加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保"十一五"期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。 　　 
　　--摘自《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》 　　 
　　加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。 　　 
　　--摘自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 　　 
　　我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)為農(nóng)村帶來(lái)了巨大變化，新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)任重道遠(yuǎn)。日前，本報(bào)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖，與來(lái)自地方的有關(guān)負(fù)責(zé)人及農(nóng)民代表，共同探討-- 　　 
　　對(duì)話人： 　　 
　　馮正霖：交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 　　 
　　王云彪：河南省沈丘縣委書記 　　 
　　韓興茂：陜西省戶縣交通局局長(zhǎng) 　　 
　　劉 鑫：河南省沈丘縣劉灣村黨支部書記 　　 
　　主持人： 　　 
　　李 力：本報(bào)產(chǎn)經(jīng)新聞部副主任 　　 
　　"十一五"前三年，全國(guó)共新改建農(nóng)村公路118萬(wàn)公里，完成投資5484億元。今明兩年是全面完成農(nóng)村公路"十一五"規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年 
　　馮正霖：自中央作出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定后，交通運(yùn)輸部黨組提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標(biāo)。此后我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)不斷加快，“十一五”前三年，全國(guó)共新改建農(nóng)村公路118萬(wàn)公里，完成投資5484億元。截至去年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到88.6％，東、中部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到90.1％和79.8％，西部地區(qū)建制村通公路率達(dá)到81.2％，北京、天津、上海、江蘇、浙江5個(gè)省（市）已全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)，福建、山東、廣東、山西、寧夏進(jìn)展較快，基本完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)。從全國(guó)情況來(lái)看，前三年取得的成就顯著，應(yīng)該說(shuō)為全面完成“十一五”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 
　　王云彪：我們縣的情況正是這樣。2004年以前，全縣農(nóng)村公路基本上是空白狀態(tài)，總里程不到100公里。在上級(jí)黨委、政府和交通部門的關(guān)心支持下，2004年我們開始大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，到2008年累計(jì)新改建農(nóng)村公路1600多公里，相當(dāng)于新中國(guó)成立到2004年全縣農(nóng)村公路建設(shè)的16倍。 
　　馮正霖：你們縣在中部地區(qū)確實(shí)具有典型性。 
　　韓興茂：戶縣過(guò)去的農(nóng)村公路基礎(chǔ)差、等級(jí)低、油路少，群眾出行困難，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近幾年來(lái)戶縣在各級(jí)黨委、政府大力支持下，全面提升農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，全面實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，積極推進(jìn)農(nóng)村公路的體制改革工作。2003年以來(lái)，先后投資9億元改建改造縣鄉(xiāng)公路，修建通村水泥路430公里。 
　　馮正霖：正是由于群眾積極性高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視，交通運(yùn)輸部門狠抓落實(shí)，才有了這幾年農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)的大發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確保‘十一五’期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路”。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出，“加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路”。要實(shí)現(xiàn)中央提出的這一目標(biāo)，今明兩年的建設(shè)任務(wù)還非常繁重。 
　　為此，交通運(yùn)輸部確定今、明兩年的農(nóng)村公路工作，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實(shí)抓好交通運(yùn)輸行業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的“八件實(shí)事”的落實(shí)，繼續(xù)開展好“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。 
