我國正進入能源安全和經濟發(fā)展提速的矛盾高發(fā)期。有關專家認為，啟動煤炭戰(zhàn)略儲備體系迫在眉睫。專家建議從制度和能力建設入手，從國家層面構建煤炭能源戰(zhàn)略儲備，構建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系，以平抑市場異常波動、防止過度投機行為。煤炭資源儲備體系近年來在缺煤大省山東，甚至產煤大省山西都被提及。曹妃甸港、舟山港等煤炭儲備基地建設更是將國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系引向了一個小高潮。然而，從2003年底提出最初提出構想至今，已經過了五年多的時間，煤炭資源儲備體系才略浮水面，究其原委，《中國能源報》記者近日就此專訪了中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚。 
　　出發(fā)點理論上可行
　　《中國能源報》：大家普遍認為，在能源戰(zhàn)略可以影響到國家安危的今天，對稀缺資源進行戰(zhàn)略儲備理所當然，比如石油，各國都有石油戰(zhàn)略儲備體系。然而對于煤炭，似乎沒有哪個國家在著手戰(zhàn)略儲備。業(yè)內人士和專家對我國構建煤炭戰(zhàn)略儲備體系一直以來也都持有不同意見，難道構建煤炭儲備體系不可行嗎？
　　武承厚：構建與煤炭資源相關的預警方案，就像糧食之類，它的出發(fā)點從理論上來說是成立的。糧食關系到國計民生，而煤炭就是中國重要的工業(yè)糧食，在我國的能源消費結構上占到7成左右。但是真正的糧食與工業(yè)糧食在自然屬性上存在差別，兩者的儲備可行性相差甚遠。
　　眾所周知，糧食是比較好儲備的。而煤炭的物理屬性會使其儲備可行性較差。舉一個很簡單的例子，在冬季燃煤取暖的北方，哪一戶人家用的煤炭是往年儲藏下來的，不都是當下買來當下就用的嗎。為什么？因為煤炭會自然風化，產生損耗。損耗的熱值一多，儲藏就會變得很不值當。
　　從實際上說，儲備煤炭需要解決兩個問題：一個是場地，一個就是風化。作為國家煤炭戰(zhàn)略儲備體系，不講太大規(guī)模，儲備一千萬噸煤炭需要多大的煤廠？道理是很簡單的。石油戰(zhàn)略儲備的出發(fā)點與煤炭不同，石油的進口依存度超過50%，已經接近石油進口的安全點。煤炭雖然不存在這個問題，但資源戰(zhàn)略儲備的思想仍是很正確的。
　　必須從機制上做文章
　　《中國能源報》：既然煤炭戰(zhàn)略儲備體系在理論上有存在的必要性，那現在是否有實現的途徑？ 
　　武承厚：建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系應當從機制上做文章。比方說將煤炭戰(zhàn)略儲備納入到物流體系，使這種儲備成為一種動態(tài)。
　　《中國能源報》：動態(tài)儲備會不會脫離了戰(zhàn)略儲備的意義？戰(zhàn)略儲備都是比較大規(guī)模的，長時期的。而動態(tài)儲備一直處在循環(huán)流動中，能夠實現戰(zhàn)略儲備的意圖嗎？
　　武承厚：煤炭的戰(zhàn)略儲備不是針對戰(zhàn)爭，主要是應對自然災害和突發(fā)事件，緩解鐵路等運力瓶頸對煤炭的制約。處在動態(tài)儲備中，恰好能使煤炭從生產到流通到消費的各個環(huán)節(jié)流暢銜接，實現戰(zhàn)略儲備的意圖。這就凸顯出建設煤炭物流體系的重要性。動態(tài)儲備跟戰(zhàn)略儲備并非截然相對，兩者是一回事，可以統(tǒng)一于一種機制。
