農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題探討
陳柳欽        
 （天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所，天津，300191）
 [內(nèi)容提要]：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中不可避免會產(chǎn)生諸多環(huán)境問題，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面效應，因此我們在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要注重環(huán)境保護。筆者認為，協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的理性選擇應該是：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標；將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度；政府要強化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理；大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設；等等。
 [關鍵詞]：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護；

Discussions on the protection of environment during the course of urbanization of countries
Chen Liu-qin
（ Tianjin  Academy of Social Science , Tianjin， 300191）
 [Abstract]：There brings some environmental problems inevitably in the course of urbanization of countries in China,and has negative effects on the development of rural economy,so we should pay attention to the protection of environment during the course of urbanization.This paper emphasizes that the rational choices of harmonizing urbanization and environmental protection are : taking account of three objects of durative development in agriculture; bringing resource factors into the social and economical system of urbanization ; constructing agricultural and rual audit system of natural resources; reinforcing the governmental management of environment during the course of urbanization ; promoting and developing ecotypic agriculture; enhancing the construction of ecotypic towns.

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性問題。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表象是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴�占的相對份額不斷上升，但就其實質(zhì)而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合的不斷優(yōu)化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化所可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。
一、        農(nóng)村城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題
從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。比如，人口在城鎮(zhèn)的集中會使原來回歸于農(nóng)田的排泄物和有機垃圾進入其他系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關系會因此而發(fā)生改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會使工業(yè)活動的廢物排放在地域點上也集中起來，從而形成明顯的負的“外部性”；等等這都是生態(tài)環(huán)境問題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集，如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等，過多流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，使物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等，過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過少，系統(tǒng)得不到應有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要緣于兩個方面：  
1、人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在著一個內(nèi)在的平衡機制，如果沒有外部因素的作用，這個內(nèi)在機制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機物會成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進入下一個循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在著的生活垃圾處理及污染問題，就是這一環(huán)境問題因素的具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機投入，而農(nóng)田大量注入化學肥料的結(jié)果，也會形成生態(tài)問題，再說，生產(chǎn)化學肥料的工廠也會造成環(huán)境污染。 
2、農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個位點上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種門類的農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯作用，結(jié)果或擴大原有污染物的污染能力，或派生出某些新的污染物。當這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等�？傊�,環(huán)境問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害
   當前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出，不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是： 
城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)�；�養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重。目前，我國是化肥施用量較大的國家之一，全國耕地化肥施用量折純約每公頃375公斤（發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200公斤）。氮素化肥過量施用，會流失進入水體，研究證明，嬰兒中發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害雜質(zhì)，過量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。據(jù)美國有關資料統(tǒng)計，磷肥中約含有2％的氟化物，可以通過食物鏈在動植物體內(nèi)富積，含氟量超過10ppm，人和動物易患氟斑牙或骨骼氟中毒。磷肥中鎘的含量通常都比較高，肥料中的鎘進入土壤后，很容易被植物吸收，而鎘對人體健康又極為有害。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）企業(yè)的粗放式經(jīng)營和發(fā)展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境嚴重污染。主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等，以及噪聲和振動污染的行業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計，全國每天排放的污水量超過一億噸，其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養(yǎng)化嚴重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊己退化成為流域中的污水庫。太湖流域全湖處于中富營養(yǎng)狀態(tài)；101個水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為65.4%。滇池流域富營養(yǎng)化依然嚴重，13個水質(zhì)監(jiān)測點均屬劣Ⅴ類，氮、磷污染十分突出。巢湖流域仍屬富營養(yǎng)狀態(tài)，湖體11個水質(zhì)監(jiān)測點中，7個屬Ⅴ類和劣Ⅴ水質(zhì)。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。工業(yè)污染是我國的水質(zhì)不斷下降，在對532條河流的監(jiān)測中，有436條河流受到不同程度的污染，據(jù)對全國55483公里長的河流調(diào)查，不符合地表水標準的河段占47%。江蘇省對全省河、湖、水庫222個斷面水質(zhì)進行監(jiān)測的結(jié)果表明，一類水已經(jīng)不復存在，二類水占5%，三類水占13.1%，四類及以下的水占81.9%，水污染十分嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的蘇南地區(qū)，人們描述水質(zhì)污染的情形是：“20世紀70年代淘米洗菜，20世紀80年代魚蝦絕代，20世紀90年代病蟲災害。”
農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人—地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的，1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到一億多畝。比如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶，據(jù)浙江省環(huán)保局測算，每生產(chǎn)65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當于45500畝土地被挖掉一市尺。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)業(yè)工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。
農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中二氧化硫濃度超過國家標準5—50倍，局部地區(qū)形成酸雨，降雨PH值在3—4之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬噸。整個煉硫區(qū)山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，個別地方停產(chǎn)20年也不能恢復正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管實施了一系列國家級整治工業(yè)污染的行動，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟環(huán)境、基礎條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊，其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點火戶戶冒煙的局面。這類企業(yè)中的大多數(shù)設備相對落后，產(chǎn)品技術層次不高，環(huán)境保護意識薄弱，因而環(huán)境污染嚴重，有些地方這種污染還通過污水灌溉、固體廢物不當堆放等形式將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物上，使大范圍的人群受害。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。
