截至6月底，北京旅游總?cè)藬?shù)達(dá)8540萬人次，同比增長20.8%；旅游總收入1271億元，同比增長14.6%。北京市旅游局局長張慧光說：“在受到國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感的雙重不利影響，在全球旅游行業(yè)整體下滑的情形下，這組數(shù)據(jù)來之不易�！�




　　人大代表們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中指出，北京市需要在做好保增長的基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搶占新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與競爭的制高點(diǎn)。
　　
　　本報(bào)記者 陳弘仁
　　
　　 全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的影響。而在這樣嚴(yán)峻的形勢下，首都的經(jīng)濟(jì)形勢究竟如何，北京市政府出臺(tái)的一系列措施是否有效，未來的發(fā)展方向有在那里……為了解答這些問題，包括北京市人大各專門委員會(huì)委員在內(nèi)的130多位北京市人大代表，深入企業(yè)車間、山區(qū)農(nóng)村、廠礦林地，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合情況、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生問題、科技創(chuàng)新等專題，進(jìn)行了長達(dá)1個(gè)多月的調(diào)研。如今，這份凝聚著眾多人大代表心血的調(diào)研報(bào)告，在前不久召開的北京市13屆人大常委會(huì)12次會(huì)議上正式亮相，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施“短板”亟待補(bǔ)齊
　　
　　 北京市人大代表們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施目前的總體水平與實(shí)現(xiàn)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定差距。特別是在供水、污水處理、垃圾處理等一些領(lǐng)域，規(guī)劃、建設(shè)和投入力度仍顯不足，發(fā)展相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”和瓶頸。
　　 ――水資源嚴(yán)重短缺，城市供水安全形勢不容樂觀。首先，供水保障能力不足，現(xiàn)有城區(qū)供水能力為295萬立方米/日，最高日供水量278萬立方米，供水安全系數(shù)不足1.1（國際通常為1.3－1.4）；二是供水管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益提高，市區(qū)約40%的供水管線因管齡和材質(zhì)問題存在安全隱患，跑冒滴漏情況嚴(yán)重；三是南水北調(diào)客水進(jìn)京，通過長達(dá)1250公里的明渠輸送，途經(jīng)4省市均為嚴(yán)重缺水地區(qū)，原水水質(zhì)存在一定的不確定性，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　 ――污水資源化水平不高，污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)保障情況有待加強(qiáng)。再生水是北京水資源的重要組成部分。但目前，北京污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)低，其出水無法滿足地表水體功能的要求，因而難以實(shí)現(xiàn)資源化。此外，遠(yuǎn)郊區(qū)縣由于污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，運(yùn)行費(fèi)用得不到保障等原因，部分污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備“吃不飽”或閑置造成新的浪費(fèi)。
　　 ――垃圾處理能力不足，設(shè)施建設(shè)緩慢。目前，北京全市生活垃圾日產(chǎn)量1.84萬噸，垃圾處理設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力卻僅為1.04萬噸。同時(shí)，受資金投入、選址征地、審批和建設(shè)周期長等因素影響，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)緩慢，“十一五”規(guī)劃建設(shè)的五座焚燒設(shè)施目前僅建成一座，其他幾座按時(shí)完成的可能性不大。未來一段時(shí)間，垃圾處理能力將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成為制約北京城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
　　 北京市人大常委會(huì)“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專題調(diào)研組組長趙義指出，導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要因素之一，就是投資相對(duì)不足，尤其是政府投入比例偏低。如供水方面，近幾年累計(jì)投入到市自來水集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金為37億元，其中政府投資只有3.7億元；2002年底以來，由于價(jià)格成本倒掛和財(cái)政補(bǔ)貼不足，北京市自來水集團(tuán)每噸水虧損0.81元，截至2008年已累計(jì)虧損13.4億元，企業(yè)負(fù)債總規(guī)模已達(dá)到76億元，負(fù)債率高達(dá)54.3%。
　　 為此，北京市人大常委會(huì)建議，要把解決目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題擺在重要位置，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，建立完善符合公用事業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，像治理大氣污染和解決公共交通問題一樣，解決好城市供水、垃圾處理和污水處理等問題。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向基礎(chǔ)領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)齊“短板”。加大管理力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
　　
　　民生事業(yè)發(fā)展喜中有憂
　　
　　 直接關(guān)系群眾切身利益的住房、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障體系建設(shè)，是人大代表們最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。此次調(diào)研中，北京市人大常委會(huì)“保民生、促和諧”專題調(diào)研組的代表們就走進(jìn)廉租住房困難戶家庭實(shí)地考察，聽取市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源和社會(huì)保障局等單位的匯報(bào)，掌握了大量一手情況。
　　 首先，在促進(jìn)就業(yè)方面。今年以來，北京市共幫助296戶城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)脫零”，4.8萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力市場用工需求開始好轉(zhuǎn)，6月份單位用工需求13.8萬人，環(huán)比增長43%，連續(xù)兩個(gè)月增長�？傮w來說，目前北京市的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，未出現(xiàn)企業(yè)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象，郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生的就業(yè)簽約率均完成了預(yù)定的任務(wù)。
　　 其次，在完善社會(huì)保障體系方面，北京市在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的全覆蓋。截至5月底，養(yǎng)老保障制度已覆蓋1087萬人，醫(yī)療保障制度已覆蓋1479萬人。從今年年初開始，北京市還全面提高了各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)定期待遇標(biāo)準(zhǔn)和職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，減少了醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)并同時(shí)提高了保障水平，使北京市的保障水平居于全國前列。
