一、基本情況

　　長沙縣自古為三湘“首善之區”，三面環繞省會長沙市，是一個典型的城郊型縣。近年來，我們在上級黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮城郊優勢，強力推進興工強縣，以工促農，以城帶鄉，全縣經濟社會實現了又好又快發展。2008年，全縣共實現GDP370億元，同比增長17%，連續5年保持了17%以上增長；完成工業總產值714億元，增長23.8%；完成財政總收入40.7億元，增長27.5%。在第八屆全國縣域經濟基本競爭力評比中排名百強縣第37位，居中部第一。被列為全國18個改革開放典型地區之一。同時，縣城星沙先后獲得了國家衛生縣城、全國文明縣城、國家生態縣城、中國人居環境范例獎、國家園林縣城等榮譽稱號。今年來，我們認真落實“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”等重大決策部署，縣域經濟保持了在高基數上的健康平穩發展。

　　二、推進縣域經濟發展的主要做法

　　長沙縣處于長沙市東郊，承接大城市的優勢明顯，具有發展大工業的先天條件。近年來，我縣加速推進新型工業化進程，堅持走“分類指導，統籌發展”之路，強化“南工北農，以工哺農”舉措，努力打造城郊型、工業主導型縣域經濟發展樣板，全縣經濟社會持續、健康、快速發展，實現了“三湘第一縣”到“中部第一縣”的新跨越。

　　1.突出興工促農，全力優化產業結構。我們按照工業主導、以工促農、三產協調的思路，全力優化經濟結構，努力建設現代產業體系。工業發展方面，始終把工業放在優先發展的位置，工業對GDP的貢獻率達75%，成為了拉動經濟增長的主動力。突出園區聚集。重點打造 “一區七園”，推進園區聚集發展。“一區”指國家級長沙經開區。“七園”指榔梨、暮云、安沙等七個為開發區配套的專業工業園區。目前，園區內有工業企業300余家，其中有美國可口可樂、德國博世等17家世界500強企業和三一、遠大、長豐、北汽福田、陜汽重卡等一批國內知名企業。今年上半年，“一區七園”完成工業產值356億元，占全縣規模工業的95%。突出產業集群。全縣已基本形成工程機械、汽車及零部件、電子信息三大主導產業，并提出了打造“中國工程機械之都”和建設“湖南汽車產業走廊”的戰略構想，努力打造一批千億級產業。今年上半年,三大產業共完成規模工業產值227.3億元，占全縣規模工業總產值的74%，其中，工程機械完成產值188.2億元，增長32.6%，汽車產業完成產值84.3億元，增長26.1%。突出自主創新。不斷加大對企業科技創新的扶持，積極打造以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。2008年，全縣87家高新技術企業實現增加值100.98億元。全縣擁有“金茶”、“圣保羅”等6個中國馳名商標，41個全省著名商標。先后獲得了“全國科技進步先進縣”、“全國知識產權強縣”等榮譽。農業發展方面，加大強農惠農政策的落實力度，在建設安排、財政投入等方面加大對 “三農”的傾斜。糧食、生豬傳統產業得到鞏固提升，榮獲“全國糧食生產先進縣”，生豬調出量居全國第2位。大力發展茶葉、花卉苗木、蔬菜三大新興產業，基本形成了 “三個十萬畝”的農業產業帶。著力發展農產品加工企業，農業聚集效應凸顯。農民專業合作組織規范發展，農村土地流轉步伐加快。正在重點打造“圣毅園”、“板倉小鎮”等一批典型現代農莊。第三產業方面，以市場、物流、金融、信息、樓宇經濟、總部經濟等為代表的現代服務業迅速崛起，為新型工業化和新農村建設加快推進提供強大的服務支撐。今年上半年，全縣第三產業實現增加值45.2億元，增長17.1%；完成社會消費品零售總額48億元，增長29.6%。

