對于有著特殊地理位置的云南，國際通道的建設(shè)被賦予更多意義。被稱為“亞洲公路網(wǎng)中最激動人心的一個路段”的昆曼公路，它的建成通車引起了很大關(guān)注。但是，這條在空間上已經(jīng)貫通的公路，因?yàn)檎�策體制壁壘，并沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)間流通時間的跨越——這揭示出跨國、跨區(qū)域公路建設(shè)的尷尬所在。 
　　作為基礎(chǔ)設(shè)施的公路，在建設(shè)完成之后如何充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益？這是除了交通之外眾多職能部門都需要思考的問題。 
　　6月份，正值第十七屆昆交會，昆曼公路物流運(yùn)輸便利化國際研討會同期舉行。研討會上，中老泰三方代表對盡快發(fā)揮昆曼國際大道作用達(dá)成了共識。昆曼公路是貫穿中老泰三國的國際大通道，建成通車一年多來，車輛互通、直達(dá)運(yùn)輸遲遲未能實(shí)現(xiàn)。云南省高度重視，積極圍繞促進(jìn)昆曼公路便利運(yùn)輸，開展了富有成效的務(wù)實(shí)工作。 
　　2009年3月份，昆曼公路通車一周年之際，由云南省商務(wù)廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)、云南物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、云南聯(lián)合外經(jīng)股份公司、云南機(jī)電設(shè)備總公司等單位組成考察團(tuán)，全程考察昆曼公路的貿(mào)易便利化狀況。 
　　傳說中的“黃金通道” 
　　熱情高漲的考察團(tuán)，一出國門，就迎頭遭遇了昆曼公路潑來的“一瓢冷水”。 
　　汽車行駛在全長299公里的昆曼公路老撾段，如入無“車”之境，3個多小時只偶遇到約20輛車。幾輛越野車，就足以引來村民、小童駐足觀望。與中國、泰國境內(nèi)的車水馬龍相比，可謂天壤之別。 
　　居于昆曼公路中間的老撾段，地處老撾的原始農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)帶，既遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心萬象，又偏離旅游中心瑯勃拉邦，貿(mào)易和物流均欠發(fā)達(dá)，因此，老撾段的繁華程度基本能代表這條大通道的國際化程度。 
　　一組數(shù)據(jù)可以佐證：2008年進(jìn)出昆曼公路中國段末端版納磨憨口岸的車輛僅89745輛次，平均每天還不到250輛。而這些車輛中，大貨車尚不足40輛，能走通昆明-曼谷的更可謂鳳毛麟角。 
　　令人遺憾的是，這些貨車?yán)镅b載的，不過是小百貨、建材、干果等低附加值的產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與昆曼公路開通前的邊民互市并無明顯差別。 
　　2008年，磨憨口岸貿(mào)易額為1.8億元，其中對泰貿(mào)易額僅為408萬美元。也就是說，通過昆曼公路的對泰貿(mào)易，在中泰貿(mào)易額中占比不到1/10000，在滇泰貿(mào)易額中所占比重也只有1.6%。 
　　而僅僅一年前，在昆曼公路全線貫通的喧囂聲中，還有興奮的媒體大膽預(yù)言：“這里每年通過的過貨量總值將超過4000億美元，每日將會有2000輛平均載貨量達(dá)到20噸的大貨車不分晝夜地在昆曼公路上行駛。” 
　　“真的很痛心！”考察團(tuán)團(tuán)長、云南省商務(wù)廳廳長孫小虹最擔(dān)心的是：“歷時16年談判與建設(shè)，僅老撾段就投資3000萬美元的‘黃金通道’，最終只有政治意義，沒有經(jīng)濟(jì)意義。如此，我們損失的恐怕不僅僅是時間和經(jīng)濟(jì)成本。” 
　　把公路交通基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化成國際貿(mào)易交往及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，這也正是眾多相關(guān)職能部門親身經(jīng)歷、直面問題的目的所在。 