　　農(nóng)村公路是文明路、安全路、致富路，既要讓農(nóng)民群眾走上油路、水泥路，還要讓農(nóng)民群眾享受公共財(cái)政的實(shí)惠，坐上公交車劉鑫：農(nóng)村公路村村通讓我們受益太大了。我舉個(gè)例子，我們劉灣村有一個(gè)廢舊金屬收購(gòu)加工集散地，村里三分之二的勞力都從事廢品收購(gòu)。過(guò)去路不好，只能走人力架子車。村民們背著饅頭、帶著孩子，拉著架子車去各村挨戶收廢品。走遠(yuǎn)了當(dāng)天就回不來(lái)，東西收多了，就只能自己背著孩子拉車，非常艱難。現(xiàn)在不一樣了，各種公路四通八達(dá)，汽車、拖拉機(jī)隨便跑，收廢品更容易了，產(chǎn)業(yè)也越做越大，以前一天收不了多少噸廢品，現(xiàn)在一天能收幾萬(wàn)噸，連新疆、內(nèi)蒙古的都送到我們那里去賣。去年我們村農(nóng)民人均純收入8700多元，小轎車有50多輛，運(yùn)煤的貨車和下鄉(xiāng)收購(gòu)的農(nóng)用車各有100多輛，周圍的村都很羨慕我們。 
　　我們村緊鄰淮河的最大支流沙潁河，是煤炭和糧食等貨物運(yùn)往華東的便捷航運(yùn)通道。我們建設(shè)經(jīng)營(yíng)的劉灣港口，在修建農(nóng)村公路之前，設(shè)計(jì)吞吐量只有110萬(wàn)噸，農(nóng)村公路修通之后，港口貨物的集散更加方便，我們計(jì)劃5年之內(nèi)港口設(shè)計(jì)吞吐量達(dá)到300萬(wàn)噸。 
　　韓興茂：農(nóng)村交通條件的不斷改善和提高，不僅方便了群眾的生產(chǎn)生活，更帶動(dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我們縣蔣村鎮(zhèn)同興村原先是有名的窮村，由于交通不便，這里享有盛名的“同興西瓜”銷售困難。道路修通后，西瓜批發(fā)價(jià)從每斤1.1元提高到1.5元，而且客商上門收購(gòu)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。這個(gè)村大棚西瓜已由200畝發(fā)展到1300余畝，全村人均純收入由1000余元增長(zhǎng)到8000余元。2008年，全村實(shí)現(xiàn)銷售收入800余萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)大棚西瓜發(fā)展到6000余畝，全縣達(dá)到10000余畝。太平國(guó)家森林公園在入園道路改造提升后，年接待游客由5萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人，旅游收入成倍增長(zhǎng)，帶動(dòng)了全縣旅游業(yè)大幅升溫。 
　　馮正霖：我剛從新疆喀什回來(lái)，有的村已經(jīng)修了一些水泥路，是作為示范點(diǎn)率先建設(shè)的。很多維吾爾族群眾反映說(shuō)，原來(lái)村里的果樹就種在泥土路邊，樹上總是落一層土，果子長(zhǎng)在樹上都不新鮮，根本賣不了好價(jià)錢，甚至賣不出去。自從村里修路以后，現(xiàn)在水果比別的村1公斤多賣1元錢，因?yàn)樗�果新鮮了。一位維吾爾族老人感慨地說(shuō)：“這修的是文明路、安全路、致富路。” 
　　王云彪：修好農(nóng)村公路只是我們通過(guò)交通服務(wù)新農(nóng)村的第一步，我們的目的是讓農(nóng)民群眾能夠享受城市市民的公交待遇，體現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民群眾能夠坐上公交車，目前我們做了很多探索，很多村已經(jīng)有了公交車。 
　　馮正霖：你們的工作做得很好，僅僅開通班車還不夠，重要的是要努力做到開得通、留得住、有效益，因?yàn)檗r(nóng)村的客運(yùn)畢竟是一種經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有效益沒(méi)有人愿意跑。要針對(duì)農(nóng)民群眾的出行需求、出行特點(diǎn)，來(lái)解決農(nóng)民的客運(yùn)班線的發(fā)展問(wèn)題。 
　　韓興茂：我們戶縣也把公交車通到很多村口了，我們還計(jì)劃在3年內(nèi)改建二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、四級(jí)站3個(gè)、五級(jí)站10個(gè)、招呼站100個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)站、過(guò)境村口村村有招呼站、村村通班車。 
　　到去年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已超過(guò)324萬(wàn)公里，建設(shè)成績(jī)?cè)酵怀觯�建成�?guī)模越大，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越重王云彪：農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，還需要研究探討。一是資金從哪里來(lái)？二是有了錢誰(shuí)來(lái)養(yǎng)護(hù)？ 
　　靠專業(yè)養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路這么大的面，也解決不了。因此，我們現(xiàn)在靠中央給點(diǎn)錢，縣里補(bǔ)點(diǎn)錢，對(duì)縣境內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。對(duì)于村與村之間的公路，能否給老百姓補(bǔ)一點(diǎn)錢，實(shí)行群眾分段包干責(zé)任制的辦法，負(fù)責(zé)自己家門口公路的養(yǎng)護(hù)，讓群眾既能盡點(diǎn)義務(wù)，還能有點(diǎn)收入。這一做法我們準(zhǔn)備做一些探索和嘗試。養(yǎng)護(hù)問(wèn)題不解決的話，油路的壽命會(huì)縮短，會(huì)逐漸返砂，影響群眾的生產(chǎn)生活，群眾會(huì)有意見。 
　　韓興茂：通過(guò)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，我的感覺(jué)是解決了投入問(wèn)題，但是下一步需要解決正常的增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題。戶縣日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)一年拿到縣級(jí)財(cái)政配套214萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套214萬(wàn)元，按目前算賬可以，但是三五年之后，公路里程越建越多，特別是公路的等級(jí)在不斷提升，加之人工費(fèi)等都在上漲，目前算賬是按照一個(gè)農(nóng)民工領(lǐng)養(yǎng)二級(jí)路一個(gè)月380元錢，三級(jí)以下是300元錢的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)民比較滿意，三五年后，可能就不夠了，因此我想，應(yīng)該解決長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制問(wèn)題。 
