2009年6月12日，省委書記趙洪祝到省交通運輸廳工作調研時指出：我省必須搶先發展港航，打造港航強省，增加經濟的后勁，提高經濟綜合效益，實現經濟保增長、調結構、促轉型。同時，就如何加快港航強省建設和交通三大建設，趙洪祝書記提出了五點意見：一要加快推進寧波-舟山港一體化建設，進一步提升寧波-舟山港的綜合競爭力。二要加快推進港口集疏運網絡體系建設，大力拓展港口輻射腹地的能力。三要加快發展現代物流業，尤其是港口物流業，吸引國內外大型航運企業來我省投資發展。四要加快推進全省港口聯盟建設，有效避免重復建設和無序競爭，提高效益。五要加強港航強省的組織領導，為港航強省提供良好的發展環境。

　 自趙洪祝書記視察省交通運輸廳并作出重要指示以后，省交通運輸廳立即組織學習并迅速傳達至基層。同時，開展調查研究，進行專題考察，不斷完善港航發展思路，并以此為統領，大力推進港航強省建設。目前，港航強省建設取得了階段性的成果。

    一、上半年港航發展各項指標穩中有升

    （一）水運基礎設施建設投資過半。1－6月份，水運基礎設施建設累計完成投資56.4億元，占計劃的53.7％。今年確保建成10個萬噸級以上沿海碼頭泊位的目標已完成過半，建成馬岙港區化工碼頭、國華寧海電廠二期卸煤碼頭等沿海萬噸級以上碼頭泊位6個。

    （二）水路運輸和港口生產止跌企穩。1－6月份，全省完成水路貨運量2.45億噸、水路貨物周轉量1873億噸公里，分別為去年同期的96.3%、92.8%。其中，6月份，全省完成水路貨運量0.48億噸，貨物周轉量373.7億噸公里，分別為去年同期的111.9%、125.5%。全省沿海港口累計完成貨物吞吐量3.28億萬噸，為去年同期的104.1％；累計完成集裝箱吞吐量496.2萬標箱，為去年同期的90.6％。寧波－舟山港累計完成貨物吞吐量2.66億噸、集裝箱吞吐量466.8萬標箱，分別為去年同期的103.1％、89.2％。

    （三）船舶運力規模再創新高。截至6月底，我省水路船舶運力規模突破1400萬載重噸，比去年年底凈增128萬載重噸，增長13.0%，呈現較快增長態勢。新增萬噸級以上運輸船舶和特種船舶超過100萬載重噸，已完成年度目標。

    二、上半年港航強省建設各項工作進展順利

    （一）全省水運建設規劃體系框架基本完善。我省沿海港口總體規劃均獲得批復；內河重點港口的總體規劃除寧波內河港因涉及航道等級調整問題待審批外，其余均已獲得批復；同時，寧波－舟山港綜合集疏運網絡規劃、部分港區的控制性詳規、航道與錨地專項規劃等通過評審；流域性規劃中的江山江和常山江航運規劃已通過評審。至此，全省水運規劃體系已基本完善，形成了功能清晰、相互配合的規劃體系，提高了港航發展的科學性、前瞻性和統籌性。

    （二）寧波－舟山港一體化工作大力推進。一是統一規劃取得重大進展。《寧波－舟山港總體規劃環境影響報告書》通過了環境保護部組織的審查，并批復公布實施，《寧波－舟山港總體規劃》于今年4月批準公布。二是一體化重大項目進展順利。梅山保稅港區1號－5號集裝箱碼頭工程、穿山港區中宅煤炭碼頭工程通過國家審核及評估；舟山武港涼潭礦石碼頭工程完成項目前期；大浦口集裝箱碼頭、北侖港區五期集裝箱碼頭、以及大榭港區中油燃料油30萬噸級油碼頭等工程初步設計均已通過審查或獲得批復。中化興中30萬噸級油碼頭項目通過交工質量鑒定，北侖港區五期集裝箱碼頭3個泊位通過交工驗收。杭州灣大橋的建成，以及西堠門大橋、金塘大橋、疏港高速的順利推進使得港口集疏運網絡更趨完善。同時，專項編制了《寧波－舟山港集疏運規劃》，這些都為寧波－舟山港可持續發展奠定了堅實的基礎。三是統一管理逐步推進。目前，寧波－舟山港管理委員會正積極籌備寧波、舟山港口一體化工作領導小組第三次會議的各項工作，強化寧波－舟山港管委會的職能，加快推進寧波－舟山港的統一管理。

    （三）港航基礎設施投入加大，港口和航道建設步伐加快。港航強省建設開展至今兩年多來，全社會港航建設投入超過240億元，創歷史記錄。除寧波－舟山外，溫州港、臺州港、嘉興港等總體規劃先后頒布，獨山、頭門、大麥嶼等核心港區加快了建設步伐。今年上半年全省建成萬噸級以上泊位6個，自實施港航強省建設以來共新增萬噸級以上泊位36個，總吞吐能力達到5.49億噸。內河航道建設力度進一步加大。通過各方努力，錢塘江中上游航運復興工程取得了較大進展：富春江船閘擴建改造工程與電網部門形成了統一意見；衢江航運開發衢州段紅船豆船閘初步設計已完成。甌江中上游航運復興項目預可已經委托開展。杭甬運河工程基本完成掃尾工程，蕭甬鐵路橋已開工建設。

    （四）籌組港口聯盟，推動全省港航資源整合。浙江省港口聯盟推進工作座談會順利召開。會議明確了港口聯盟的戰略方針、推進原則、推進目標和組織架構。會議之后，港口聯盟工作順利推進，并取得階段性成果，組建了浙江省港口協會集裝箱發展與運輸專業委員會，全省各港口集裝箱企業之間的聯姻合作成效明顯，浙江省港口協會集裝箱發展與運輸專業委員會已成功舉辦了集裝箱業務管理培訓班。目前，正著手研究成立浙江省港口聯盟推進委員會的有關問題。