　　一條被寄予厚望的路 
　　對于區(qū)位特殊的云南省，昆曼公路被寄予更多厚望，而從理論上講，昆曼公路也的確是云南對外開放的最佳路線。 
　　云南省交通運(yùn)輸廳某負(fù)責(zé)人給記者比較了昆明到曼谷的其他三種水陸運(yùn)輸方式。 
　　昆明-緬甸-曼谷：全程1819公里，與昆曼公路長度相當(dāng)，但由于緬甸段為四級路，路況差，且沿途由緬甸政府軍和地方武裝交替控制，車輛、人員安全得不到保障。 
　　經(jīng)湄公河航運(yùn)：運(yùn)輸?shù)臅r間成本高，一般需要四五天才能到泰北，運(yùn)輸過程需要4次裝卸貨，貨物破損率高，無法大規(guī)模擴(kuò)大運(yùn)量，最近發(fā)生的沿岸槍擊事件又增加商人們的顧慮。 
　　云南-中國沿海-曼谷：運(yùn)費(fèi)低，但時間成本高，少則10天，多則半月。 
　　從云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易商品特征來看，昆曼公路運(yùn)輸點(diǎn)對點(diǎn)的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮云南鮮活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，是4條路中的首選。 
　　早在2006年，云南省長秦光榮就看到了這種優(yōu)勢，專門撰文提出：“獨(dú)特的區(qū)位決定了云南必須注重從陸路融入全球化，而從陸路融入全球化的關(guān)鍵是打通陸路對外通道。” 
　　打通陸路通道，為云南乃至整個西南地區(qū)尋找出海口，追趕沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步，早已成為全云南省的共識。 
　　昆曼公路是云南省傾力打造的3條對外貿(mào)易通道中最早完成的。這條路等于讓云南有了富裕的鄰居，公路的兩極昆明與曼谷可以全面實(shí)現(xiàn)市場對接和產(chǎn)品互補(bǔ)。而道路運(yùn)輸通常能帶動沿途區(qū)域的投資、貿(mào)易和生產(chǎn)，繼而形成繁榮的經(jīng)濟(jì)走廊。 
　　因此，從設(shè)想階段開始，云南省就是昆曼公路建設(shè)最積極的推動者。道路貫通后，又格外重視“政策通道”建設(shè)。 
　　不久前，省政府還安排省政府研究室對邊境口岸便利化問題進(jìn)行專題調(diào)研，推動解決貿(mào)易便利化的3大要素：標(biāo)準(zhǔn)、簡化、透明。 
　　泰國政府、企業(yè)界對昆曼公路的期望與云南省同樣地強(qiáng)烈。 
　　在考察團(tuán)前往泰國商務(wù)部拜訪期間，泰國交通部和國際物流協(xié)會的官員也聞訊趕來。原定1小時的會談，持續(xù)了兩個半小時，雙方簡短地表達(dá)了外交禮節(jié)后，就直奔昆曼公路貿(mào)易便利化主題，并達(dá)成了實(shí)質(zhì)性意見。 
　　隨后舉行的中老年度國際運(yùn)輸會談上也透出信息：老撾已頒發(fā)總理令，禁止通關(guān)亂收費(fèi)，以積極主動的姿態(tài)解決昆曼公路通而不暢的問題。 
　　其實(shí)，在昆曼公路通車一年多之后，三國對昆曼公路通道價值的關(guān)注早已不是“如何認(rèn)識”，而是“拿出什么力度解決”的問題。為吸引外資，老撾、泰國都制定了相當(dāng)寬松的發(fā)展政策。這些政策也將逐步拓展到貿(mào)易便利化方面。這讓鄰近老撾的西雙版納州首先感到了空前的競爭壓力。版納方面營造開放政策洼地、提升磨憨口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)條件的呼聲因此愈加迫切。 
　　老板們的希望與失望 
　　考察團(tuán)將在版納磨憨口岸、老撾波橋口岸開兩場座談會的風(fēng)聲一傳出，便吸引來了滿滿兩會議室的生意人。 
　　對昆曼公路，這些老板們可說是愛恨交加，懷著太多的希望與失望。敏感的生意經(jīng)，讓他們相信，昆曼公路是一次難得的“暴富”機(jī)遇。 
