一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策已初見成效
自5月份國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》后，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于近日相繼獲得國務(wù)院批復(fù)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出全面開花態(tài)勢。
目前我國初步形成了以促進(jìn)東部、西部、中部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為核心內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。為把四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略落到實(shí)處，近年來，國家在區(qū)域政策方面著力采取了兩方面的措施。一方面，努力增強(qiáng)區(qū)域政策的有效性。根據(jù)各地方的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)對地方發(fā)展的具體指導(dǎo)。通過組織制定省級或跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或政策文件，細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)各地方明確發(fā)展定位。
另一方面，努力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重對不同類型區(qū)域的分類管理，對于發(fā)展條件比較好的地區(qū)，特別是一些城市群、都市圈，鼓勵(lì)其繼續(xù)加快開發(fā)開放步伐；對于少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)，加大扶持力度，堅(jiān)持實(shí)行有中國特色的扶貧協(xié)作、對口支援和民族區(qū)域自治政策，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。
在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃、政策的推動下，中國區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生三個(gè)方面的明顯變化。一是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2008年，東部地區(qū)以占全國9.6%的土地和37%的人口，實(shí)現(xiàn)了約占全國的54.3%的經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)保持全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎地位。中部和西部地區(qū)加快發(fā)展的積極性、主動性明顯提高，發(fā)展活力競相迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2008年經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的19.3%和17.8%，比2005年提高0.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居四大板塊首位，與東部地區(qū)的發(fā)展差距趨于縮小。
二是區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。各個(gè)區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，發(fā)展重心更加凸顯，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)逐步形成。
三是重點(diǎn)地區(qū)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀都市圈等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，更好的發(fā)揮了輻射和帶動周邊的功能，與此同時(shí)，中西部地區(qū)又涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟(jì)增長活力強(qiáng)、潛力大的城市群和都市圈，逐步成為帶動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的新的增長極。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動在政策引領(lǐng)下將成現(xiàn)實(shí)
隨著長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用日益增強(qiáng)，武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)(試驗(yàn))推進(jìn)，上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心加快建設(shè)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提速等，我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和可持續(xù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在政策引領(lǐng)下，將出現(xiàn)輪動高潮，也將成為經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)之一。
1、區(qū)域發(fā)展理念變化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動創(chuàng)造條件
進(jìn)入2009年，區(qū)域合作進(jìn)一步深入。京津冀共同簽署交通一體化合作備忘錄，推進(jìn)一批具體項(xiàng)目有效對接；上海與武漢簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》，深入開展七個(gè)方面的合作；浙滬經(jīng)濟(jì)合作洽談會舉行，會上簽約了76個(gè)合作項(xiàng)目，總投資額193.7億元，協(xié)議引資額191.3億元；長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展取得進(jìn)展，長三角地區(qū)已成為跨省、市資金流動最為活躍的地區(qū)；泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展已進(jìn)入到以環(huán)環(huán)相扣的細(xì)節(jié)推動區(qū)域合作競爭力形成的階段，形成了多方面、多層次、多形式的區(qū)域合作新局面，泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制基本建立。區(qū)域合作的穩(wěn)步推進(jìn)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輪動創(chuàng)造體制、機(jī)制環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)圈逐步形成使得區(qū)域輪動成為可能
隨著城際鐵路和高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化加深，核心經(jīng)濟(jì)圈帶進(jìn)入多元化調(diào)整重組過程。一方面，沿海核心經(jīng)濟(jì)圈提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；以兩岸交流合作的深化、國務(wù)院關(guān)于長三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見的實(shí)施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈；另一方面，依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場轉(zhuǎn)移升級，內(nèi)地將形成新的三個(gè)極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長江中上游經(jīng)濟(jì)帶；以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。
