8月酷暑，大貨車(chē)開(kāi)到廣東中山105國(guó)道東升收費(fèi)站，司機(jī)楊曉敏遞上35元錢(qián)，忍不住又問(wèn)了一次，“你們這站什么時(shí)候撤啊？”

“不知道的啦！”收費(fèi)員嘟囔了一句。

　　“怎么你們不學(xué)習(xí)中央文件啊？我們福建早就撤了！”楊曉敏踩油門(mén)前，頗有自豪感地“教育”了一把收費(fèi)員。楊曉敏是福建盛輝物流集團(tuán)大車(chē)三隊(duì)的司機(jī)，從2月底開(kāi)始，就嘗到了政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)的甜頭，不僅公司每月可節(jié)約通行費(fèi)近26萬(wàn)元，而且由于節(jié)省時(shí)間，他本人每月也能多掙500多元錢(qián)。

　　自今年2月21日零時(shí)，福建、江西兩省率先停止政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，山東、江蘇、安徽、吉林、湖北等省先后加入“撤站”隊(duì)伍。截至目前，除浙江、廣東外，我國(guó)中、東部地區(qū)的13個(gè)省全部取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，取消站點(diǎn)總數(shù)達(dá)1420個(gè)。

　　然而，撤站僅是第一步。7萬(wàn)多名收費(fèi)人員如何安置？數(shù)百億的道路建設(shè)資金如何籌措？道路運(yùn)輸管理如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)？改革才剛剛開(kāi)始。

　　撤站的效益有多大？

　　節(jié)省數(shù)以億計(jì)的成本，企業(yè)百姓雙受益，區(qū)域發(fā)展環(huán)境極大改善

　　“政府取消二級(jí)公路收費(fèi)后，我們真有種如釋重負(fù)的感覺(jué)，” 吉林省吉隆客運(yùn)公司董事長(zhǎng)周延斌至今仍對(duì)吉林市到白山市的政府還貸二級(jí)公路“耿耿于懷”，這條300公里的客運(yùn)線要經(jīng)過(guò)7個(gè)收費(fèi)站，一輛車(chē)平均一個(gè)月要繳納3500多元的過(guò)路費(fèi)，而且一路上走走停停，遇到收費(fèi)站前大堵車(chē)，司機(jī)開(kāi)車(chē)窩火，乘客坐車(chē)憋屈。“公司現(xiàn)在可是‘三受益’啊！”

　　周延斌算了一筆賬：取消收費(fèi)使公司平均每輛車(chē)一年可節(jié)約過(guò)路費(fèi)1.1萬(wàn)元，相當(dāng)于一年增收90萬(wàn)元，運(yùn)輸成本明顯降低。其次，取消收費(fèi)讓承租線路的車(chē)主有了更大的利潤(rùn)空間，大家換新車(chē)、換大車(chē)呼聲很高，客運(yùn)硬件明顯改善。三是過(guò)去利潤(rùn)薄，司機(jī)工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，更換頻繁，現(xiàn)在司機(jī)的月收入從1600提高到了3000元，工作更踏實(shí)了，客運(yùn)安全和服務(wù)質(zhì)量都明顯提高。

　　據(jù)吉林省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)厲正強(qiáng)介紹，吉林省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)約7600公里，全省1.1萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)客車(chē)每年可節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本約1.1億元。考慮包繳、免繳等因素，全省道路貨運(yùn)企業(yè)每年可節(jié)約成本5億—6億元，極大地降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸效率。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者尤其是個(gè)體貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置車(chē)輛、增加運(yùn)力、改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)的欲望明顯增強(qiáng)，僅吉林省吉林市今年上半年5噸以下貨運(yùn)車(chē)輛保有量就增長(zhǎng)了7%。