　　《中國能源報》：這種機制是什么，是指國家、區(qū)域、地方三級儲備嗎？
　　武承厚：要理解這種機制，首先要明白儲備的途徑，明白儲備做在哪。儲備可以分為三個方面，一方面是資源儲備(地下)，一方面是產量儲備(礦井)。前者周期長，后者周期比較短。還有就是現貨儲備，是針對已經開采出來的煤炭。這是三級儲備機制。
　　從國家層面上說，應當考慮資源儲備；從地方層面上說，應當考慮產能儲備。國家層面上的儲備是指，對于煤炭這種國有資源，國土資源部必須要求不得隨意開采。地方上的儲備是指，各省各地區(qū)對地方的數個礦井能具備調控能力，要能進行恰當的資源配置。簡單地說，國家形成的是產能，地方是產量。
　　然后我們還要提到市場，從市場的角度而言進行的是現貨儲備。比方說秦皇島煤運港口，比方說各大電廠和鋼鐵廠，他們的分散儲備都屬于現貨儲備。
　　統(tǒng)一運轉亟待多部門配合
　　《中國能源報》：那么這三級儲備機制如何做到統(tǒng)一運轉呢？
　　武承厚：要統(tǒng)一于一種機制，各個部件之間就必須相互配合，每個部位都得運轉。一個煤炭交易的完成，不是一手交錢一手交貨這么簡單。煤炭資源從產出到用戶，要經過鐵路、公路、海路運輸等各個環(huán)節(jié)，簽訂兩個合同才能完成一個交易。鐵路上如果不予以配合，合同就實現不了。這便是要素之一。
　　另外一個必須考慮的因素是資金。石油儲備、糧食儲備、豬肉儲備，都需要動用到中央財政收入，國家必須通過購買來實現物資儲備。同樣的道理，做煤炭的戰(zhàn)略儲備也要求國家必須拿出錢來購買煤炭。資源儲備，國家可以統(tǒng)一控制得了。但是產量儲備，地方上已經形成產量的東西，已經開采的礦井，能讓其不投入生產嗎？對于地方已經投入的資金，必然會想通過產出來求得回報，讓資源產品進入市場。對國家而言，為了取得煤炭的支配權，必須先將煤炭買下來；對于煤炭企業(yè)，它們又需要流動資金，于是國家就勢必要掏錢來做戰(zhàn)略儲備，動用到銀行。
　　總之，簡單一點說，要儲備，鐵路運輸、國家銀行、財政部貸款三家就必須相配合，鐵道部、財政部、國土資源部等眾多部門都得參與，戰(zhàn)略體系才能形成。
　　僅是提出問題制度上還留白
　　《中國能源報》：我們現在是否已經有了上面這種相關的戰(zhàn)略體系規(guī)劃？
　　武承厚：現在的狀況是，我們將構建煤炭儲備體系的問題提出來了，但是在制度上還沒有考慮得如此全面。我們描繪了一個藍圖，但機制上、體制上和政策上的問題還沒有理順。這一步，資本主義國家沒有走過，我們也沒法從外界去借鑒。
　　《中國能源報》：這是否說明現在啟動煤炭儲備體系建設的時機還不成熟呢？
　　武承厚：這倒未必。構建煤炭儲備體系在理論上是成立的，現在啟動也是對的，因為物流產業(yè)目前已經成為國家產業(yè)振興的一個行業(yè)。從嚴格意義上講，我們的煤炭戰(zhàn)略儲備就應該納入國家的物流儲備行業(yè)，煤炭大宗物資的物流行業(yè)。前不久出臺的物流產業(yè)振興規(guī)劃提到了一點點相關內容，但是煤炭物流的三個節(jié)點：采購、儲備、配送顯然都還需大力加強。
　　《中國能源報》：眼下有一些大型煤炭企業(yè)想參與到國家煤炭儲備體系的建設中來，意欲借機打造集采購、儲備、配送于一身的大型配送儲備中心，對企業(yè)而言，這樣的想法是否可行？
　　武承厚：企業(yè)若是想將這些功能集于一身是不可行的。這個一定要跟國家進行配合，打造好物流體系建設，爭取到國家資金的支持。舉例說來，1000萬噸的煤炭儲備按照目前的價格來算，就需要500個億。