　　2.突出城鄉統籌，推進城鄉發展一體化。一是統籌城鄉規劃。2004年10月，我縣就出臺了《長沙縣城鄉一體化建設發展規劃綱要》，并先后制定了《長沙縣城鄉一體化規劃》、《長沙縣縣城總體規劃》，全縣鄉鎮總體規劃編制率100%，完成村莊規劃編制129個，村莊規劃覆蓋率達58%，初步形成了較為完善的城鄉一體化規劃體系。當前，我們正在對全縣1997多平方公里分城市和農村兩類進行全面的概念性規劃，其中300平方公里城市規劃已經完成，1600多平方公里的鄉村規劃年底可以完成。二是統籌城鄉基礎設施建設。1992年，長沙縣啟動了新縣城和開發區建設，并將之作為優化經濟發展環境的重大機遇，全面推進城鄉基礎設施建設。縣城星沙與國家級長沙經濟技術開發區融為一體，規劃面積68平方公里，星沙新城概念規劃拓展到300平方公里。十多年來，基礎設施投入120億元，加快融城對接步伐，實現了與市區的全面對接。星沙建成區面積達48平方公里，常住人口30萬。大力加強城市管理，不斷優化人居環境，成功創建全國文明縣城和全省首個節水型縣城。城市綜合功能進一步完善，集聚輻射能力顯著增強。在突出縣城建設的同時，加快農村基礎設施建設。近6年完成農村公路建設投資18億元，全縣農村公路通車里程已達4000多公里，實現了村村通水泥路的目標，基本構筑了“三縱九橫”的城鄉立體化的交通網絡，梯次形成了以縣城（經開區）為中心，涵蓋縣內主要鄉鎮園區和經濟重鎮的“10分鐘經濟圈”和“30分鐘經濟圈”。三是實施分類指導。2008年，我們按照“宜農則農、宜工則工”的發展思路，實施“分類指導、統籌發展”戰略，把全縣20個鄉鎮按照“1568”的模式劃分為縣城及經開區服務區域、工業優勢區域、農業優勢區域和工農綜合發展區域，強化政策引導，根據不同區域定位，制定有針對性的績效評價體系，實施分類考核，充分調動各鄉鎮工作的積極性，促進全縣區域協調發展。

　　3.突出強縣富民，不遺余力推進民生建設。加大民生投入，新增財力的70%以上用于保障民生。2008年，長沙縣保障民生支出達17.4億元。實施了包括“十個率先”（在全省率先全免農業稅和農業特產稅，率先建立動物免費免疫制度，率先啟動新型農村合作醫療，率先實施城鄉特困戶醫療救助制度，率先建立愛心助醫制度，率先開展農村“安居工程”，率先啟動鄉鎮生活垃圾處理工程，率先啟動農村低保制度、率先實現公路建設“村村通”，率先盡力保證村干部誤工補助和運轉經費）在內的一系列舉措，著力解決增收、就業、社會保障、住房、就醫、教育、環保等群眾關注的熱點難點問題，使改革發展成果更多地惠及人民群眾。大力發展社會事業。教育方面，近年連續投入保持3億元以上，全面完成了農村中小學危房改造，認真落實教育“兩免一補”政策，全縣中小學適齡兒童入學率保持100%，中學鞏固率達99.3%。衛生方面，每年投資400余萬元改善鄉鎮衛生院基礎設施和醫療設備，高標準建設了縣疾控中心和人民醫院，全面完成了村級衛生室建設，疾病控制體系和醫療救治體系不斷健全。文化方面，總投資2.5億元的縣文體中心建設正式啟動。其它事業的投入也連年增加，有力促進了社會各項事業的全面發展。努力推進社會保障。全面實施與經濟發展水平相適應的社會保障工程，社會保障體系和社會救助體系不斷健全。2008年，五項保險的參保人數達23.7萬人。城鄉低保規范運行，五保戶、農村孤兒、老年人、殘疾人、失地農民保障等多層次的社會保障和救助體系已經初步形成。努力擴大社會就業和再就業。一方面實施以創業帶動就業，通過大力培育企業集團、龍頭企業，以及發展為其配套的民營中小企業和服務業提供創業機會。年初，縣財政年初預算5000多萬元用于創業富民工作，以創業推動就業。另一方面以培訓增加就業，通過大力創辦各類市場、強化就業創業培訓、健全就業服務體系等方式增強就業能力。高度關心拆遷群眾，出臺了一系列優惠政策，妥善解決他們在就業、就醫和子女就學等方面的后顧之憂，真正使他們“安居樂業”。2008年，全縣城鎮登記失業率為3.4%。切實加強社會管理。在經濟快速發展的同時，十分重視社會管理、社會治安和社會穩定工作，不斷健全社會治安防控體系，全力打造“平安長沙縣”。投資1500萬元的建設電子防控系統，各類監控探頭覆蓋了縣城星沙各重要區域、道路、社區、單位。在全國率先建立了“四級三調”社會矛盾調處機制，社會治安綜合治理連續多年進入省、市先進行列。