　　受益的不僅是運(yùn)輸企業(yè)，還有生產(chǎn)企業(yè)。

　　“這是個(gè)雙贏的結(jié)果，撤站使企業(yè)有了更多的利潤(rùn)空間，我們可以把運(yùn)價(jià)讓利給客戶，實(shí)際上也降低了生產(chǎn)企業(yè)的物流成本，”福建省盛輝物流集團(tuán)車(chē)管部經(jīng)理李成光介紹，在今年國(guó)際金融危機(jī)的背景下，物流業(yè)受到很大沖擊，取消二級(jí)路收費(fèi)救活了一部分企業(yè)。鑒于公司一年可節(jié)約300萬(wàn)元通行費(fèi)，他們下調(diào)運(yùn)價(jià)，例如福州到北京的運(yùn)價(jià)就從每噸500元下調(diào)到450元，“客戶很歡迎啊，互相轉(zhuǎn)告，別看金融危機(jī)，現(xiàn)在我們的客戶數(shù)反而多了！”

　　乘客得到的實(shí)惠也不少。“原來(lái)坐車(chē)要4個(gè)多小時(shí)，趕上堵車(chē)時(shí)間更長(zhǎng)，現(xiàn)在只要3個(gè)半小時(shí)就能到家，票價(jià)也便宜了兩元錢(qián)。”乘客胡宗輝家在南平，工作在福州，每周都要乘坐大巴往返兩地。

　　在福州市洪山汽車(chē)客運(yùn)西站，像胡宗輝這樣感受到撤站變化的人很多。該長(zhǎng)途客運(yùn)站有21條客運(yùn)線路都涉及撤站，217個(gè)班次紛紛下調(diào)票價(jià)。“各線路下調(diào)1至4元不等，絕對(duì)數(shù)值不多，可是對(duì)于經(jīng)常出行的老百姓，尤其是往返城鄉(xiāng)的農(nóng)民工，真的很實(shí)惠。” 福州市洪山汽車(chē)客運(yùn)西站站長(zhǎng)袁友忠介紹，現(xiàn)在各條線路的客流都有所增加，幅度在3%至5%不等，而且車(chē)程耗時(shí)也大幅縮短，“現(xiàn)在少了停車(chē)收費(fèi)，線路往返時(shí)間縮短半小時(shí)到兩小時(shí)不等。”

　　目前，全國(guó)的政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)的里程約為7.7萬(wàn)公里，占全國(guó)二級(jí)公路總里程的74%，減除的運(yùn)輸成本均以億計(jì)算。福建省交通廳副廳長(zhǎng)王兆飛介紹，該省政府還貸二級(jí)公路5464公里，取消收費(fèi)相當(dāng)于減除運(yùn)輸企業(yè)和自駕車(chē)通行費(fèi)12.23億元。江蘇、黑龍江每年也分別減除10億和11億元通行費(fèi)。“全國(guó)930.6萬(wàn)輛客貨運(yùn)輸車(chē)輛，只要走二級(jí)路，都能受益。取消收費(fèi)，讓利于民，讓利于企業(yè)，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消使公共道路更突出了公益性。”交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸局局長(zhǎng)李剛說(shuō)。　

7萬(wàn)人的飯碗在哪里？

　　各級(jí)政府積極拓寬安置渠道，待崗人員情緒穩(wěn)定

　　收費(fèi)員林武生提前一天接到了撤站通知，那一刻，福州閩侯上街收費(fèi)站的57名員工全哭了。閩侯上街收費(fèi)站被稱為福州的西大門(mén)，于1991年1月17日開(kāi)始征費(fèi)，原定的收費(fèi)期限截至2018年12月31日。

　　“雖然年初就聽(tīng)說(shuō)國(guó)家要取消收費(fèi)站，可心里總有些幻想，覺(jué)得不會(huì)這么快輪到自己，”49歲的林武生是上街收費(fèi)站三班班長(zhǎng)。1991年，老林所在的輪渡所被撤，他穿起制服當(dāng)上了上街收費(fèi)站的首批收費(fèi)員，一晃18年就過(guò)去了。今年2月21日凌晨，老林賣(mài)出了收費(fèi)站的最后一張收費(fèi)單據(jù)。“上崗的最后一小時(shí)過(guò)得特別快，心里總想著以后可怎么辦呢？”親眼看著工人爬上站棚，掄起鋤頭拆頂?shù)臅r(shí)候，老林和同事們心里很難受。“咱們必須服從大局，可是年紀(jì)大了，沒(méi)學(xué)歷，沒(méi)技術(shù)，沒(méi)體力，還有工作適合我們么？”