　　劉鑫：你們說(shuō)的養(yǎng)護(hù)很重要，我覺(jué)得管理也很重要，尤其是治理超載。現(xiàn)在很多路都是超載的車軋壞的，我們那里經(jīng)過(guò)的最大的一個(gè)車，不算車子自重，光拉的貨就重183噸，什么路軋不壞？現(xiàn)在農(nóng)村公路修好了，很多超載車輛為了躲避治超人員，就繞道農(nóng)村公路，這對(duì)農(nóng)村公路的毀壞非常嚴(yán)重。 
　　馮正霖：的確，俗話說(shuō)，公路都是三分建、七分養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)管理非常重要。到去年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已超過(guò)324萬(wàn)公里，建設(shè)成績(jī)?cè)酵怀觯�建成�?guī)劃越大，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越重。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》頒布實(shí)施后，各地積極推進(jìn)管養(yǎng)體制改革，探索建立適合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行新機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步進(jìn)入正常化、規(guī)范化的軌道。但從整體進(jìn)展看，離國(guó)務(wù)院的要求還有較大差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)還需付出很大努力。 
　　目前深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，就是要在管理體制上做到“三落實(shí)”，在運(yùn)行機(jī)制上做到“三結(jié)合”。 
　　我們所說(shuō)的管理體制上的“三落實(shí)”，一要落實(shí)責(zé)任主體，要把《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和本省改革實(shí)施方案中有關(guān)責(zé)權(quán)劃分的規(guī)定落實(shí)到位，構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的責(zé)任模式；二要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，每個(gè)縣要成立專門的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，人員納入財(cái)政供養(yǎng)；三要落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。 
　　具體講運(yùn)行機(jī)制上的“三結(jié)合”，一是專業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。既要發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的作用，又要發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。二是養(yǎng)護(hù)管理與路政管理相結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路路政管理和養(yǎng)護(hù)管理模式，推進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理“兼容” 
　　模式，加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)和路政管理力度，保障農(nóng)村公路安全暢通。三是政府投入與群眾參與相結(jié)合。 
　　各地在建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾愛(ài)路、護(hù)路的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路保護(hù)中來(lái)，積極為提高農(nóng)村公路路況水平作貢獻(xiàn)。 
　　農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)德政工程，抓好農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量十分重要 
　　王云彪：農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量問(wèn)題特別關(guān)注。部分農(nóng)村公路前修后壞，除了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、超載車輛多之外，對(duì)施工隊(duì)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致工程偷工減料是重要原因之一。近幾年，我們除了把對(duì)施工隊(duì)的專業(yè)監(jiān)理落實(shí)好以外，也在想辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民自己去關(guān)心自己家門前修的路，讓群眾知道怎么監(jiān)督施工隊(duì)的施工質(zhì)量，促使企業(yè)按規(guī)范操作，效果很好。 
　　馮正霖：確實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)德政工程，抓好農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量十分重要。 
　　近年來(lái)，各地高度重視建設(shè)質(zhì)量，不斷完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度，取得了顯著成效。從總體情況看，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量水平呈上升態(tài)勢(shì)。特別是去年開展的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，農(nóng)村公路質(zhì)量水平有了新提高，抽檢總體合格率達(dá)到93.5％，較2007年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了部里確定的質(zhì)量目標(biāo)。 
