□本報記者 隋秀勇
    在獲得天津市政府注資后，6月8日，天津航空有限責任公司 （以下簡稱 “天津航空”）正式掛牌。無獨有偶。5月31日和6月1日，云南省國資委分別參股于東航和海航，成立了云南航空公司和祥鵬航空。其間又傳出浙江省政府入股錢塘航空，河南省也在積極籌措與大型航空公司共同組建本地航空公司的消息。這一系列地方政府參股航空公司的案例，似乎預示著全國正在興起新一輪的地方航空組建熱潮。
    曾幾何時，我國民航系統也經歷過地方政府組建地方航空的熱潮，其有的是以政府減持甚至是退股淡出市場，有的引入國有或民營資本而收場。此輪同樣帶有些許行政色彩的地方航空公司的組建又將面臨何種命運？
政企聯姻 各取所需
    在不到10天時間里，地方政府入股或欲組建航空公司的風云便四處掀起。航空業再次紛現 “地方侯”。而7年前，中國民航業進行的第一次重組，不少地方航空公司都并入國有三大航空公司。而現在一些區域航空公司為何又吃 “回頭草”？
    “面對經濟下滑和行業不景氣的雙重壓力，尋求注資與地方政府合作，可以得到資金上的支持，幫助航空公司渡過難關。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津一語道破航空公司引入地方政府股權的真正原因。
    金融危機對航空業的影響還未見底。根據國際航協最近的預測，今年全球航空業虧損額將達到90億美元。我國航空公司也未得幸免，從去年下半年開始，航空公司大都陷入巨虧。市場下行期間，此時有人愿意分擔風險對航空公司來說是一個難得的機會。
    政府入股給航空公司帶來的好處絕不僅僅局限于緩解資金鏈壓力。外運發展董秘王曉箏接受記者采訪時表示，地方政府的參股可以使航空公司獲得稅收、機場起降費、地面服務費以及土地資源等方面的優惠政策，降低企業的運營成本。
    而對于航空公司來說最看重的是地方政府給予的巨額補貼。海航一位不愿具名的人士告訴記者，航空客貨運需求的下降，特別是在一些支線航線上座率情況并不理想。地方政府將為航空公司提供每小時上萬元的保底收入，基本可覆蓋支線運營的小時成本。
    也有分析人士指出，航空公司“聯姻”地方政府也有借機完善其航線網絡之意。海航早在今年3月成立的大新華物流集團，便表明了其打造海、陸、空一體化物流企業的 “野心”。天津作為環渤海經濟圈中心城市，入駐天津可能是其發展戰略中重要一步棋。而且，在爭取進一步開放航權問題上，“航空公司+地方政府”的模式更容易得到上級主管部門的支持。
    當然，參股航空公司，地方政府也有自己的 “小九九”。自2003年機場屬地化以后，雖然機場都在各個地方，但是管理權還是在民航局。地方政府在與機場磨合中愈發意識到，我國經濟在轉型發展中，航空運輸對當地經濟的帶動作用越來越重要。中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春教授告訴記者： “先前，地方政府為了吸引航空公司開辟航線給補貼的政策。從地方政府角度來看，地方政府都希望能有一家自己能夠控制的航空公司，這樣不但能帶動當地機場建設，也可能拉動旅游等一系列基礎投資。更為重要的是，能優化當地經濟發展環境，完善的航空網絡能推動一個城市在國際貿易、區域經濟平衡、航空產業鏈的科技進步等方面的快速發展�！�
    此外，地方政府打造自己的航空公司，也有利于緩解當下的就業壓力。按照國內目前人機比例關系，運營一架飛機將帶動300人就業。以天津航空為例，按照天津航空每月至少引進一架飛機，到2012年機隊規模將達到100架的計劃，將為天津市帶來3萬個就業崗位。
政府參股 前途未卜
    在某種程度上，是當前金融危機促進了一樁樁地方政府與航空公司的“閃婚”。地方政府為了促進當地經濟發展引入參股航空公司，地方經濟發展也推動航空公司的進一步發展，這看似是一個完美的良性循環。但是“補貼經營形勢差的企業不僅給當地經濟造成財政負擔，打破市場的競爭和平衡機制，而且加大困難企業對政府的期盼和依賴，損害企業內在的運力�！贝呵锖娇斩�事長表達了地方政府與航空公司結盟的隱憂。
    王正華的擔心并不是空穴來風。國有三大航空公司在國內可謂是占盡天時、地利、人和，但是在與外資航空巨頭的較量中卻絲毫沾不到便宜，其中一個很重要的原因就是，我國航空市場長期以來由三大航空壟斷，企業缺乏競爭機制。在行業不景氣之時，總有政府出來兜底， “造就”了三大航空公司的只大不強。
    其實，在天津航空成立之前，其總裁劉開宏曾公開放話： “天津人民需要什么航線，就開什么航線。”這個看似非常市場化的舉措，為此輪成立的地方航空公司烙上了行政的印跡。
    在云南省國資委與海航、東航的簽約儀式上，云南省省長秦光榮就曾表示： “我們對云南航空市場持開放的心態，我們對基地航空公司一視同仁�！边@恰恰暴露出地方政府入股航空公司后的尷尬身份——既是運動員又是裁判員。
    一位不愿透露姓名的民營航空人士表示，誰家的孩子誰不愛。動用自己掌握的行政資源支持參股航空公司發展，對其他航空公司有失市場公允。目前，云南省運營的航空公司有28家之多，能像秦省長所說的 “一視同仁”并不容易。
    對此，曹允春有不同的看法。在一些有競爭的航線可能會出現一些優先服務于參股航空公司的情況。但是，我們必須注意到，地方政府引入航空公司的初衷是為了服務于區域經濟的發展。地方政府與域外聯系時，不能只靠一、二家航空公司。因此，地方政府對兩類航空公司基本上會 “一碗水端平”。畢竟，航空公司壯大也會加大該區域與其他區域的聯系，繁榮本地經濟。
    令曹允春擔心的是，畢竟兩者合作的出發點不同，難免在公司實際運營中出現矛盾。曹允春說，航空業是一個比較特殊且專業性很強的行業，它有其固有的運作規律。地方政府畢竟對航空業不是很了解，進入到具體的技術運營層面上，兩者意見可能會出現分歧。
    合作初衷的不一致，很有可能為今后的發展埋下致命的隱患。航空公司是一個企業，它本身有逐利性，這與地方政府利益取向存在差異。航空業具有網絡型經濟的特點，其經營范圍不可能局限于某一個區域。向域外拓展業務，可能使其無法優先滿足該地區對航空運輸的需求，這顯然與地方政府引入航空公司服務于區域經濟的目的不一致，尤其是不能完全按照當地政府的意圖，開辟和運營一些經濟效益較差的地方航線。
    “從資源優化配置的角度來看，地方政府參股航空公司，極易形成各自為政的 ‘諸侯割據’局面 也不利于航空業的健康發展�！鄙鲜雒駹I航空人士表示。而且，這與2003年三大國有航空公司先后收編了一些地方航空公司，希望通過資源整合做大做強的航空產業的出發點更是背道而馳。