　　 第三，在解決城市低收入家庭住房困難方面。北京市進(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，分層次合理銜接的住房保障管理體系基本建立，針對(duì)低收入家庭的不同支付能力，初步形成了廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房和公共租賃房等層次不同的政策保障性住房。截至目前，保障性住房在施面積達(dá)到1555萬平方米，今年計(jì)劃新開工880萬平方米。
　　 最后，公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面。近年來，北京市政府大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的建設(shè)，初步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成一所衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，確定了鎮(zhèn)村兩級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)30類122項(xiàng)，農(nóng)村居民也可以享有免費(fèi)和廉價(jià)的鎮(zhèn)村兩級(jí)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)。2008年度，北京市參加新農(nóng)合的人口達(dá)到272.5萬人，參合率為92.9%。
　　 成績喜人，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)了許多問題和不足。例如，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生體系的建設(shè)，“保民生、促和諧”專題調(diào)研組組長李小娟就指出，社區(qū)衛(wèi)生體系的定位應(yīng)將重點(diǎn)放在預(yù)防保健等公共衛(wèi)生事業(yè)上，放在慢性病防治和常見病初步診治上。應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生體系放在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系中來考慮，建立比較通暢的相互協(xié)作、轉(zhuǎn)診制度�！按送�，今后還應(yīng)考慮如何建立健全內(nèi)部考核機(jī)制，完善運(yùn)行機(jī)制，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。”
　　
　　科技創(chuàng)新打造新的發(fā)展模式
　　
　　 北京市人大常委會(huì)“科技創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題調(diào)研組組長梁平指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，調(diào)整北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須緊緊地依托首都科技與智力資源優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地依靠科技創(chuàng)新�！皬拈L遠(yuǎn)看，要真正擺脫危機(jī)，走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的道路，根本上還是要依靠科技創(chuàng)新來調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促發(fā)展，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)與市場，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。
　　 今年上半年，北京市從制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、實(shí)施項(xiàng)目、金融支持等多個(gè)方面采取措施，為促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫扶企業(yè)平穩(wěn)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做了大量有成效的工作，效果開始顯現(xiàn)。
　　 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長7.5%；科技服務(wù)業(yè)增加值增長15.8%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長14.06%，增加值同比增長超過20%，信息服務(wù)業(yè)增長11.7%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同比增長7.8%。
　　 不過，人大代表們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間長期脫節(jié)，如何將首都科技智力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的難題尚未破解；科技管理體制還不完善，政府的科技投入資金分散、缺乏統(tǒng)籌；科技成果轉(zhuǎn)化的制度和政策障礙仍然存在，企業(yè)、科技人員創(chuàng)新發(fā)明、推廣成果的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；科技企業(yè)的發(fā)展存在困難，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需要改善等。
　　 對(duì)此，北京市人大代表們提出了許多寶貴的意見和建議。例如，代表們就指出，依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展，就必須加快推動(dòng)科技管理體制的改革，加大制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的力度。其中，代表們特別提出，要研究改變過去在科技項(xiàng)目管理上的傳統(tǒng)做法，即由大學(xué)或科研院所提出項(xiàng)目（課題）建議、學(xué)術(shù)專家評(píng)審確定項(xiàng)目、政府資助大學(xué)或科研院所開展研發(fā)產(chǎn)生成果、最后由政府推動(dòng)科研成果的推廣和應(yīng)用，應(yīng)參照國際上普遍做法――由政府資助企業(yè)和其他科技應(yīng)用機(jī)構(gòu)根據(jù)自身需求，與科研單位合作開展科技攻關(guān)。
　　 北京市人大代表們還指出，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展的重大問題。為此，代表們建議，北京市政府應(yīng)進(jìn)一步明確北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思路，確定發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和一批重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中資源和力量，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。具體包括：整合政府資源，合力推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；放寬優(yōu)惠政策，加快發(fā)展軟件與信息產(chǎn)業(yè)；突出科技與文化結(jié)合的首都特色，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；抓住一批有優(yōu)勢或有潛力的科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)等。
　　
　　搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)
　　
　　 今年上半年，北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)較快增長”：一是農(nóng)業(yè)增加值同比可比價(jià)增長6.1%；二是農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7134元，比去年同期增長12.2%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長13.1%，連續(xù)3年保持10%以上的增速。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專題調(diào)研組組長雷德才德說法，“這種現(xiàn)象是多年來少有的。”