　　4.突出“兩型社會”，建設生態宜居美好家園。長沙縣作為長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心區域，我們以建設“資源節約型、環境友好型”社會為要求，尋求“青山綠水、藍天白云”的回歸，使人民在良好生態環境中生產生活。堅持正確的環保導向。嚴把環境準入關，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，堅決禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目進入，杜絕“三高一低”項目，推行節能降耗和清潔生產，2008年，全縣單位規模工業增加值能耗下降4.7%。嚴格環保措施。近年來，累計投資10億余元，重點建設生活污水和工業廢水的分流管網和處理系統以及垃圾收集和處理系統。逐步限制和淘汰高耗能、高污染行業，于2003年全面退出化工行業，近年又累計投入1400余萬元，對全縣制革、水泥等行業進行了全面污染治理。突出抓好農村環保。實施“四潔”（清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔家園）示范工程，推廣農村生活污水四池凈化和畜禽養殖污水“三改一分離”技術試點，加快推進農村生活垃圾“戶分類、組收集、村集中、鎮中轉、縣處理”一體化建設。從2008年起，我們計劃用五年時間對全縣農村環境進行全面綜合整治，采取“以獎代投”的辦法，未來五年通過政府環保投入將帶動社會投資30億元左右。堅持集約節約用地。始終把提高土地利用效益、促進節約集約用地擺在突出位置，合理規劃，優化城鎮布局，著力提高土地集約利用水平。在工業發展上，通過促進工業向園區集聚，建設標準廠房，盤活閑置土地，有效保證工業用地。2008年，經開區每平方公里的產值達到40億元，達到了沿海發達地區開發區的單位面積產值標準。

　　三、應對金融危機采取的主要措施

　　去年下半年以來，面對國際金融危機持續蔓延和宏觀經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們強化措施，積極應對，并著力在五個方面尋求突破，努力實現“化危為機”。

　　1.突出引進戰略投資者，努力推進產業升級。一方面，針對因危機和自身原因而陷入困境的企業，采取“騰籠換鳥”的辦法，淘汰落后產能，通過兼并重組促進產業升級。如伊萊克斯長沙工廠今年初關閉后，我們協調引進了湖南華良（中意）電器公司對其進行整體收購，目前已經開工生產，預計今年產值可達5億元，達產產值10億元。另外，針對LG和HEG項目出現停產、半停產的情況（這幾家企業停產直接造成規模工業產值損失50億元），我們提前介入，協助戰略投資者收購重組，最近將會簽約。另一方面，積極搶抓當前機遇，引導園區企業實施“走出去”和“請進來”戰略。今年元月，三一重工與德國北威州政府簽訂投資協議，投資1億歐元建設研發中心及機械制造基地，這也是目前中國在歐洲最大的一筆投資項目。今年5月，長豐汽車正式與廣汽集團簽約進行戰略合作，5年內投資達到100億元，形成50萬輛轎車產能。這個項目達產后將新增工業產值超過400億元，實現利稅超過50億元。

　　2.突出重大項目建設，努力增強發展后勁。年初，我們研究確定了“三個十”（十大基礎設施項目、十大民生和社會事業項目、十大產業發展項目）重大項目建設，3年計劃總投資770億元，今年將完成投資155億元，帶動全社會固定資產投資240億元以上。為進一步優化項目服務，我們對項目報建實施了“三減”（即減流程、減時限、減費用），工業項目報建費用減免到18.5元/平方米，報建時間壓縮到20個工作日，房地產項目報建費延遲到預售后3個月內繳納，有效促進了項目建設的順利推進。松雅湖建設項目，總投資40億元，規劃總面積16.97平方公里，成湖面積6300多畝，7月21日正式動工建設。長永高速城市商業區改造項目，將長永高速公路星沙段下沉部分進行分段覆蓋改造，形成用地范圍約22萬平方米的帶型長廊，以“生態、財富、時尚、藝術、創意”為構思，打造現代綠色CBD，提升城市中心品質，為城市商業地產發展注入新活力。同時，長株潭煙草物流、航空新城、陜汽環通、中鐵軌道、山河叉車、招商局物流、文體中心等項目進展順利。