總之，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢不容樂觀，我們必須充分認識到小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中環(huán)保工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，處理好社會、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
三、協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的對策選擇
黨的"十六大"提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路，而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要過程。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好"的可持續(xù)發(fā)展目標是不吻合的。因此，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題進行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進不能做到零污染，但使對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。
1、將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟系統(tǒng)模型把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。如圖1所示。
這個系統(tǒng)未能將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷，如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化可能不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)，如圖2 所示。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。
   2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標。（1）產(chǎn)量目標。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，我國人口在未來幾十年內(nèi)是不斷增加的趨勢，2010年總?cè)丝趯⑦_14億，2030年將達到16億，人口的增加會直接推動農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去，據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬苗，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。（2）收入目標。產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場（消費品市場和資本品市場）充滿活力，為工業(yè)和勞務產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，不能忽視農(nóng)民的收入問題。（3）環(huán)境目標。生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎是的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗現(xiàn)象。目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。我們建議：盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)；規(guī)范核算項目，從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目，并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度，并由中央向地方推廣；等等。
4、政府要強化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)�；�和制度化的檢查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷優(yōu)化，比如，制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性；建立嚴肅的檢查監(jiān)督制度；等等。經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題，比如，排污收費制體現(xiàn)出越來越多的不足：排污收費以濃度標準收費，不能有效控制污染物排放量；費率的設置過低，污染企業(yè)愿意交費排污而沒有治理污染的積極性；費率對通貨膨脹的反應遲滯，導致實際費率更低；單污染因子的收費體系對排污企業(yè)很不公平，挫傷了企業(yè)治污的積極性；等等。排污權交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。 排污權交易制具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對費用率作出調(diào)整。排污權的價格通過市場機制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。目前，經(jīng)濟手段在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經(jīng)濟制度的逐步確立和運行，政府應加大經(jīng)濟手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。法律手段，是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法治化建設已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務落到實處。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。
 5、大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，無論是深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，都要把保護生態(tài)環(huán)境放到首要位置，絕不能以犧牲環(huán)境來謀求發(fā)展，決策部門要高瞻遠矚，開發(fā)立項要慎重，不至被短期利益和經(jīng)濟效益所迷惑，樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，注重將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，以達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展．自20世紀60年代末以來，許多國家先后提出了有機農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)等概念，并把它作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式付諸實施。由于這些模式都是以生態(tài)學原理為指導，以生態(tài)、自然資源保護與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，所以統(tǒng)稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展以提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，立體種植是在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理進行生產(chǎn)種植。它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)， “白色農(nóng)業(yè)”是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型“白色農(nóng)業(yè)”，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 
    6、加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設。20世紀70年代以來，城鎮(zhèn)數(shù)量的劇增和規(guī)模的迅速擴大，城鎮(zhèn)功能異化現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，即本應為人類帶來便利和幸福的城鎮(zhèn)，反而因污染及生態(tài)的失衡損害了生存質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設應使人、生物和非生物成為一種和諧、均衡的系統(tǒng)，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展才會帶來整體的興旺和繁榮。這種城鎮(zhèn)就是生態(tài)型城鎮(zhèn)。 
生態(tài)型城鎮(zhèn)是一個嶄新的概念，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，技術和自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使城鎮(zhèn)文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。當前無論是大中城市還是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，生態(tài)化建設實踐已在我國蓬勃開展，人們越來越意識到城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展及建設的重要性和迫切性。
建設生態(tài)型城鎮(zhèn)就是要用生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟的理論來規(guī)劃、設計和建設小城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設過程中對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源浪費的問題，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)型城鎮(zhèn)強調(diào)了城市具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市有回歸自然的質(zhì)量。生態(tài)型城鎮(zhèn)不一味強調(diào)綠地面積，但強調(diào)生物組分對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要將城鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)抬升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設計和建設。生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設要從大尺度和小尺度兩方面同時進行。大尺度就是把城鎮(zhèn)做為一個整體進行規(guī)劃建設，使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。小尺度就要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏工作環(huán)境下的無公害的享受。具體來說，我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設項目，抓好生態(tài)建設項目，積極實施城鎮(zhèn)活垃圾焚燒處理項目、城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置項目等項目，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重、治理無望的，要予以關停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止死灰復燃。

參考文獻
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