　　“這樣一條路，這樣優(yōu)惠的替代種植政策，要是在我們上海，怕要投資瘋了的。”在老撾投資上千萬元從事替代種植的云南某生物科技公司董事長吳俊，用上海人特有的話語方式表達(dá)著對昆曼公路商機(jī)的強(qiáng)烈認(rèn)同。 
　　在昆曼公路老撾段沿線，不時能看到中國商人們搶先“落子”的百貨市場、建材廠甚至煙草企業(yè)。到老撾波橋和會曬搞替代種植的企業(yè)比3年前驟增，像吳俊這樣身家上千萬、上億的“大老板”也突然多了起來。而來自澳門的金木綿集團(tuán)已買下了位于金三角核心區(qū)的木綿島及周邊地區(qū)，除開展替代經(jīng)濟(jì)外，還欲投資幾十億打造亞洲最新型度假天堂，成為老撾最大的外資企業(yè)。 
　　計(jì)劃于2011年竣工、最終實(shí)現(xiàn)昆曼公路全程陸路通車的會曬大橋，橋址依然一片寂靜。但橋址附近的老撾土地，早已被韓國、日本和中國商人們一圈而空。 
　　據(jù)說，昆曼公路通車后，這兩個來自東亞的近鄰至少組織商人們來考察了3次。他們也希望從這條被聯(lián)合國官員稱為“亞洲公路網(wǎng)中最激動人心的一個路段”分一杯羹吧？ 
　　其實(shí)不僅僅是生意人，很多車主也早已將神秘的昆曼公路列入自駕游計(jì)劃。筆者出發(fā)前，就有汽車經(jīng)銷商朋友交代任務(wù)：“去探探路，條件成熟的話，我們也組織車友去跑跑。” 
　　然而，還是這條在工程角度上已經(jīng)基本通車的昆曼公路，因?yàn)橥�關(guān)不暢，讓先行者們飽受折騰、困難重重，舉步維艱。 
　　因?yàn)橐�反映的問題太多，以至兩場企業(yè)座談會都一再延時，考察團(tuán)不得不讓企業(yè)家們另以書面形式遞交意見，才得以基本保證行程按時完成。 
　　“如果中、老、泰沒有協(xié)調(diào)好通關(guān)便利化問題，那么從42小時縮短到20小時也會變得毫無意義。”泰國交通部官員一年前的擔(dān)憂不幸言中。 
　　雙重“斷頭路” 
　　昆曼公路之痛，部分是工程建設(shè)的問題。 
　　目前，這條大通道的硬件建設(shè)基本完成，但全程陸路通車仍不能實(shí)現(xiàn)。橫亙泰老間的湄公河，需要渡輪連通，計(jì)劃中的會曬大橋尚未開工。而云南境內(nèi)磨黑到普洱70余公里高速路還在趕建，將于2010年底完工。 
　　但當(dāng)務(wù)之急，是打通這條公路的“政策通道”。 
　　目前走通昆曼公路需要辦理4次出入境手續(xù)，各國通關(guān)手續(xù)時間長短不一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、種類不同，理論上20個小時的路程，即使連夜兼程、通關(guān)順利也至少需要兩三天，費(fèi)用也較多。在老撾境內(nèi)，還要面臨收費(fèi)狀況混亂、強(qiáng)要小費(fèi)、通關(guān)效率低下等問題。 
　　更麻煩的是，中泰車輛，特別是貨車至今無法實(shí)現(xiàn)互通。 
　　對此，云南省道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人顯得頗為無奈：“我們交通部門努力修路，盼的就是通道經(jīng)濟(jì)的盡快繁榮。盡管中國交通部門做了多方努力，由于泰國國會尚未批準(zhǔn)《大湄公河次區(qū)域便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》，也就意味著《便運(yùn)協(xié)定》目前只在中老兩國間生效。” 
　中方的車輛可入境老撾，但要到泰國就得換裝泰國車。泰國車也同樣進(jìn)入不了中國。這大大削減了公路運(yùn)輸點(diǎn)對點(diǎn)、高效率的優(yōu)勢。這也是“云南蔬菜換成品油”項(xiàng)目擱淺的一大政策瓶頸。 
　　此外，還有國內(nèi)部分政策、規(guī)定滯后的問題。例如，中泰檢驗(yàn)檢疫協(xié)定只核定景洪港為泰國水果進(jìn)口指定報關(guān)口岸，磨憨口岸則不行，也就意味著經(jīng)昆曼公路是不能進(jìn)口泰國水果的。 
　　“昆曼公路存在問題之復(fù)雜多樣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公路規(guī)劃之初的預(yù)想，甚至超出了我們調(diào)研之初的預(yù)想。”在云南省很多部門看來，昆曼公路不僅是云南更是中國通往東南亞的大動脈，必須上升到國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，并拿出標(biāo)本兼治的辦法來才行。 