未來，經(jīng)濟(jì)圈的合理布局與綜合開發(fā)，將成為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要力量。因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)、快速交通技術(shù)與經(jīng)濟(jì)全球化的交互作用，既為生產(chǎn)要素的空間流動創(chuàng)造了條件，也為集聚經(jīng)濟(jì)超越單體城市和單一都市圈，在大城市群的空間尺度上實(shí)現(xiàn)更多、更高層級的發(fā)展紅利提供了可能。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)也促發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輪動
隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展和提升，從長三角、珠三角、京津冀等板塊，到西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，東、中、西、東北等各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)全面隆起之勢。
沿海地區(qū)具有市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化水平高的特點(diǎn)，是中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，但是遭遇到市場需求縮減、要素價(jià)格上升等方面的壓力。迫切需要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平高、城鎮(zhèn)熟練勞動力比重高、商品糧基地面積大的優(yōu)勢，但是也存在老工業(yè)基地的體制轉(zhuǎn)換與資源型轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問題。一方面需要通過體制改革、技術(shù)改造、市場化重組等形式，盡可能盤活存量資源。另一方面也需要面向國內(nèi)外擴(kuò)大開放，引入新的投資主體，扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新中形成一批帶動性強(qiáng)、影響力大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。
中部地區(qū)整體距離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較近，又有一定的礦產(chǎn)與土地資源優(yōu)勢，但是中部地區(qū)具有城鎮(zhèn)化水平較低和資本相對缺乏的問題，并或多或少具有老工業(yè)基地、資源型城市轉(zhuǎn)型以及貧困區(qū)域脫貧等問題。中部崛起過程中，一方面，要提高中部產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化與價(jià)值增值水平；另一方面，要利用沿海地區(qū)與國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)中部與沿海的一體化發(fā)展。
西部地區(qū)雖然地域面積大、資源相對豐富，但面臨的不僅有整體不發(fā)達(dá)的問題，還有防范生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)問題。在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供求矛盾得到緩和的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑起西部穩(wěn)定的生態(tài)屏障，發(fā)展以資源開發(fā)與加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等特色產(chǎn)業(yè)是其主要目標(biāo)。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾與問題
1、區(qū)域規(guī)劃有待進(jìn)一步完善
當(dāng)前，在我國區(qū)域規(guī)劃中，主要存在如下一些問題：一是不同類型、不同層次的規(guī)劃內(nèi)容交叉、沖突較多，各類規(guī)劃既各自獨(dú)立，又互相交織，不同空間尺度的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容缺乏針對性，之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃內(nèi)容偏重物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。即使涉及，也是空泛的方向性的東西較多，可操作性的具體政策措施較少。三是規(guī)劃內(nèi)容受“政績考核”影響較大。
2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還需進(jìn)一步規(guī)范
目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付名目繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，還需要在機(jī)制上進(jìn)一步完善，如資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就尚未形成。
3、公共服務(wù)均等化差距較大
由于公共服務(wù)需要加大政府投入，一些地方政府缺少應(yīng)有的財(cái)力，從而缺乏提供基本公共服務(wù)的能力。這種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差別導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定基本公共服務(wù)水平的情況，仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負(fù)債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務(wù)的大規(guī)模投入。
4、地區(qū)保護(hù)主義抬頭，影響生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
在目前的經(jīng)濟(jì)體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元，政府事實(shí)上承擔(dān)著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。正因?yàn)槿绱耍�各地方政府以“我”為主，著力�?qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，著力提高自我發(fā)展能力，著力實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時(shí)，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結(jié)果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護(hù)主義行為。最近，為保本地經(jīng)濟(jì)增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護(hù)主義。
四、未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
2009年以來，在中央政策的積極鼓舞下，多個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，對當(dāng)?shù)厝�庫存、�?jīng)濟(jì)拉動明顯。日前，不少地區(qū)密集出臺政策，積極落實(shí)中央政策。在中國區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，預(yù)計(jì)未來幾年，中國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)出以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為龍頭、以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，以限制與禁止開發(fā)區(qū)為依托，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，減輕資源環(huán)境承載壓力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展的趨勢。
