵政法》之名詞注釋
　�。�1）分業經營
　　彭志先：《郵政法》為什么規定郵政企業要實行普遍服務業務與競爭性業務的分業經營？其最根本的目的，就是為了使普遍服務和競爭性業務這兩種不同性質的服務，按照各自的客觀規律科學發展。完善普遍服務和特殊服務由政府主導、企業承擔的發展機制，明確各級政府對普遍服務和特殊服務的責任，同時建立快遞等競爭性服務由市場主導、有序競爭的發展機制。
　　分業經營可以避免企業內部的交叉補貼，郵政普遍服務的經營賬目情況會更加清晰，有利于財政的補貼，也有利于補貼資金使用的監督。從長遠看，既有利于普遍服務的發展，也有利于郵政企業競爭性業務發展。
　　國家即將頒布《郵政普遍服務標準》，郵政企業應當按照標準提供服務。郵政管理部門會根據職責，通過建立企業自律、社會監督、政府監管的普遍服務監督體系，督促郵政企業履行普遍服務義務，保障普遍服務水平。
　�。�2）郵政普遍服務
　　彭志先：郵政普遍服務是指一個國家以合理的價格，為其境內所有用戶持續提供的郵政通信服務，是國家基本公共服務的重要組成部分，是保障公民通信權利的基本措施。因此，加強和保障郵政普遍服務，是這次修訂《郵政法》的一個重要目的。
　　《郵政法》前四章，主要內容都是關于郵政普遍服務的，而在全法中，郵政普遍服務這個詞共提及32次，涉及條款17條。足以看出郵政普遍服務在《郵政法》中的重要性。
　　■首席記者呂文濤