　　“昆曼公路存在的問題，是一個點(diǎn)線面結(jié)合的綜合問題。點(diǎn)的問題體現(xiàn)在中老、泰老邊境通關(guān)點(diǎn)不通暢；線的問題體現(xiàn)在一路跨三國，各國運(yùn)輸、貿(mào)易、通關(guān)的規(guī)則、制度目前還未能完全對接；面的問題體現(xiàn)在至今未形成一個三國層面的權(quán)威性協(xié)調(diào)解決機(jī)制。”這是考察團(tuán)得出的一致結(jié)論。 
　　既然從國家到地方，從企業(yè)到普通民眾，都異口同聲地認(rèn)可昆曼公路的“黃金通道”價值，解決困難和問題的呼聲和決心都同樣巨大，為什么真正打通“政策通道”就那么難呢？ 
　　客觀地說，昆曼公路的問題，云南省此前不是沒有人注意到，但因?yàn)樯鎳�家乃至國際層面，而國際間的協(xié)作談判總有一個過程。以一個地方政府的角度，很容易就步入了“無解”的死胡同。 
　　“對于昆曼公路貿(mào)易便利化的問題，云南省決不能等、靠、要。這條路對于欲變改革開放末梢為前沿的云南實(shí)在太重要了，一定要積極主動爭取政策。實(shí)際上，國家層面的很多政策，正是通過至下而上、地方政府的制度創(chuàng)新、個案突破來不斷推進(jìn)的。”這個觀點(diǎn)得到了考察團(tuán)的全面認(rèn)同。 
　　打破瓶頸的曙光 
　　就在考察團(tuán)結(jié)束10天行程回昆明后不久，云南省長秦光榮主持召開了云南省通關(guān)便利化工作座談會。昆曼之行的調(diào)研報告成為會上的主要議題。一系列促使昆曼公路走向“大通道、大通關(guān)、大開放”的政策，即將上升到省政府層面推進(jìn)。 
　　昆交會期間舉行的昆曼公路物流運(yùn)輸便利化國際研討會，終于使得云南積極促進(jìn)昆曼公路便利運(yùn)輸取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，昆曼公路真正意義上的國際大通道作用將會盡早發(fā)揮出來。 
　　“我們可以先讓泰方的100輛車實(shí)現(xiàn)直達(dá)中國，解決蔬菜、熱帶水果和半成品油的運(yùn)輸問題。”云南省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人在昆曼公路研討會上表示，中泰雙方應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)中泰車輛直達(dá)運(yùn)輸做出努力，讓昆曼公路真正“活”起來。 
　　中國、老撾、泰國三方代表共同出席了該研討會。針對昆曼公路的物流運(yùn)輸問題，中方表示，從2008年1月開始，中國政府便一直嚴(yán)格履行G M S便利協(xié)定的各項(xiàng)條款，但由于各方面原因，一直未能實(shí)現(xiàn)車輛直達(dá)運(yùn)輸。中方希望中、老、泰三方共同做出努力，早日實(shí)現(xiàn)車輛直達(dá)運(yùn)輸。 
　　此前，中泰雙方曾達(dá)成先通行100輛車的備忘錄。云南省商務(wù)廳已經(jīng)報請省政府和交通部同意，先讓泰國100輛車實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸，解決蔬菜、熱帶水果和半成品油等商品的運(yùn)輸問題。這100輛車必須經(jīng)過泰國運(yùn)輸部正式審核批準(zhǔn)，并將相關(guān)信息提供給中方，期限為1年。泰方代表在研討會上表示，昆曼公路物流運(yùn)輸問題應(yīng)當(dāng)由中、老、泰三方共同推進(jìn)，泰方已經(jīng)提出了建議草案，準(zhǔn)備在下周遞交給中方。 
　　而在6月初，交通運(yùn)輸部國際合作司官員曾利用出訪泰國機(jī)會，與泰國交通運(yùn)輸部協(xié)商《便利協(xié)定》及中泰車輛直達(dá)運(yùn)輸事宜，定于7月啟動中老泰便利運(yùn)輸會談。昆曼公路成為真正的“黃金之路”已經(jīng)近在眼前。