　　 據(jù)了解，由北京市人大常委會(huì)副主任趙鳳山帶領(lǐng)的“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)調(diào)研組”，在此次調(diào)研活動(dòng)中最為活躍，通州、順義、延慶等京郊區(qū)縣都留下了他們的足跡。而人大代表們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，還存在一些值得關(guān)注和研究的問題。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體上還比較脆弱，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還不夠突出，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，一些基礎(chǔ)制度建設(shè)滯后等。針對(duì)這些問題，代表們提出了許多建議：
　　 ――提高農(nóng)民的組織化程度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的載體之一，但是，目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、帶動(dòng)能力較弱的問題，相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社制度不落實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，各級(jí)政府的重視程度、支持力度、服務(wù)水平也亟待提高。為此代表們建議，要按照即將審議通過的《農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法》依法加強(qiáng)合作社的基本制度建設(shè)，規(guī)范合作社的行為，增強(qiáng)合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力；要認(rèn)真研究農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)雙贏的機(jī)制問題，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)相互投資、交叉持股，在勞動(dòng)聯(lián)合簡單交易的基礎(chǔ)上，形成上下游產(chǎn)業(yè)的資本聯(lián)合與利益雙贏的機(jī)制；要積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決專業(yè)人才匱乏問題，建議在合作社引進(jìn)人才上制定積極的扶持和補(bǔ)貼政策等。
　　 ――農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。在調(diào)研中，基層普遍反映農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此代表們建議，應(yīng)恢復(fù)基層服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的公益性性質(zhì)，在區(qū)縣設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)按農(nóng)業(yè)份額大小分別設(shè)立區(qū)域站或單獨(dú)站，村級(jí)（專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)）聘任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，形成聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；應(yīng)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建議參照在農(nóng)村設(shè)立水管員、道路養(yǎng)護(hù)員的作法，由政府購買公益性崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下按區(qū)域設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，解決好基層監(jiān)督隊(duì)伍缺失，無人專職負(fù)責(zé)的狀況；應(yīng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，整合資源、建設(shè)與國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流中心提上議事日程。
　　 ――農(nóng)村金融改革。目前，農(nóng)村金融改革的勢頭很好，效果也比較明顯，深受農(nóng)民的歡迎。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大金融改革的試點(diǎn)范圍，允許試點(diǎn)外的其他區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款公司等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)組織。此外，目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果很好，但保險(xiǎn)的覆蓋面應(yīng)逐步擴(kuò)大。同時(shí)，政府還應(yīng)逐步增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金支持，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再擔(dān)保機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。
　　 ――都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)。北京市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具備科技、人才、信息等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。建議市政府綜合運(yùn)用制度、組織、政策等措施，加大資源整合、科技創(chuàng)新的力度，打造一批首都農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)，培育首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
　　
　　
　　聲音
　　
　　撬動(dòng)民間投資成為當(dāng)務(wù)之急
　　
　　 北京市發(fā)展改革委主任張工在向北京市人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)指出，總的來看，首都經(jīng)濟(jì)的基本面總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。數(shù)據(jù)顯示，北京市今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了連續(xù)9個(gè)月下滑的局面，累計(jì)完成1902.5億元。但同時(shí)也應(yīng)注意到，全市固定資產(chǎn)投資中民間投資和外商投資分別下降了2%和27.6%�！跋掳肽赀�有六成投資需要完成，撬動(dòng)民間投資成為當(dāng)務(wù)之急。”
　　
　　財(cái)政收入形勢依然嚴(yán)峻
　　
　　 在北京市13屆人大常委會(huì)12次會(huì)議上，北京市財(cái)政局局長楊曉超介紹說，1~6月，北京市全市地方財(cái)政收入完成1033.3億元，比上年同期下降3.5%，完成預(yù)算的51.1%。而隨著中央及北京市一系列保增長政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體企穩(wěn)向好，財(cái)政收入也逐漸回暖，累計(jì)降幅從年初下降17.1%，收窄到上半年下降3.5%。
　　 但是具體分析來看，主體稅種呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化差異，流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅種呈現(xiàn)不同程度的正增長，個(gè)人所得稅降幅趨穩(wěn)；受企業(yè)利潤持續(xù)下行，資本市場震蕩下跌，以及稅率降低和匯算清繳政策調(diào)整的影響，企業(yè)所得稅累計(jì)降幅仍較大，“因此，整體收入形勢依然嚴(yán)峻�！