　　目前，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)涉及7萬(wàn)多名工作人員，人員安置大體分四個(gè)去向：一是取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)以后，國(guó)省干線的超限、超載壓力越來(lái)越大，一部分人員要轉(zhuǎn)到治理超限超載的崗位。二是轉(zhuǎn)崗到即將建成或已經(jīng)建成的高速公路收費(fèi)站。三是轉(zhuǎn)崗到公路養(yǎng)護(hù)管理崗位。四是自愿解除合同，自謀出路。

　　國(guó)家給各地的安置時(shí)間表是“3年內(nèi)”，由于各地面臨的實(shí)際困難不同，因此各省具體安置工作至今仍在探索中。

　　以福建為例，取消政府還貸二級(jí)公路后，福建省需安置征費(fèi)人員5422人，其中事業(yè)編制2573人，合同制人員2674人，離退休人員175人，目前已安置了1500多人。福建收費(fèi)站人員的收入水平屬于省里中等偏下水平，大多數(shù)人是年齡大、學(xué)歷低，而且雙職工都是征費(fèi)員的家庭也有相當(dāng)比例。

　　據(jù)福建省交通廳法規(guī)處處長(zhǎng)張明介紹，依照國(guó)家大框架，省里對(duì)安置渠道進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新，在編人員主要有4條出路：借調(diào)人員回原單位工作；隸屬區(qū)市公路局編制或各縣編制的，政府內(nèi)轉(zhuǎn)崗；寧德、南平等地?cái)M成立新機(jī)構(gòu)吸納人員；鼓勵(lì)提前退休。合同制人員主要有兩條路：一是轉(zhuǎn)崗到公路養(yǎng)護(hù)或高速公路收費(fèi)站，二是解除合同，獲得一筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，再加上一定的補(bǔ)助，自謀出路。

　　“待崗的時(shí)候，要安定人心很不容易。公路局的領(lǐng)導(dǎo)很重視大家，合理合規(guī)的待遇不變，還經(jīng)常來(lái)看望我們。”閩侯上街收費(fèi)所書(shū)記王玉江說(shuō)，所里員工征費(fèi)業(yè)務(wù)熟練，新建的高速公路收費(fèi)站是他們最好的“婆家”。“我現(xiàn)在就像是在嫁女兒，等大家都安置好了，我才能轉(zhuǎn)崗。”

　　經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的省份任務(wù)更重。吉林省需要安置收費(fèi)站人員3000多名，目前也僅安置了800多人。據(jù)吉林省公路局介紹，由于政府還貸二級(jí)公路合同制員工的合同期都很長(zhǎng)，不少人的合同一簽就是30年，如今解除合同的壓力很大。更特殊的是，早在2003年，吉林省就在全國(guó)率先進(jìn)行了公路養(yǎng)護(hù)體制改革，養(yǎng)護(hù)路工作全部劃歸民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。這些企業(yè)當(dāng)時(shí)超編吸納了所有編制內(nèi)員工，如今已經(jīng)沒(méi)有崗位再留給收費(fèi)人員了。這意味著，吉林省在還沒(méi)有出臺(tái)人員安置方案細(xì)則之前，安置渠道就已經(jīng)被堵住了一條。

　　在地方政府絞盡腦汁琢磨安置方案的同時(shí)，全國(guó)7萬(wàn)多名“前征費(fèi)人員”中尚未安置的職工情緒穩(wěn)定，一邊輪流值班并接受轉(zhuǎn)崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一邊從財(cái)政領(lǐng)取每月千元左右的工資維持家用。


今后修路護(hù)路的錢(qián)從哪來(lái)？

　　二級(jí)路養(yǎng)護(hù)壓力加大，交通投融資體制創(chuàng)新應(yīng)加快推進(jìn)

