全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)異常嚴(yán)峻。目前，做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，成為商務(wù)部保市場(chǎng)、保份額、穩(wěn)外需的重要工作。 　　深圳經(jīng)濟(jì)具有高度外向型特征，入世以來企業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下，類型不斷增多，涉案金額越來越大，影響面越來越廣。近年來，深圳的機(jī)電、高科技產(chǎn)品成為新的摩擦熱點(diǎn)，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大，從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面向政策、體制、制度等宏觀層面延伸。面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，深圳市重視并充分發(fā)揮專門工作機(jī)構(gòu)的作用，成立了貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)專門工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦，為企業(yè)提供了扎實(shí)高效的WTO事務(wù)公共服務(wù)，為全市貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
　　昨日，深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生在接受記者采訪時(shí)表示，為更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦，深圳將建立縱向聯(lián)合、橫向配合、有效應(yīng)對(duì)、有力反制的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)政府的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高WTO規(guī)則意識(shí)，加大人才培養(yǎng)力度以及政府部門對(duì)涉案企業(yè)的指導(dǎo)力度。同時(shí)，采取多種措施進(jìn)行反制，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
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　　國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義花樣繁多
　　據(jù)張金生介紹，金融危機(jī)爆發(fā)以來，盡管全球主要經(jīng)濟(jì)體齊聲共討貿(mào)易保護(hù)主義，兩次G20峰會(huì)均將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義作為目標(biāo)之一，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和短期刺激經(jīng)濟(jì)的需求使得全球貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多。隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，為扶持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家出臺(tái)了形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施。
　　這些措施主要包括五類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施。2009年以來，全球反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查數(shù)量繼續(xù)上升。二是采取提高進(jìn)口關(guān)稅和禁止或限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口措施。2008年下半年以來已有約20個(gè)WTO成員在約束關(guān)稅范圍內(nèi)提高了進(jìn)口關(guān)稅。如，印度對(duì)500種產(chǎn)品加征臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅，印度對(duì)中國(guó)玩具實(shí)施進(jìn)口禁令等。三是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年，美國(guó)實(shí)施《消費(fèi)品安全促進(jìn)法案》，歐盟頒布《能耗產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令》實(shí)施細(xì)則，印度對(duì)17種鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制質(zhì)量檢驗(yàn)措施。各國(guó)以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為由引發(fā)的貿(mào)易摩擦不斷增多，氣候減排問題成為貿(mào)易保護(hù)主義的新借口。四是出臺(tái)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策。美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，并對(duì)其三大汽車公司提供巨額補(bǔ)貼和注資。歐盟采取以支持融資為主的方式向生產(chǎn)部門和企業(yè)提供補(bǔ)貼，歐委會(huì)統(tǒng)一放寬了各成員國(guó)對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的政策約束，增加了對(duì)其奶制品行業(yè)的出口補(bǔ)貼。法國(guó)決定建立一項(xiàng)專門基金，用于幫助本國(guó)企業(yè)免受外國(guó)企業(yè)并購(gòu)。五是通過貨幣貶值等手段保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。2009年一季度，韓國(guó)、印尼、馬來西亞、墨西哥貨幣對(duì)美元分別貶值9．6％、5．4％、5．3％和2．7％，俄羅斯、印度、巴西、阿根廷的貨幣對(duì)美元也不同程度貶值。
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　　提高對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作認(rèn)識(shí)
　　專家認(rèn)為，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，政府部門要提高對(duì)WTO事務(wù)和進(jìn)出口公平貿(mào)易工作的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)工作更要高度重視。
　　據(jù)介紹，地方WTO事務(wù)和進(jìn)出口公平貿(mào)易等領(lǐng)域的工作從入世之后才逐漸進(jìn)入人們的視野。由于這些工作沒有先例可借鑒，加之開展的時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)這項(xiàng)工作產(chǎn)生了一些誤解。有人認(rèn)為，貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作主要是企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的事情，政府相關(guān)部門發(fā)揮不了什么作用。其實(shí)，這種觀點(diǎn)非常錯(cuò)誤：一是應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的主體固然是企業(yè)，但是反傾銷調(diào)查不是一般意義上的訴訟。它是一種“準(zhǔn)司法”行政程序，企業(yè)在應(yīng)訴過程中遭遇不公正待遇可以隨時(shí)向本國(guó)政府部門反映，后者可以通過雙邊或多邊程序進(jìn)行交涉和磋商，這是WTO協(xié)定所賦予的權(quán)利。政府相關(guān)部門不能也不應(yīng)該袖手旁觀，而是要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)案件的解決。二是在反補(bǔ)貼調(diào)查中，政府是被調(diào)查的主要對(duì)象，而且政府相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)工作是否到位，直接影響到涉案企業(yè)的最終應(yīng)訴效果，這在以往的案件中已經(jīng)得到充分證明。三是WTO補(bǔ)貼爭(zhēng)端的對(duì)象直接就是政府，而且涉及各級(jí)政府部門，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政策都在起訴范圍。四是貿(mào)易摩擦往往涉及國(guó)家之間的貿(mào)易利益，重大貿(mào)易摩擦還涉及雙邊關(guān)系，各國(guó)政府都必須認(rèn)真對(duì)待。