華東與華北部分地區(qū)作為國家主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，將成為提升國家競爭力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，以及帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭地區(qū)。政策上將把提高這一區(qū)域增長質(zhì)量和效益放在首位，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，提升參與全球分工與競爭的層次，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
長三角發(fā)展路徑選擇是主攻附加值和產(chǎn)業(yè)能級高、發(fā)展空間大的高端、現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也迸發(fā)出勃勃生機(jī)。比如，江蘇省增強(qiáng)有效投入，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的步伐。今年上半年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)全面增長，其中服務(wù)業(yè)增加值增長12%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省新醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)快速增長，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)63%的增幅，光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值、銷售額均居全國前列。來自江蘇省科技部門的信息表明，今年以來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資額、新開工項(xiàng)目、高新技術(shù)新產(chǎn)品增幅以及專利申請量，均居全國前列。
在政策的指引下，預(yù)計(jì)未來長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，金融、文化、軟件、信息、旅游等服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為今后這一區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)船舶制造、精密儀器制造等高端制造業(yè)也將有一定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持穩(wěn)定。目前，這種結(jié)構(gòu)趨勢已初露端倪。
中南、東北地區(qū)，國家在政策取向上將在實(shí)施促進(jìn)中部崛起與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，控制開發(fā)強(qiáng)度，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)未來中南、東北地區(qū)在新區(qū)域戰(zhàn)略的影響下，重化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)以及電子信息、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重與規(guī)模將逐漸擴(kuò)大；城市化、工業(yè)化發(fā)展將呈現(xiàn)出雙加速態(tài)勢；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度仍將持續(xù)提高，在產(chǎn)業(yè)升級與城市化加速的帶動下，其發(fā)展速度將高于全國平均增速。
西北、西南地區(qū)，國家在政策取向上將在進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)活動，保護(hù)其現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源，通過相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償，使其公共服務(wù)和生活條件得到改善；通過提高人口受教育水平，人口自愿并有能力轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，減輕人口壓力和就業(yè)壓力。西部地區(qū)由于擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)與保護(hù)環(huán)境的使命，所以能源消耗相對較大、污染較為明顯的工業(yè)制造業(yè)將不會進(jìn)一步向西部轉(zhuǎn)移，可能保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)未來將成為西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)進(jìn)一步大規(guī)模擴(kuò)張受到限制的條件下，增長速度難以有大幅提高。
當(dāng)然，隨著一系列政策安排、項(xiàng)目布局落實(shí)到位，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將再上新臺階，將為中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育新的增長極創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派對內(nèi)生區(qū)域增長差異的研究表明，由于報(bào)酬遞增條件下區(qū)域差異演化的路徑依賴作用，區(qū)域政策既不是可有可無的，區(qū)域政策的使用又必須慎重行事。不能因?yàn)閰^(qū)域差異隨運(yùn)輸成本的下降而先擴(kuò)大后縮小就消極地實(shí)行地區(qū)封鎖，人為地設(shè)置和擴(kuò)大地區(qū)間貿(mào)易壁壘只會延長“核心一周邊”發(fā)展差距的存續(xù)時(shí)間。積極的區(qū)域政策應(yīng)該是在促進(jìn)區(qū)域開放的同時(shí)，扶助和鼓勵(lì)落后地區(qū)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和交通環(huán)境，以本地區(qū)的優(yōu)勢資源為依托培育和發(fā)展具有強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的加工制造業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚的良性循環(huán)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最終走出不發(fā)達(dá)陷阱。
1、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本制度框架
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，區(qū)域利益獲得機(jī)制與規(guī)則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成與演變的基本原因。區(qū)域框架作為趨于制度的基礎(chǔ)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)的中心。在缺乏基本的制度基礎(chǔ)時(shí)，政策與規(guī)劃本身很難科學(xué)化、合理化。而區(qū)域制度基礎(chǔ)的完善有兩個(gè)標(biāo)志，即區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和區(qū)域劃分框架明確合理。