　　要確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量，關(guān)鍵是要繼續(xù)深入開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)，抓好管理、技術(shù)和監(jiān)管三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在管理上，要不斷健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立質(zhì)量責(zé)任檔案，注意創(chuàng)新管理方式；在技術(shù)上，要做好“一個(gè)培訓(xùn)，把住兩個(gè)關(guān)口”。“一個(gè)培訓(xùn)”，就是要發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)基層交通部門、鄉(xiāng)村一級(jí)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)。“把住兩個(gè)關(guān)口”，一是把住原材料質(zhì)量關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)、檢驗(yàn)、保管和使用等環(huán)節(jié)的檢查和控制；二是把住現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制關(guān)，要抓好路面強(qiáng)度和厚度、橋涵混凝土等關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制；在監(jiān)管上，要堅(jiān)持政府為主、群眾結(jié)合的監(jiān)管模式，監(jiān)管要嚴(yán)格，敢于動(dòng)真格。 
　　現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制關(guān)有很多經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诮�西挖掘的�?jīng)驗(yàn)正在推廣，他們是把技術(shù)教給農(nóng)民，農(nóng)民根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)督。有的村專門成立了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，讓村里上了年紀(jì)的老人，一天到晚跟著工程隊(duì)，每道工序達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才讓工程隊(duì)進(jìn)行下一步。施工隊(duì)伍都說(shuō)這比監(jiān)理還管用，修路絲毫不敢馬虎，工程質(zhì)量得到了保證。 
　　中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度逐年加大，對(duì)加快農(nóng)村公路發(fā)展發(fā)揮了重要作用 
　　 
　　韓興茂：農(nóng)村公路建設(shè)最缺的是資金，我們積極探索出了五種辦法籌集資金。一是向上爭(zhēng)取； 
　　二是政府投資、機(jī)構(gòu)融資；三是誰(shuí)受益、誰(shuí)投資，引導(dǎo)有條件的群眾出資投勞；四是經(jīng)營(yíng)資源、聚資投入，對(duì)行道樹和道路冠名權(quán)進(jìn)行拍賣；五是包抓幫扶，捆綁投入，有效解決了資金問(wèn)題。 
　　馮正霖：資金是農(nóng)村公路建設(shè)的主要難題，因此，我們明確中央補(bǔ)助投資和地方政府投資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金主體，約占70％—80％，其中國(guó)家占了近40％。截止到2009年初，“千億元通暢工程”中央補(bǔ)助投資共757.8億元，其中車購(gòu)稅投資438.3億元，中央預(yù)算內(nèi)投資319.5億元。“通達(dá)工程”車購(gòu)稅投資374.9億元。2006年至2008年3年間，車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金共822億元，年均遞增19.2％，占車購(gòu)稅總量的比重最高年份達(dá)到44.2％。中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度逐年加大，對(duì)加快農(nóng)村公路發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 
　　王云彪：沈丘是國(guó)家級(jí)貧困縣，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，但仍然面臨著縣級(jí)財(cái)政投入不足的問(wèn)題。去年公路建設(shè)需要配套資金2400萬(wàn)元，今年需要配套資金4500萬(wàn)元，這對(duì)我們是很大的包袱，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣是不是能夠傾斜一點(diǎn)？ 
　　馮正霖：的確，中西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)是一大難點(diǎn)，部里在對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)已給予支持的基礎(chǔ)上，將加大對(duì)中西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，提高對(duì)這些地區(qū)通建制村公路建設(shè)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也要加大投入，重點(diǎn)支持。交通運(yùn)輸部提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要是為了減輕像你們沈丘這樣的縣以下的配套資金壓力。地方配套資金主要由省、市財(cái)政解決，不再要求縣級(jí)以下安排配套資金，也不要求農(nóng)民群眾集資捐錢，但在農(nóng)民群眾自愿條件下可以投工投勞。 
　　從目前看，完成“十一五”建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中央提出的確保“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在中部地區(qū)建制村通油（水泥）路和西部地區(qū)建制村通公路上。從今年開始，國(guó)家對(duì)中西部“少邊窮”地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中部“少邊窮”地區(qū)建制村通油（水泥）路由10萬(wàn)元／公里提高到15萬(wàn)元／公里，西部“少邊窮”地區(qū)建制村通公路由10萬(wàn)元／公里提高到20萬(wàn)元／公里。 