　　特別值得關(guān)注的是，近幾年來，美國(guó)、加拿大等WTO成員方頻繁對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，與此同時(shí)，他們又開始利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制向我國(guó)各級(jí)政府的補(bǔ)貼扶持政策發(fā)難。為此，政府部門還應(yīng)提高對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查和補(bǔ)貼爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)。
　　地方各級(jí)政府在對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理和調(diào)整過程中，還存在重視不夠、準(zhǔn)備不充分的問題。在具體工作中，有些部門在爭(zhēng)端沒有到來之前，大都抱著無所謂的態(tài)度，不能做到未雨綢繆。但是在真正面對(duì)國(guó)外調(diào)查官員提問時(shí)，又往往信心不足，不知所措。同時(shí)，雖然我國(guó)入世已經(jīng)7年多了，但是有些政府部門仍然出臺(tái)一些明顯有悖于WTO規(guī)則的政策措施。政府出臺(tái)政策的初衷是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，但是如果補(bǔ)貼政策違反WTO規(guī)則，就屬于禁止性的補(bǔ)貼，企業(yè)就會(huì)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查并被征收反補(bǔ)貼稅，結(jié)果就適得其反了。
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　　進(jìn)一步完善公平貿(mào)易工作機(jī)制
　　據(jù)張金生介紹，在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作中，深圳始終貫徹“多體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，不斷完善我市貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，并取得了一定實(shí)效。但是該機(jī)制仍然有待改進(jìn)和完善。因此，要盡快落實(shí)《深圳市應(yīng)對(duì)WTO補(bǔ)貼爭(zhēng)端和國(guó)外反補(bǔ)貼工作指導(dǎo)意見》和《深圳市WTO事務(wù)工作市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》兩份文件，加大政府部門對(duì)涉案企業(yè)的指導(dǎo)。鑒于進(jìn)出口公平貿(mào)易等工作的專業(yè)性很強(qiáng)，還需通過多種形式、多層次的培訓(xùn)，加大人才培養(yǎng)力度，不斷提高工作能力和工作水平。
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　　積極采取多種措施進(jìn)行“反制”
　　隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的日益復(fù)雜，在積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦調(diào)查的同時(shí)，政府和企業(yè)也應(yīng)該積極采取多種措施進(jìn)行反制，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
　　具體措施是，一是更多運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)涉嫌違反WTO規(guī)則的做法。我國(guó)一直高度關(guān)注美、歐等國(guó)在對(duì)我貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中不符合WTO規(guī)則的做法。二是利用發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的司法審查機(jī)制反擊其調(diào)查機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤做法。我國(guó)企業(yè)在美、歐均有在司法審查中勝訴的先例。三是根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
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　　深圳應(yīng)對(duì)工作創(chuàng)多個(gè)全國(guó)第一
　　面對(duì)挑戰(zhàn)和困難，深圳市重視并充分發(fā)揮專門工作機(jī)構(gòu)——世貿(mào)組織事務(wù)中心的作用，成立了WTO事務(wù)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)專門工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易摩擦，為企業(yè)提供了扎實(shí)高效的WTO事務(wù)公共服務(wù)，為全市貿(mào)易增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。深圳的應(yīng)對(duì)工作受到商務(wù)部、廣東省的肯定與推廣。深圳應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查與美國(guó)337調(diào)查的有關(guān)做法被商務(wù)部在全國(guó)推廣后，先后有多個(gè)省市商務(wù)部門來深考察交流。
　　深圳應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的工作在很多方面創(chuàng)造了全國(guó)第一。在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查中，在加拿大汽車擋風(fēng)玻璃案中，國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)首次給予我國(guó)單個(gè)行業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”，深圳信義汽車玻璃有限公司成為所有應(yīng)訴企業(yè)中唯一獲得零稅率的企業(yè)；在馬來西亞自行車案中，深圳寶安南方自行車有限公司是唯一應(yīng)訴并獲得比較理想稅率和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”的企業(yè)；加拿大復(fù)合木地板反傾銷案中，燕加隆公司獲得零傾銷稅率，圣象地板公司復(fù)審后也獲得零傾銷稅率；美國(guó)彩電案和美國(guó)木制臥室家具案中，深圳涉案企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴；美國(guó)零售塑料袋案和此后的歐盟零售塑料袋案中，深港企業(yè)先后聯(lián)合應(yīng)訴，取得了滿意的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中，加拿大復(fù)合木地板案與加拿大銅管案，深圳企業(yè)均獲得可以忽略不計(jì)的“微量補(bǔ)貼稅率”；加拿大半導(dǎo)體冷熱箱反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查，深圳美固電子有限公司是該案20多家涉案企業(yè)中唯一應(yīng)訴的企業(yè)，獲得了0．79％微量補(bǔ)貼稅率的裁決。在應(yīng)對(duì)美國(guó)337調(diào)查，復(fù)合木地板美國(guó)337調(diào)查案，深圳燕加隆公司是該案我國(guó)18家企業(yè)中唯一獲勝的企業(yè)，成為2007年度國(guó)務(wù)院保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行的“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層論壇”海外維權(quán)的先進(jìn)典型。在數(shù)字萬用表美國(guó)“337調(diào)查”案件中，深圳6家萬用表企業(yè)開行業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的先河，獲得美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)簽署的允諾令，保住了美國(guó)市場(chǎng)，提振了行業(yè)的凝聚力與影響力。