　　在湖北省境內(nèi)207國(guó)道上，幾乎每隔十幾秒鐘就會(huì)有一輛滿載貨物的大貨車(chē)經(jīng)過(guò)。湖北荊州市公路局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，6月，207國(guó)道安家岔的車(chē)流量達(dá)到了每天21352輛，較取消收費(fèi)之前的4月25日增加了7806輛。

　　二級(jí)公路車(chē)流激增，不僅僅出現(xiàn)在207國(guó)道，湖北省多條國(guó)省干線的車(chē)流量都出現(xiàn)了50%以上增長(zhǎng)。“從第一批試點(diǎn)省份的情況看，相當(dāng)一部分車(chē)流量轉(zhuǎn)向了普通公路。有的省是分流了將近20%的流量，江蘇省部分路段的分流量甚至達(dá)到70%—80%。這使得二級(jí)路超載、超限的現(xiàn)象也更多了，養(yǎng)護(hù)壓力也更大了。”湖北省交通廳廳長(zhǎng)林志慧表示。

　　同時(shí)，二級(jí)公路在建與籌建項(xiàng)目也面臨巨大的資金缺口。

　　吉林市公路管理處處長(zhǎng)劉輝介紹，撤銷(xiāo)二級(jí)公路收費(fèi)站后，吉林市在建路網(wǎng)工程后續(xù)資金來(lái)源沒(méi)有明確，多半處于半停工狀態(tài)。例如長(zhǎng)白山至阿爾山公路，預(yù)計(jì)總投資7.5億元，現(xiàn)在已完成投資4.574億元，尚需投資2.926億元。此外，新建工程資金來(lái)源也沒(méi)有明確。按照吉林市公路交通發(fā)展十一五規(guī)劃，擬新建的二級(jí)公路約380公里，預(yù)計(jì)投資約35億元。“撤站后，已不能通過(guò)收費(fèi)站質(zhì)押貸款，這些新建工程現(xiàn)在都難以實(shí)施了。”

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制重要組成部分，1984年實(shí)施以來(lái)，形成了“國(guó)家投資、地方集資、社會(huì)融資、利用外資”的公路建設(shè)投融資模式，極大地加快了我國(guó)公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。與1985年相比，目前全國(guó)公路路網(wǎng)密度提高了近3倍，二級(jí)以上高等級(jí)公路在全國(guó)公路網(wǎng)中所占比例提高了7倍。

　　燃油稅改革后，被成品油消費(fèi)稅取代的公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，將由中央預(yù)撥專項(xiàng)資金返還給地方，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)；同時(shí)，成品油消費(fèi)稅收入每年安排260億元專項(xiàng)資金，在支持各地取消政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)償還以后，將用于公路發(fā)展。

　　對(duì)此，各省交通系統(tǒng)普遍反映，中央預(yù)撥替代“六費(fèi)”的資金用于公路養(yǎng)護(hù)不成問(wèn)題。但是，在地方財(cái)政交通投入缺口本來(lái)就很大的情況下，普通公路如果不能再以收費(fèi)權(quán)作抵押獲得銀行貸款，其建設(shè)資金如何實(shí)現(xiàn)多渠道籌措？原有項(xiàng)目建設(shè)的債務(wù)如何償還？這的確是一道難題。

　　鑒于目前國(guó)家尚沒(méi)有統(tǒng)一的新政策出臺(tái)，各省都在“摸著石頭過(guò)河”。福建省建立了交通建設(shè)發(fā)展中心，試圖將該中心打造為融資平臺(tái)，向銀行爭(zhēng)取授信。吉林省則希望將普通公路與高速公路捆綁貸款。這些做法著眼點(diǎn)都在資金來(lái)源，卻沒(méi)有回答如何解決資金的償還問(wèn)題。作為“貸款修路”第一個(gè)吃螃蟹的廣東省，則由于投資主體復(fù)雜、債務(wù)巨大等原因，至今沒(méi)有取消二級(jí)公路收費(fèi)。所以，各省希望國(guó)家盡快研究出臺(tái)促進(jìn)普通公路發(fā)展的相關(guān)政策。