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日本郵政系統大改革艱難起步

2009-7-3 14:33:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
 6月29日,作為郵政改革派代表的日本郵政公社社長西川善文,根據日本現任總務大臣佐藤勉的許可,通過股東大會投票,在褒貶不一的議論聲中獲得連任。但作為之前“療養設施資產賤賣”事件的責任者,西川社長表示將退還其個人3個月薪酬的30%。 
  而由于堅持反對西川善文連任的前日本總務大臣鳩山邦夫,則被日本麻生內閣于6月12日撤換。這意味著到目前為止,日本郵政系統的改革派仍占上風,但由于郵政改革中出現的一系列問題,使得日本郵政民營化改革是非的討論,顯得十分激烈。
  日本總務大臣的突然辭職?
  6月12日,鳩山邦夫辭職后接受記者采訪,曾信誓旦旦地說,“我堅信我做的事是正確的,麻生首相作出今天這個決斷,我感到遺憾。對于正確的理念,只能留待歷史作證了。”平淡的語氣里透露著無奈。
  鳩山的突然辭職與持續多年的日本郵政改革緊密相關。日本首相麻生太郎今年初曾透露,并不贊成郵政民營化。今年6月末,日本郵政公社西川社長的任期原應結束,但他表示,“郵政民營化是國家級的大項目,我的任務還遠沒有完成”,希望繼續留任,遭到鳩山的嚴厲拒絕。
  據稱,關于郵政公社社長人選一事,麻生太郎曾與鳩山邦夫私下討論更換西川善文,但后來迫于壓力, 6月12日又試圖說服鳩山同意西川善文連任,鳩山邦夫拒絕,并于當日提出辭呈,被麻生太郎接受。
  郵政民營化問題再度闖入公眾關注焦點。
  日本郵政公社下屬多家療養設施,資產遍布日本各大觀光勝地。但由于經營不善,每年經營赤字高達約50億日元,這令日本郵政公社十分頭疼。日本相關法律規定,這些設施要在郵政民營化5年之內或轉讓或停止經營。
  2006年至2007年間,日本郵政公社轉賣了15家療養設施。其中,鳥取縣的“鳥取巖井”療養設施以1萬日元賣出,時隔半年,買家又以6000萬日元的高價,轉手賣給了當地一家社會福利法人,獲利十分驚人。
  去年12月,日本郵政公社與日本ORIX房產公司達成協議,打算將其所屬的全國共70家療養設施等不動產,以108.86億日元的價格一并轉讓給后者。實際上據估算,僅這些設施的土地費用就高達300多億日元,再加上當初約2100億日元的建設費用,資產至少在2400億日元以上。這意味著,日本郵政公社不足109億日元的轉讓價格,有嚴重賤賣國有資產的嫌疑。
  時任總務省大臣的鳩山邦夫當時表示,“轉讓僅僅賣出了土地價格”,并對西川社長表示極大不滿,要求凍結轉讓。隨后,該轉讓合同在媒體近半年沸沸揚揚的議論聲中化為一紙空。
  120兆日元保險市場的誘惑力

  郵政民營化爭議的背后,是市場利益的爭奪。

  目前,全日本已有24600多家郵局,對居住在占日本國土總面積70%以上的邊遠山區的居民來說,郵局十分重要,在個別偏遠山區,甚至沒有銀行,沒有鐵路,商店寥寥可數,但卻總能有郵局存在。

  日本郵政民營化,與美國方面的強烈要求密不可分。2004年10月,美國駐日本大使館就明確提出,要求日本郵政公社民營化。有分析指出,對美國保險業來說,日本超過120兆日元的簡易保險市場,誘惑力十分巨大,而美國政府正是基于本國保險行業的強烈愿望,敦促日本政府“應將簡易保險從郵政業務中分離出來,使其完全民營化,將股份全部流通到市場中去! 

  日本前首相小泉曾是郵政民營化的積極推行者。2003年4月1日,日本郵政公社成型,其性質仍為國家所有,但經營方式采用的是現代公司制度。目前日本郵政集團分為四大部分:郵局股份公司、郵寄業務股份公司、郵政儲蓄銀行、郵政保險股份公司。即將郵寄業務、郵政儲蓄、簡易保險這三大塊業務各自獨立,分別成立股份公司,獨立核算,自負盈虧。而這三家公司都在郵局設有窗口,與郵局股份公司存在著一種一般的業務委托關系。

  具體來看,民營化后,日本郵寄和郵局仍由日本郵政公社100%持股,其股份不參與上市。而對于郵政儲蓄銀行與郵政保險股份公司,計劃在2009至2010年間實現股票上市,政府逐步減持,至2017年9月末完全處置完畢,實現完全民營化。

  該方案一直褒貶不一。日本東京大學知名國際經濟法教授石黑一憲對郵政民營化表示反對。他曾表示,“如果是真正的為國民利益而進行的改革,那么就應該傾聽一下所有地區中的弱勢群體譬如老人們的聲音。” 

  隨著日本郵政民營化改革的深入,一些弊端也日益顯露。在日本一些偏遠山村,郵局已經開始撤退,在那里依靠養老金生活的老年人不得不花上半天時間打車,或者乘坐一天僅有3班車的巴士到8公里外的郵局領取養老金。

  在日本,大多數的民間企業對于資產高達338兆日元、雇用職員24萬人的巨型企業集團如何逐步成為民營企業,仍保持著高度警惕性。 
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