    （五）提出推進港航發展政策建議意見。積極參與關于加快海洋經濟發展政策意見的起草、修改工作，開展港航強省建設及航運業發展調研，并對港航強省建設思路作了進一步修改充實。同時，加強與科研院校合作，深入開展港航發展戰略研究�，F省港航局正與浙江大學、浙江海洋學院商討合作成立“浙江省港航發展研究中心”、“浙江省港航技術研發中心”的相關事宜，初步確定了浙江港航綜合發展戰略定位研究、港航經濟與全省經濟的關系和作用研究、內河集裝箱運輸系統研究等專題研究方向，并確定了今年及今后幾年的研究重點。

    三、下半年港航強省建設工作重點

    趙洪祝書記提出的“五條意見”是對建設港航強省的全面透徹分析和深刻理解，具有很強的指導意義，指明了港航強省建設的方向。根據五條意見，省交通運輸廳對原有建設港航強省的發展思路進行再梳理，并明確了下半年工作重點。

    （一）加快寧波－舟山港一體化建設。積極做好寧波－舟山港總體規劃的宣貫工作，提高遵循規劃的自覺性和規劃的執行力。對外公布《寧波－舟山港港口章程》。加快一體化重大項目建設。加快實施大浦口集裝箱碼頭、北侖五期集裝箱碼頭、六橫金潤石化碼頭等建設項目，確保今年建成沿海萬噸級以上泊位超過10個。加快推進梅山港區集裝箱碼頭、大榭30萬噸級原油碼頭等項目的前期工作。

    （二）加快建設港口集疏運網絡體系。進一步完善內河航運網絡，積極構建海河聯運體系，加快發展“水水中轉”。完成湖嘉申線湖州段航道竣工驗收，加快建設長湖申線“四改三”、湖嘉申線嘉興段一期、東宗線二期、錢塘江中上游航運復興工程衢州段等內河重大項目。嘉興港乍浦二期內河港池及航道全面開工，三期內河航道具備開工條件，全面推進嘉興港海河聯運體系建設。根據我省內河航道高等級化和海河聯通的發展趨勢，組織開展適合海河聯運船舶的一些關鍵技術研究，引導海河聯運標準船型的發展。

    （三）加快發展現代港口物流業。貫徹實施《“十一五”期間海運發展合作框架協議》，積極推進海運企業與銀行的合作；研究整合全省航運資源，加快推進航運聯盟建設；分析兩岸海運直航對我省航運業的積極影響，研究促進我省海運業直航的相關措施，鼓勵引導企業發展對臺直航業務，探索新的發展思路；繼續強化金融危機影響下的水路運輸市場信息分析工作，引導市場健康發展；研究組建航運企業融資擔保機構的相關工作。加快建設港口物流園區、航運服務集聚區和船舶交易園區。

    （四）加快推進全省港口聯盟建設。進一步指導浙江省集裝箱發展與運輸專業委員會有關工作的展開，擴展港口聯盟建設的推進工作，拓展我省港口服務的市場范圍，促進港口企業之間、港航企業之間、港口與物流企業之間的合作，保持我省港口生產在經濟衰退的情況下也有一定的增長。開展浙江港口服務競爭力的調查研究工作。同時加大招商引資的力度，力爭引進國際上大的現代物流營運商和港口經營商，增強港口發展的活力。

    四、關于加快港航強省建設的若干建議

    （一）加強對港航強省和海洋經濟工作的領導。建議省政府將原海洋經濟領導小組調整為建設港航強省暨發展海洋經濟領導小組，領導小組辦公室設在綜合部門，負責組織領導全省港航強省建設和海洋經濟工作，及時協調和解決各類重大問題。港航強省建設重大戰略目標納入省政府與省級有關部門及各市的年度考核目標中，并明確相關要求，推動地方政府也將此項工作列入重要議事日程。

    （二）盡快出臺建設港航強省發展海洋經濟的政策意見。政策意見中應借鑒外省市有效做法，明確有關扶持措施，譬如：對列入國家和省重點工程建設項目的港航項目，免繳河道堤防工程占用補償費和海域使用費；返還或免除重大公共港航基礎設施項目上繳的有關稅、費，減輕港航建設資金壓力。在省市各級用地指標安排上予以傾斜，內河骨干航道及主要港口等公益性建設項目，優先列入省重點工程；鼓勵土地捆綁式開發，帶動航道、港口的建設；在不減少水域面積的前提下，新、老航道可進行置換；航道、船閘等公共基礎設施建設用地可以依法劃撥；加快實行港口岸線有償使用。錢塘江中上游航道和甌江航道，航電結合，以航為主，實行綜合開發，采砂挖砂、新增土地等收益彌補航道建設資金。

    （三）加大對港航發展的公共財政投入。建議從省級預算中安排一定的資金，設立港航強省發展專項資金。另外，每年安排一定的航運業轉型升級專項資金，做大做強我省的航運產業。

    （四）強化寧波－舟山港一體化管理。目前寧波－舟山港管委會職能、編制尚未到位，統一管理能力缺乏，港口規劃編制與規劃執行脫節，距離實質性的一體化還有很大差距。建議在管委會原來“兩負責三協調”職能的基礎上增加規劃執行、項目審批等職能，落實人員編制，與寧波舟山港口一體化工作領導小組辦公室合署辦公。

    （五）大力支持“浙江省港航發展研究中心”、“浙江省港航技術研發中心”建設。建議在全省海洋經濟工作暨港航強省建設工作會議上由省港航局與浙江大學、浙江海洋學院正式簽署上述協議，成立兩個科研中心。