在人類發(fā)展對(duì)資源需求的無(wú)限性與地球資源有限性之間的矛盾日益突出的今天，各大國(guó)無(wú)不將目光投向四極（外太空、深洋和南北極）。特別是北極豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)烈吸引各國(guó)關(guān)注。 
 
大國(guó)紛紛出臺(tái)北極戰(zhàn)略，欲執(zhí)北極事務(wù)之牛耳。 
　　這其中，俄羅斯的表現(xiàn)最為突出。2008年9月18日俄羅斯出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了俄羅斯聯(lián)邦北極政策的國(guó)家利益、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制。其中首要一條是“開發(fā)俄屬北極區(qū)域，將其作為保障國(guó)家社會(huì)－經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地。”今年5月13日，俄羅斯又推出了《2020年之前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)未來(lái)國(guó)際政治將聚焦于能源爭(zhēng)奪，北極是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)之一，在爭(zhēng)奪時(shí)不排除使用武力的可能。
　　此外，俄羅斯即將出臺(tái)2009年海軍戰(zhàn)略、“2030年前交通開發(fā)戰(zhàn)略”和“2030年前俄羅斯大陸架調(diào)查與開發(fā)計(jì)劃”等文件也高度重視北極，并表示將建立北極艦隊(duì)。
　　阿拉斯加的存在決定了美國(guó)在北極事務(wù)中的重要影響。今年1月9日美國(guó)政府頒布《國(guó)家安全及國(guó)土安全總統(tǒng)指令》，取代1994年北極政策文件。新文件宣布美國(guó)是一個(gè)“北極國(guó)家”，在北極地區(qū)有著廣泛而重要的國(guó)家利益，其中航海自由被置于“最優(yōu)先”的地位，美國(guó)堅(jiān)持西北航道和東北航道屬于國(guó)際航道，美國(guó)船只有權(quán)過境通行。
　　北極巨大的資源價(jià)值和航道價(jià)值，也吸引著歐盟與北約。特別是“北極八國(guó)”的丹麥、芬蘭和瑞典屬歐盟成員國(guó)，而環(huán)北極五國(guó)中也有四個(gè)屬北約國(guó)家（冰島、挪威、美國(guó)、加拿大），因此一旦北極沖突，無(wú)論是歐盟還是北約都將不會(huì)“獨(dú)善其身”。
　　2008年11月20日，歐盟推出《歐盟與北極地區(qū)》政策文件，宣布?xì)W盟國(guó)家在北極地區(qū)擁有漁業(yè)、油氣等利益，歐盟的北極目標(biāo)是維護(hù)北極與人類的和諧關(guān)系；推動(dòng)資源的可持續(xù)利用；致力于提高北極多邊治理。今年1月29日北約領(lǐng)袖和成員國(guó)議員群集冰島首都雷克雅未克，一致認(rèn)為北約可能因?yàn)槠涑蓡T國(guó)而卷入北極權(quán)益紛爭(zhēng)，應(yīng)在北極地區(qū)駐軍以消除緊張局面。歐盟、北約的表態(tài)推動(dòng)了北歐國(guó)家以集體方式參與北極事務(wù)。
　　作為非北極國(guó)家，中國(guó)在北極有什么利益？
　　北極之于人類的價(jià)值有四重——環(huán)境、科研、資源和航道。對(duì)于非北極國(guó)家卻身處北半球的中國(guó)，環(huán)境利益處處可見。例如，影響我國(guó)四季氣候的冷空氣的主要來(lái)源地是全球兩大冷源之一的北極，然后經(jīng)過西伯利亞地區(qū)得到加強(qiáng)而吹向中國(guó)。毫無(wú)疑問，北極深刻影響我國(guó)的氣溫和降水，有必要深究其機(jī)理。
　　至于科研價(jià)值，多國(guó)紛紛不惜巨資北極建站、開展北冰洋科考的事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明問題。
　　因?yàn)橹袊?guó)遠(yuǎn)離北極，難免有人疑慮北極的資源價(jià)值與我有何關(guān)系。其實(shí)，在一個(gè)有全球戰(zhàn)略的國(guó)家看來(lái)，資源是不分“遠(yuǎn)近的”。通過正確的外交戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈接，資源外圍國(guó)家分享的利潤(rùn)未必少于資源所在國(guó)。因?yàn)樵谌�球化時(shí)代，資源利益通過產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向外圍國(guó)家分配，油氣資源的開采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都對(duì)外部資本的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)，因此中國(guó)至少間接擁有北極資源利益。
　　而未來(lái)開通的北極航道是對(duì)中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的。北極航道是聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線。據(jù)國(guó)際航運(yùn)界計(jì)算，船舶從北緯30度以北的任何港口出發(fā)來(lái)往與北大西洋與北太平洋之間，使用北極航道要比繞行南部的蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河節(jié)省至少40%的航程。世界發(fā)達(dá)國(guó)家大多處于北緯30度以北地區(qū)，這個(gè)地帶生產(chǎn)了當(dāng)今世界80%的工業(yè)產(chǎn)品，占據(jù)70%的國(guó)際貿(mào)易。北極航道開通將改變世界貿(mào)易格局，促成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強(qiáng)的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而影響整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局。大型國(guó)際航運(yùn)公司早已摩拳擦掌，等待今夏東北航道和西北航道海冰的融化，為這條新的世界經(jīng)濟(jì)走廊“剪彩”。北極航道對(duì)于中國(guó)同樣具有特別的意義。我國(guó)外貿(mào)大部分途徑馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河，這條航道因?yàn)榇髧?guó)控制和海盜猖獗，安全系數(shù)降低，航運(yùn)成本提高。而且蘇伊士運(yùn)河通行能力已經(jīng)飽和，近年壅塞現(xiàn)象嚴(yán)重，北極航道則不存在這方面的問題。
　　因此，可以認(rèn)為中國(guó)在北極地區(qū)擁有重大利益，不應(yīng)因距離原因而取“局外中立”。實(shí)際上，北極國(guó)家非常關(guān)注中國(guó)的態(tài)度，很希望了解中國(guó)的北極利益訴求。2008年“北極地區(qū)議員會(huì)議”召開之前，美國(guó)等國(guó)主動(dòng)邀請(qǐng)中方派員與會(huì)，這種局面對(duì)我國(guó)十分有利。我國(guó)完全可以發(fā)揮重要的砝碼作用，推動(dòng)北極國(guó)際化，引導(dǎo)北極問題向合理公正的方向發(fā)展。
　　目前，中國(guó)的北極參與度還很低，在眾多北極國(guó)際機(jī)構(gòu)中只參加了北極理事會(huì)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等少數(shù)幾個(gè)。北極問題的研究也剛剛起步，在許多北極論壇和國(guó)際會(huì)議上很少看到中國(guó)學(xué)者的身影。這既不利于我們了解北極國(guó)家的政策趨勢(shì)，也無(wú)法向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)我們的聲音。
　文/郭培清（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授）