截至6月底，北京旅游總人數達8540萬人次，同比增長20.8%；旅游總收入1271億元，同比增長14.6%。北京市旅游局局長張慧光說：“在受到國際金融危機和甲型H1N1流感的雙重不利影響，在全球旅游行業整體下滑的情形下，這組數據來之不易。”




　　人大代表們在調研報告中指出，北京市需要在做好保增長的基礎上，加大結構調整力度，搶占新一輪國際國內產業調整與競爭的制高點。
　　
　　本報記者 陳弘仁
　　
　　 全球性的經濟危機，對北京的經濟社會發展帶來了巨大的影響。而在這樣嚴峻的形勢下，首都的經濟形勢究竟如何，北京市政府出臺的一系列措施是否有效，未來的發展方向有在那里……為了解答這些問題，包括北京市人大各專門委員會委員在內的130多位北京市人大代表，深入企業車間、山區農村、廠礦林地，就經濟社會發展綜合情況、都市型現代農業建設、城市基礎設施建設、民生問題、科技創新等專題，進行了長達1個多月的調研。如今，這份凝聚著眾多人大代表心血的調研報告，在前不久召開的北京市13屆人大常委會12次會議上正式亮相，引起了社會各界的關注。
　　
　　基礎設施“短板”亟待補齊
　　
　　 北京市人大代表們在調研中發現，北京市城市基礎設施目前的總體水平與實現首都人口、資源、環境協調可持續發展的要求還有一定差距。特別是在供水、污水處理、垃圾處理等一些領域，規劃、建設和投入力度仍顯不足，發展相對滯后，已經成為制約北京經濟社會發展的“短板”和瓶頸。
　　 ――水資源嚴重短缺，城市供水安全形勢不容樂觀。首先，供水保障能力不足，現有城區供水能力為295萬立方米/日，最高日供水量278萬立方米，供水安全系數不足1.1（國際通常為1.3－1.4）；二是供水管網風險日益提高，市區約40%的供水管線因管齡和材質問題存在安全隱患，跑冒滴漏情況嚴重；三是南水北調客水進京，通過長達1250公里的明渠輸送，途經4省市均為嚴重缺水地區，原水水質存在一定的不確定性，水質風險加大。
　　 ――污水資源化水平不高，污水處理設施運轉保障情況有待加強。再生水是北京水資源的重要組成部分。但目前，北京污水處理廠處理標準低，其出水無法滿足地表水體功能的要求，因而難以實現資源化。此外，遠郊區縣由于污水配套管網建設相對滯后，運行費用得不到保障等原因，部分污水處理設施不能正常運轉，設備“吃不飽”或閑置造成新的浪費。
　　 ――垃圾處理能力不足，設施建設緩慢。目前，北京全市生活垃圾日產量1.84萬噸，垃圾處理設施總設計日處理能力卻僅為1.04萬噸。同時，受資金投入、選址征地、審批和建設周期長等因素影響，垃圾焚燒設施建設緩慢，“十一五”規劃建設的五座焚燒設施目前僅建成一座，其他幾座按時完成的可能性不大。未來一段時間，垃圾處理能力將面臨更加嚴峻的挑戰，成為制約北京城市可持續發展的瓶頸。
　　 北京市人大常委會“城市基礎設施建設”專題調研組組長趙義指出，導致這些問題產生的主要因素之一，就是投資相對不足，尤其是政府投入比例偏低。如供水方面，近幾年累計投入到市自來水集團的基礎設施建設資金為37億元，其中政府投資只有3.7億元；2002年底以來，由于價格成本倒掛和財政補貼不足，北京市自來水集團每噸水虧損0.81元，截至2008年已累計虧損13.4億元，企業負債總規模已達到76億元，負債率高達54.3%。
　　 為此，北京市人大常委會建議，要把解決目前城市基礎設施建設中存在的問題擺在重要位置，強化政府責任，充分發揮政府主導性作用，建立完善符合公用事業特點的運行機制，像治理大氣污染和解決公共交通問題一樣，解決好城市供水、垃圾處理和污水處理等問題。加強統籌規劃，改善投資結構，進一步向基礎領域中的薄弱環節傾斜，補齊“短板”。加大管理力度，鼓勵科技創新，提高城市基礎設施現代化水平。
　　
　　民生事業發展喜中有憂
　　
　　 直接關系群眾切身利益的住房、農村醫療和社會保障體系建設，是人大代表們最為關注的焦點之一。此次調研中，北京市人大常委會“保民生、促和諧”專題調研組的代表們就走進廉租住房困難戶家庭實地考察，聽取市住房和城鄉建設委、市人力資源和社會保障局等單位的匯報，掌握了大量一手情況。
　　 首先，在促進就業方面。今年以來，北京市共幫助296戶城鄉零就業家庭實現“動態脫零”，4.8萬農村勞動力實現轉移就業。勞動力市場用工需求開始好轉，6月份單位用工需求13.8萬人，環比增長43%，連續兩個月增長。總體來說，目前北京市的就業形勢基本穩定，未出現企業大規模裁員的現象，郊區農民轉移就業和大學生的就業簽約率均完成了預定的任務。