　　3.突出引導城市資本下鄉，努力創新新農村建設模式。堅持用城市化的理念建設農村，用工業化的辦法發展農業，全面吸引社會資金、人才、技術等要素向農村聚集，加快農村經濟發展。我們在北部農村規劃了面積達1150平方公里的國家現代農業創新長沙示范區，同步啟動了100個現代農業項目建設，為城市產業資本下鄉提供平臺和通道。今年重點打造了“圣毅園”現代農莊、“板倉小鎮”等一批新農村示范項目。其中“圣毅園”項目總投資15億元，規劃流轉土地3.7萬畝，現已完成投資1.2億元，建設標準化農田近萬畝，已成為全市農村土地流轉綜合配套改革示范點。“板倉小鎮”項目是在楊開慧烈士的家鄉板倉，建設一個具有湖湘文化特色的與星沙縣城和經開區互動的專業衛星鎮。以此為載體，通過改革戶籍管理制度，吸引城市資本進入，改善公共服務環境，推動農民集中居住，破解新農村建設和小城鎮建設的瓶頸，努力在長沙市主城區的遠郊創造一個新農村建設的樣板，走出一條不依賴于城市擴張而發展、可以復制和推廣的新村建設的新路子。我們于7月20日召開了“板倉小鎮”項目推介會。

　　4.突出激活城鄉消費，努力擴大內需。今年來，為進一步擴大內需，我們不斷創新舉措，加大惠民力度，改善消費環境，城鄉消費呈現快速增長的勢頭。年初，我們籌集1000萬元資金，向全縣1.3萬戶貧困家庭發放“過年紅包”。在全國率先開展“汽車下鄉”活動，獲得了社會積極響應。專門出臺了支持房地產業健康發展的文件，在報建、銷售、融資等方面給予大力扶持，并對購房者給予1-2萬元的財政補貼。上半年，全縣完成房地產投資32億元，增長28%；商品房銷售面積為145萬平方米，增長150.6%；銷售金額達44.58億元，增長176%。另一方面，我們以創建人民滿意縣為抓手，不斷加大民生投入，今年全縣教育、衛生、社保等預算經費都大幅度提高，并明顯向農村傾斜。全面啟動了“全國生態縣”創建活動，其中農村環境綜合整治項目五年將投入11.08億元，既拉動農村內需，也將極大地改善全縣環境面貌。

　　5.突出改革創新，努力激發發展活力。一是深化園區管理體制改革。按照“積極穩妥，分步實施”的原則，將縣域內七個鄉鎮工業園及星沙工業配套基地逐步納入經開區管理體制，實行統一規劃，統一建設，統一產業布局，統一優惠政策，統一環境治理，統一管理服務，以此形成以經開區為核心，“七園”為補充的“層次分明、產業互補、分工協作”的管理模式。二是創新城市管理機制。目前我縣縣城（經開區）所在的星沙鎮，在規模上已進入中等城市行列，為適應城市未來發展需要，今年我們將對縣區城市管理功能進行整合，建立縣、街道、社區三級管理體制，有效提升城市管理水平，以適應星沙城市建設、管理、發展的新形勢、新要求。三是加快推進參與式政府決策流程改革和產城融合。在去年邀請人大代表、政協委員和公民代表旁聽縣政府常務會議的基礎上，7月10日我們將第43次縣政府常務會議進行網上直播、電視錄播，取得了很好的社會反響。同時，對目前工業園區與城市發展的現狀，我們正在加強對現代服務業發展的規劃研究，著力推進縣城（經開區）二、三產業的良性互動，培育新的經濟增長點，提高產業發展競爭力。四是創新人才引進機制。重點推進人才建設“3235”工程（計劃在3年內，面向全國引進專業人才200名，引進和儲備黨政干部后備人才300名，公開選聘到村（社區）任職高校畢業生500名），引進一大批博士、海歸、特級教師等各類人才來縣創業，為縣域經濟社會發展提供堅強的人才和智力支持。

　　回首過去，長沙縣的發展雖取得了一定成績，但與上級要求和人民群眾的期望比，與兄弟縣（市）比，還有較大的差距。2009全國縣域經濟科學發展交流年會在我縣召開，我們倍受鼓舞，我們將以此次年會召開為契機，認真學習借鑒兄弟縣市的好經驗和好做法，進一步堅定信心，逆勢而上，加快發展步伐，努力實現新跨越。