第96期
（總第1344期）
   　                 
威海市發(fā)展和改革委員會(huì)　　　　    二○○九年六月二十二日


我市應(yīng)以威海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能
為契機(jī)  開創(chuàng)外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新局面

2008年12月底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見》，明確指出要將保稅物流等功能拓展到全國(guó)所有出口加工區(qū)，今年2月，海關(guān)總署〔2009〕49號(hào)文正式通知施行。據(jù)此，威海出口加工區(qū)在原先主要服務(wù)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上，可以面向區(qū)內(nèi)外拓展保稅物流及開展研發(fā)、檢測(cè)和維修業(yè)務(wù)，具備了出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的雙重功能，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段（以下簡(jiǎn)稱“新出口加工區(qū)”）。
 一、新出口加工區(qū)為擴(kuò)大外需提升內(nèi)涵提供了新的動(dòng)力
利用新出口加工區(qū)的拓展功能，不但可開辟新的業(yè)務(wù)流程、緩解資金壓力、提升企業(yè)發(fā)展活力，而且可引進(jìn)新的國(guó)際物流模式、提升配套條件、塑造綜合實(shí)力，具有擴(kuò)大外需和提升內(nèi)涵的雙重作用。
（一）提供“提前退稅”、“合理避稅”和“零庫(kù)存管理”平臺(tái)，緩解企業(yè)資金壓力，提升發(fā)展活力
貨物進(jìn)區(qū)視同出口，可“入?yún)^(qū)退稅”，不需等待“離境退稅”。區(qū)外企業(yè)不必等待拿到出口合同，可先將產(chǎn)品運(yùn)至出口加工區(qū)取得退稅收入，提前獲得資金流，緩解資金壓力。
由于具有“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)采購(gòu)多、出口退稅率低于增值稅率的出口型加工企業(yè)，可支付較少運(yùn)輸成本將國(guó)內(nèi)采購(gòu)的初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)入出口加工區(qū)，取得退稅收入后再免稅進(jìn)口用于生產(chǎn)。
利用“保稅倉(cāng)庫(kù)”功能，供貨商可在境外批量采購(gòu)原材料和初級(jí)產(chǎn)品，保稅存放出口加工區(qū)進(jìn)行展示和銷售，生產(chǎn)企業(yè)隨時(shí)按需進(jìn)口，降低庫(kù)存成本乃至實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存生產(chǎn)”。
（二）豐富物流運(yùn)作方式，開拓國(guó)際物流發(fā)展的新局面
新出口加工區(qū)拓展物流增值服務(wù)等功能，在國(guó)家出臺(tái)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃之際，將吸引眾多第三方物流、跨國(guó)采購(gòu)、國(guó)際航運(yùn)項(xiàng)目投資者，利用政策在區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域性物流（采購(gòu)、配送）中心，運(yùn)作跨區(qū)域采購(gòu)、分拆集拼、多方配送以及集中運(yùn)儲(chǔ)、分批銷售等業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)物流方式將初步被出口加工區(qū)的保稅物流業(yè)務(wù)所替代，物流業(yè)將更加專業(yè)化和國(guó)際化。
（三）推動(dòng)港口建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)涵基礎(chǔ)
拓展保稅物流功能將增加港口貨物吞吐量。2006年，由于全省僅青島開通保稅物流功能，青島港保稅物流貨運(yùn)總量中，非青島份額占比達(dá)到57%。2008年，粗略估計(jì)我市大約20-30億美元貨物走煙臺(tái)港和青島港，拓展保稅物流功能后，部分存量將回歸我市港口,拓展功能必將帶來(lái)新的增量，必將引進(jìn)先進(jìn)的物流管理企業(yè)，引入新的管理理念和機(jī)制。威海港將從吞吐量硬指標(biāo)和管理軟體系兩方面取得明顯發(fā)展。
此外，拓展功能后，在新出口加工區(qū)建設(shè)研發(fā)中心，具有采購(gòu)設(shè)備和材料更便利的優(yōu)勢(shì)，有利于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源提升研發(fā)效率,將會(huì)更便于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品保稅展示和銷售，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、當(dāng)前新出口加工區(qū)建設(shè)存在的不足
（一）輻射區(qū)域受到限制。青島設(shè)立的保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的更高階段，煙臺(tái)出口加工區(qū)新業(yè)務(wù)開展較早，具有先入優(yōu)勢(shì)。面臨青島和煙臺(tái)，我市新出口加工區(qū)輻射空間受到限制。
（二）自身建設(shè)空間不足。威海出口加工區(qū)規(guī)劃面積2.6平方公里，已經(jīng)開發(fā)1.1平方公里，未開發(fā)區(qū)域?yàn)榇箜?xiàng)目預(yù)留加工區(qū)，出口加工區(qū)拓展功能所能利用的空間不足。
（三）功能有待升級(jí)拓展。與保稅港區(qū)相比，新出口加工區(qū)不具有制造和口岸功能，港口和園區(qū)未真正實(shí)現(xiàn)一體化管理。
三、利用新出口加工區(qū)推動(dòng)擴(kuò)大外需更好發(fā)展的建議
拓展保稅物流等新功能，出口加工區(qū)迎來(lái)一次脫胎換骨式的變化，其定位將逐步向先進(jìn)物流、研發(fā)等方向轉(zhuǎn)移。因此，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)發(fā)展。
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和服務(wù)，做好擴(kuò)大外需工作
一是加強(qiáng)宣傳。建議市政府專門召開一次新聞發(fā)布會(huì)，打造輿論氛圍；有關(guān)部門印刷宣傳手冊(cè)，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，將我市走外地保稅物流的份額吸引回來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用新規(guī)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此開拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大外需。二是強(qiáng)化服務(wù)。出口加工區(qū)與口岸管理部門、海關(guān)監(jiān)管部門深入研究區(qū)港一體化管理新方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，逐步建立品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（二）建設(shè)先進(jìn)物流體系，創(chuàng)造吸引外資良好環(huán)境
吸引外資越來(lái)越從減免稅等優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)聚集和物流環(huán)境轉(zhuǎn)移。要抓住機(jī)會(huì)，成立專門招商機(jī)構(gòu)，全力引進(jìn)實(shí)力采購(gòu)商和先進(jìn)物流企業(yè)，提升物流發(fā)展層次，增加利用外資吸引力。尤其要面向韓國(guó)引進(jìn)區(qū)域性采購(gòu)中心和實(shí)力物流企業(yè)，全力構(gòu)建威韓物流、商流、技術(shù)流和人才流，為未來(lái)爭(zhēng)取中韓輪渡項(xiàng)目贏得先手。
（三）抓緊擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展空間
新出口加工區(qū)拓展業(yè)務(wù)需增加倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)等功能區(qū)，擴(kuò)區(qū)十分必要。按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)以將來(lái)申請(qǐng)升級(jí)保稅港區(qū)的建設(shè)要求，預(yù)留足夠空間承載先進(jìn)制造業(yè)。我市出口加工區(qū)未開發(fā)部分已經(jīng)預(yù)留給加工類大項(xiàng)目，即使改變性質(zhì)用于拓展新功能，也只能滿足短期而無(wú)法滿足長(zhǎng)期拓展功能發(fā)展需要。因此，建議按照保稅港區(qū)的建設(shè)要求，在出口加工區(qū)現(xiàn)在區(qū)域和港口之間規(guī)劃出3--5平方公里區(qū)域（已批12個(gè)保稅港區(qū)規(guī)劃面積最小3.7平方公里，最大30平方公里，絕對(duì)多數(shù)為7—10平方公里），建設(shè)出口加工區(qū)新區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。