　　 其次，在完善社會保障體系方面，北京市在全國率先實現了城鄉養老和醫療保障制度的全覆蓋。截至5月底，養老保障制度已覆蓋1087萬人，醫療保障制度已覆蓋1479萬人。從今年年初開始，北京市還全面提高了各項社會保障標準，企業退休人員基本養老金、失業保險待遇和工傷保險定期待遇標準和職工喪葬補助費標準有所提高，減少了醫療保險的繳費并同時提高了保障水平，使北京市的保障水平居于全國前列。
　　 第三，在解決城市低收入家庭住房困難方面。北京市進一步加大了保障性住房建設力度，分層次合理銜接的住房保障管理體系基本建立，針對低收入家庭的不同支付能力，初步形成了廉租房、經適房、限價房和公共租賃房等層次不同的政策保障性住房。截至目前，保障性住房在施面積達到1555萬平方米，今年計劃新開工880萬平方米。
　　 最后，公共衛生體系建設方面。近年來，北京市政府大力發展社區衛生服務，加強社區衛生服務中心（站）的建設，初步形成了覆蓋全市城鄉的社區衛生服務網絡。加快推進農村基本醫療衛生制度建設，啟動建設10個遠郊區縣區域醫療中心，每個鄉鎮基本建成一所衛生院或社區衛生服務中心，確定了鎮村兩級基本醫療衛生服務免費項目共計30類122項，農村居民也可以享有免費和廉價的鎮村兩級公共衛生與基本醫療服務。2008年度，北京市參加新農合的人口達到272.5萬人，參合率為92.9%。
　　 成績喜人，但調研中仍發現了許多問題和不足。例如，對社區衛生體系的建設，“保民生、促和諧”專題調研組組長李小娟就指出，社區衛生體系的定位應將重點放在預防保健等公共衛生事業上，放在慢性病防治和常見病初步診治上。應將社區衛生體系放在整個醫療衛生體系中來考慮，建立比較通暢的相互協作、轉診制度。“此外，今后還應考慮如何建立健全內部考核機制，完善運行機制，以提高工作效率和服務質量，充分調動工作人員的積極性。”
　　
　　科技創新打造新的發展模式
　　
　　 北京市人大常委會“科技創新與結構調整”專題調研組組長梁平指出，應對當前的金融危機，調整北京的經濟結構，加快首都經濟發展，必須緊緊地依托首都科技與智力資源優勢，堅定不移地依靠科技創新。“從長遠看，要真正擺脫危機，走上科學發展、持續發展的道路，根本上還是要依靠科技創新來調結構、上水平、促發展，依靠科技進步創造新的產業與市場，創造新的經濟發展模式”。
　　 今年上半年，北京市從制定規劃、出臺政策、實施項目、金融支持等多個方面采取措施，為促進科技創新、提升產業結構、幫扶企業平穩應對金融危機、保持首都經濟平穩較快發展做了大量有成效的工作，效果開始顯現。
　　 統計數據顯示，今年一季度，北京市高技術產業增長7.5%；科技服務業增加值增長15.8%，生物醫藥產業工業總產值增長14.06%，增加值同比增長超過20%，信息服務業增長11.7%；文化創意產業同比增長7.8%。
　　 不過，人大代表們在調研中也發現了一些問題，如科技研發與經濟發展之間長期脫節，如何將首都科技智力資源優勢轉變為經濟競爭優勢的難題尚未破解；科技管理體制還不完善，政府的科技投入資金分散、缺乏統籌；科技成果轉化的制度和政策障礙仍然存在，企業、科技人員創新發明、推廣成果的積極性還沒有得到充分發揮；科技企業的發展存在困難，創新與創業環境還需要改善等。
　　 對此，北京市人大代表們提出了許多寶貴的意見和建議。例如，代表們就指出，依靠科技創新求發展，就必須加快推動科技管理體制的改革，加大制度創新和組織創新的力度。其中，代表們特別提出，要研究改變過去在科技項目管理上的傳統做法，即由大學或科研院所提出項目（課題）建議、學術專家評審確定項目、政府資助大學或科研院所開展研發產生成果、最后由政府推動科研成果的推廣和應用，應參照國際上普遍做法――由政府資助企業和其他科技應用機構根據自身需求，與科研單位合作開展科技攻關。
　　 北京市人大代表們還指出，實現科技資源的優化配置，是實現首都科學發展的重大問題。為此，代表們建議，北京市政府應進一步明確北京市發展高新技術產業的思路，確定發展高科技產業的重點和一批重大科技產業項目，集中資源和力量，加快發展高新技術產業。具體包括：整合政府資源，合力推動生物醫藥產業發展；放寬優惠政策，加快發展軟件與信息產業；突出科技與文化結合的首都特色，加快發展文化創意產業；抓住一批有優勢或有潛力的科技產業，重點推進等。
　　
　　搶占現代農業制高點
　　
