“中方一貫主張與國際社會共同應(yīng)對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅7月4日警告稱，“碳關(guān)稅只會擾亂國際貿(mào)易秩序，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。”
姚堅所指的是美國眾議院近日通過的《清潔能源和安全法案》，該法案中的“征收特別關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，征收關(guān)稅。
盡管美國的“碳關(guān)稅”構(gòu)想在能源部長朱棣文就職時就已引發(fā)美國貿(mào)易伙伴的擔(dān)憂，尤其是第一大貿(mào)易伙伴中國；盡管雙方圍繞美國式的“綠色保護主義”已經(jīng)暗戰(zhàn)了幾個來回，但諸如這次的公開激烈交鋒尚屬首次。
西方聯(lián)手施壓？
這次沖突發(fā)生的時機很微妙。
按照日程安排，“八國集團”(G8)峰會于7月8日至10日在意大利舉行。據(jù)悉，除“八國集團”成員國會議外，其他所有會議都將采用“發(fā)達國家同發(fā)展中國家對話”的形式舉行，而其中“能源安全與氣候變化論壇”又將是對話會議中的一個重要組成部分，屆時制造了全球75%溫室氣體排放量的17個國家都將參加。
“除了工業(yè)國家，新興國家也有義務(wù)進行氣候保護。為了能夠?qū)崿F(xiàn)將全球變暖氣溫升高不超過2攝氏度的目標(biāo)，必須制定大膽的溫室氣體減排目標(biāo)。”德國總理默克爾臨行前在德國《星期天鏡報》發(fā)表的一篇文章中如此寫道。
美國的法案與德國總理的文章顯然有所指，中國的聲音也自然有所指。
巧合的是，意大利《共和國報》7月6日刊發(fā)了中國商務(wù)部部長陳德銘的署名文章《中國言行一致反對保護主義》。文章指出：“反對保護主義，中國絕不是空喊口號、徒做姿態(tài)。”文章還發(fā)出呼吁稱，中國不會以貿(mào)易保護對抗貿(mào)易保護，但我們強烈呼吁世界各國恪守各國領(lǐng)導(dǎo)人多次作出的共同反對貿(mào)易保護主義的鄭重承諾，不要讓于事無補的貿(mào)易保護主義延緩世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。
朱棣文矛頭直指中國
“顯然，這次峰會將是一次激烈斗爭的會議，各國將為此而展開激烈的博弈，尤其發(fā)達國家迫切想在此次會議上能夠有所作為，進而為哥本哈根會議作準(zhǔn)備。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心的張家棟副教授對時代周報記者說。他認(rèn)為，中美兩國首腦會晤才是這次峰會上最引人注目的一次會見。
但兩國圍繞“碳關(guān)稅”問題爆發(fā)的論戰(zhàn)顯然對會晤以及中美貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。
這次沖突的直接導(dǎo)火索是美國眾議院剛通過的《清潔能源和安全法案》，其特殊條款在中國多個領(lǐng)域激起了波浪。7月3日，對于美國擬對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”問題，中國外交部副部長何亞非指出，這是“損人而不利己”的舉動，中方堅決反對利用氣候變化之名推行貿(mào)易保護主義。
中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如對時代周報記者指出：“美國這種行為的實質(zhì)就是在搞貿(mào)易保護主義，因為其所擬定的所謂‘碳關(guān)稅’不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’原則，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家的利益。”
這種戴“綠色”帽子的保護主義，其根在美國新一屆政府。
早在競選總統(tǒng)期間，奧巴馬就誓言改變美國人生產(chǎn)和消費能源的方式。尤其是在他的經(jīng)濟復(fù)興一攬子計劃中，有接近1/10的資金(總共有800億美元)是專門用于清潔能源的研究與開發(fā)。
隨后，在入主白宮不到兩個月內(nèi)，奧巴馬就聚集了一大批認(rèn)同他執(zhí)政路線的同僚，這其中，最引人注目的就是獲任美國能源部長的華裔科學(xué)家朱棣文。
就職不久，朱棣文便提出了“碳關(guān)稅”的概念。3月17日，他在眾議院科學(xué)小組會議上稱，如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，那么美國將征收碳關(guān)稅，這將有助于公平競爭。作為美國最大的貿(mào)易伙伴，中國顯然將是美國重點“關(guān)照”的對象。因此，當(dāng)時便有評論指出：“朱已經(jīng)為中美貿(mào)易預(yù)埋了定時炸彈。”
“碳關(guān)稅”這個概念并不是朱棣文的專利，它最早是由法國前總統(tǒng)希拉克提出，當(dāng)時有評論稱其“就是以環(huán)保的名義，堂而皇之直接把中國等發(fā)展中國家的財富納入到發(fā)達國家的國庫中”。專家指出，對二氧化碳進行調(diào)控，不可避免地會對全球經(jīng)濟造成傷害，尤其是對那些正處于發(fā)展中并試圖擺脫貧困的國家。