行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系從根本上說是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。行政區(qū)域應(yīng)以一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，使行政區(qū)劃與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與依托中心城市組織合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。一方面，行政區(qū)劃應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃及其建制；另一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃應(yīng)盡可能保持一定行政區(qū)域的完整性，力求行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，這是我國地方體制改革的重要方向。
2、重視規(guī)劃的非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與可操作性
首先，更加重視非物質(zhì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容。一方面，強(qiáng)化人民生活質(zhì)量的內(nèi)容，可適當(dāng)增加就業(yè)、老齡化、房地產(chǎn)、科技文化教育、社會福利、娛樂休閑等事項(xiàng)；另一方面，重視對文化和歷史的保護(hù)與利用，在開發(fā)建設(shè)中要注重提高包括文化、地方性以及歷史傳統(tǒng)的挖掘和保護(hù)。其次，以空間資源配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化空間的指導(dǎo)和約束功能。要以空間資源配置為重點(diǎn)，更加注重按照開發(fā)力度和強(qiáng)度進(jìn)行空間劃分和引導(dǎo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，而不是停留在按照空間利用的具體功能進(jìn)行空間配置上，從而為規(guī)劃方案對空間利用的彈性應(yīng)對和對空間開發(fā)的剛性控制，提供可操作的引導(dǎo)。再次，更加重視政策表述，強(qiáng)化區(qū)域政策設(shè)計(jì)。確立以政策表述為主的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，特別是要強(qiáng)化空間政策表達(dá)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃和政府行為的銜接。
3、明確區(qū)域政策，培育市場體系
現(xiàn)在，我國資源配置是依靠市場機(jī)制來進(jìn)行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須適應(yīng)市場機(jī)制作用的要求，為此，要加快培育市場體系即包括理順價(jià)格關(guān)系，發(fā)展商品市場特別是要素市場，改造區(qū)域市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國市場體系等，以市場的發(fā)展和完善增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施的推動力。市場的主體是企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對他反應(yīng)的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。
4、進(jìn)一步優(yōu)化國土開發(fā)格局
打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的各類經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力和帶動力。優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。
5、全面推進(jìn)區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以發(fā)達(dá)地區(qū)帶不發(fā)達(dá)地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，核心是促進(jìn)人流、物流、資金流加快流動。首先是產(chǎn)業(yè)一體化，重新規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源優(yōu)化配置、效率最大化為原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系；其次是市場一體化，形成區(qū)內(nèi)市場資源和要素的有效組合，促進(jìn)貿(mào)易順暢發(fā)展，要素自由流動；第三是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化，形成區(qū)內(nèi)公共資源共享。
6、加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
保障各地居民享有大體相同的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)生活條件的基本一致是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來中央財(cái)政不斷加大稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭使全體公民都能享受基本公共服務(wù)，享受改革開放的成果。今年，中央財(cái)政進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
今年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付合計(jì)的金額將達(dá)到28889億元，增長31.3%。盡管財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對于平衡各地財(cái)力，特別是保障落后地區(qū)政府的正常運(yùn)作起到了一定的積極作用，但目前中國各地財(cái)力差距依然十分巨大。需要繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對落后地區(qū)特別是廣大農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障等方面的投入，深化收入分配制度等領(lǐng)域改革，繼續(xù)扶持貧困地區(qū)發(fā)展，努力消除貧困，使各地區(qū)的人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)。
7、強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”，協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系
中央和地方博弈關(guān)系深層次的原因在于制度。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題發(fā)生矛盾時(shí)，從經(jīng)濟(jì)利益的角度來講，地方政府一般都會傾向于看得見摸得著的政績評價(jià)指標(biāo)——當(dāng)前利益。因此中央政府應(yīng)積極改變博弈參數(shù)、引導(dǎo)博弈方向，推進(jìn)政策制度體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有利于政策執(zhí)行的博弈均衡。未來應(yīng)進(jìn)一步整合中央和地方利益，健全監(jiān)控和責(zé)任追究制度，完善政府間信息溝通機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府政績考核導(dǎo)向，確立地方政府“執(zhí)行文化”。
執(zhí)筆： 胡少維
如今，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，新一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)也進(jìn)入到深化階段。在國家區(qū)域政策的引領(lǐng)下，區(qū)域資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料供應(yīng)、勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和范圍，都將形成一系列需求擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)，區(qū)域整合、輪動將進(jìn)入加速期，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長增添巨大動力。