　　 今年上半年，北京市都市型現代農業保持了良好的發展勢頭，實現了“兩個較快增長”：一是農業增加值同比可比價增長6.1%；二是農民人均現金收入達到7134元，比去年同期增長12.2%，扣除物價因素實際增長13.1%，連續3年保持10%以上的增速。按照都市型現代農業建設專題調研組組長雷德才德說法，“這種現象是多年來少有的。”
　　 據了解，由北京市人大常委會副主任趙鳳山帶領的“都市型現代農業建設調研組”，在此次調研活動中最為活躍，通州、順義、延慶等京郊區縣都留下了他們的足跡。而人大代表們在調研中發現，從都市型現代農業可持續發展的角度看，還存在一些值得關注和研究的問題。比如，農業基礎設施總體上還比較脆弱，農業主導產業的優勢還不夠突出，農業服務體系有待進一步完善，一些基礎制度建設滯后等。針對這些問題，代表們提出了許多建議：
　　 ――提高農民的組織化程度。發展農民專業合作社是提高農民組織化程度的載體之一，但是，目前農民專業合作社普遍存在規模較小、帶動能力較弱的問題，相當一部分農民專業合作社制度不落實，運轉不規范，各級政府的重視程度、支持力度、服務水平也亟待提高。為此代表們建議，要按照即將審議通過的《農民專業合作社法實施辦法》依法加強合作社的基本制度建設，規范合作社的行為，增強合作社的服務帶動能力；要認真研究農民專業合作社與龍頭企業利益聯結、實現雙贏的機制問題，政府應當鼓勵農民專業合作社與農產品加工企業、流通企業相互投資、交叉持股，在勞動聯合簡單交易的基礎上，形成上下游產業的資本聯合與利益雙贏的機制；要積極幫助農民專業合作社解決專業人才匱乏問題，建議在合作社引進人才上制定積極的扶持和補貼政策等。
　　 ――農業公共服務體系建設。在調研中，基層普遍反映農業科技推廣體系、農產品質量安全體系和農產品流通體系建設需要進一步加強。為此代表們建議，應恢復基層服務體系和農業科技推廣隊伍的公益性性質，在區縣設立專門的農業科技推廣機構，在鄉鎮一級按農業份額大小分別設立區域站或單獨站，村級（專業合作社、龍頭企業）聘任農業技術推廣員，形成聯網的農業技術推廣體系；應建立起農產品質量安全監管體系，建議參照在農村設立水管員、道路養護員的作法，由政府購買公益性崗位，在鄉鎮以下按區域設立農產品質量安全監管員，解決好基層監督隊伍缺失，無人專職負責的狀況；應建立和完善農產品現代物流體系，整合資源、建設與國際化大都市相適應的現代化的農產品物流中心提上議事日程。
　　 ――農村金融改革。目前，農村金融改革的勢頭很好，效果也比較明顯，深受農民的歡迎。因此，應逐步擴大金融改革的試點范圍，允許試點外的其他區縣設立村鎮銀行、農業保險、農業投資、農業擔保、農業小額貸款公司等農業金融服務組織。此外，目前實行的農業保險效果很好，但保險的覆蓋面應逐步擴大。同時，政府還應逐步增加政策性農業保險的資金支持，加快建立農業保險的再擔保機制，提高農業保險的服務能力。
　　 ――都市型現代農業的品牌建設。北京市發展都市型現代農業，具備科技、人才、信息等得天獨厚的資源優勢。建議市政府綜合運用制度、組織、政策等措施，加大資源整合、科技創新的力度，打造一批首都農產品的知名品牌，以此帶動農業結構調整與升級，搶占現代農業的制高點，培育首都經濟新的增長點。
　　
　　
　　聲音
　　
　　撬動民間投資成為當務之急
　　
　　 北京市發展改革委主任張工在向北京市人大常委會報告時指出，總的來看，首都經濟的基本面總體穩定，經濟社會發展出現了較好的發展勢頭。數據顯示，北京市今年全社會固定資產投資扭轉了連續9個月下滑的局面，累計完成1902.5億元。但同時也應注意到，全市固定資產投資中民間投資和外商投資分別下降了2%和27.6%。“下半年還有六成投資需要完成，撬動民間投資成為當務之急。”
　　
　　財政收入形勢依然嚴峻
　　
　　 在北京市13屆人大常委會12次會議上，北京市財政局局長楊曉超介紹說，1~6月，北京市全市地方財政收入完成1033.3億元，比上年同期下降3.5%，完成預算的51.1%。而隨著中央及北京市一系列保增長政策的實施，經濟運行整體企穩向好，財政收入也逐漸回暖，累計降幅從年初下降17.1%，收窄到上半年下降3.5%。
　　 但是具體分析來看，主體稅種呈現結構化差異，流轉稅、財產稅等稅種呈現不同程度的正增長，個人所得稅降幅趨穩；受企業利潤持續下行，資本市場震蕩下跌，以及稅率降低和匯算清繳政策調整的影響，企業所得稅累計降幅仍較大，“因此，整體收入形勢依然嚴峻。”