　　韓興茂：去年實(shí)施國(guó)家成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，交通建設(shè)資金來(lái)源出現(xiàn)了一些變化。主要體現(xiàn)在：一是性質(zhì)變了，稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)由地方交通規(guī)費(fèi)變成中央稅，交通部門利用規(guī)費(fèi)質(zhì)押貸款的融資平臺(tái)被打破；二是使用方式改了，燃油稅收入由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方，農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用與撥付管理不同于以往了；三是手段少了，稅費(fèi)改革后，原先以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金的融資手段，在一些地方受到限制；四是收入減了，國(guó)家對(duì)1.6升及以下汽車按50％標(biāo)準(zhǔn)減半征收車購(gòu)稅，加上宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，今年車購(gòu)稅收入預(yù)計(jì)有所減少。在這種形勢(shì)下，我們應(yīng)該如何保證農(nóng)村公路建設(shè)資金呢？ 
　　馮正霖：面對(duì)這些新變化，必須以新的思路、新的舉措去應(yīng)對(duì)。一要用足、用活、用好中央的政策。農(nóng)村公路是公益性設(shè)施，是拉動(dòng)內(nèi)需的投資重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)，把中央給予的政策用足、用活、用好。二要加大中央資金支持力度。在車購(gòu)稅收入預(yù)計(jì)下降、同時(shí)今明兩年重點(diǎn)支持災(zāi)區(qū)300億元的情況下，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部同意并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在原“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今明兩年增加安排454億元中央資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委也加大了國(guó)債資金對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，在今年下達(dá)的第二批投資計(jì)劃中，安排了120億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并按轉(zhuǎn)移支付的渠道下達(dá)到各地財(cái)政部門。三要保證地方財(cái)政投入。爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金和地方政府債券資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四要搭建多渠道籌融資平臺(tái)。要充分利用當(dāng)?shù)卣�府的�?cái)政資金平臺(tái)，加大與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，積極探索適合農(nóng)村公路項(xiàng)目特點(diǎn)的融資方式。交通運(yùn)輸部已與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作框架協(xié)議。 
　　王云彪：2008年下半年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷做出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的重大決策，明確要求加快高速公路、農(nóng)村公路建設(shè)和地震災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建。這對(duì)我們農(nóng)村公路建設(shè)是個(gè)機(jī)遇。 
　　馮正霖：這正是我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。去年四季度國(guó)家啟動(dòng)首輪拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)任務(wù)，中央安排中央預(yù)算內(nèi)資金1000億元，投向公路建設(shè)100億元，其中安排50億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，安排東中部地區(qū)通村瀝青（水泥）路建設(shè)，西部地區(qū)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥）路建設(shè)，共8244個(gè)項(xiàng)目，涉及7977個(gè)村、298個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建設(shè)總里程約3.2萬(wàn)公里。今年一季度，國(guó)家下達(dá)了第二批拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃，其中安排公路建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，全部用于農(nóng)村公路建設(shè)，共安排23725個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總里程約8.16萬(wàn)公里。 
　　近一年來(lái)的情況表明，農(nóng)村公路建設(shè)在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”方面發(fā)揮了重要的作用，中央也將繼續(xù)保持公路建設(shè)的投資力度。這的確是農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史機(jī)遇，希望我們抓住機(jī)遇，共同努力，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民踏著平坦、寬闊的農(nóng)村公路大步奔小康。