8月17日，中共大連市委十屆七次全會(huì)上，市委書記夏德仁作了《貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，提升核心地位，進(jìn)一步開創(chuàng)大連科學(xué)發(fā)展新局面》的報(bào)告。在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的工作報(bào)告中，有1/3的篇幅是講述大連如何擔(dān)負(fù)起遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)、大開放的歷史責(zé)任的。這部分報(bào)告內(nèi)容雖然只涉及一個(gè)數(shù)字，但它卻用170個(gè)字言簡(jiǎn)意賅地概括了未來(lái)幾年甚至幾十年大連的發(fā)展戰(zhàn)略，即—— 
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升城市綜合實(shí)力，完善城市服務(wù)功能，強(qiáng)化核心地位和龍頭作用，著力建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心，著力構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快全域城市化進(jìn)程，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造我國(guó)北方對(duì)外開放的重要門戶，發(fā)揮科學(xué)發(fā)展的示范作用，促進(jìn)以大連為核心的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)新的重要增長(zhǎng)極。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)大連具有里程碑式的意義。
大連興，則遼寧興；遼寧興，則東北興。遼寧省委強(qiáng)調(diào)，在加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的過程里，突破大連的發(fā)展是關(guān)鍵。
如何以世界眼光和戰(zhàn)略思維，優(yōu)化城市空間布局，創(chuàng)新區(qū)域管理體制，謀劃大連科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖？報(bào)告做了詳盡的闡釋：
 

加快“三個(gè)中心”建設(shè)，關(guān)鍵在于形成開放型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)提升城市功能的基礎(chǔ)性作用，使其成為我市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和最大的支柱產(chǎn)業(yè)。
腹地+中轉(zhuǎn) 東北亞國(guó)際航運(yùn)中心
要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必在航運(yùn)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)腹地型與中轉(zhuǎn)型相結(jié)合的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。推進(jìn)大窯灣北岸碼頭和能源港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)港口吞吐能力。充分發(fā)揮大連港集團(tuán)在全市港口建設(shè)中的主體作用，推進(jìn)遼寧沿海港口資源優(yōu)化組合，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代港口集群。逐步把大窯灣港打造成為東北亞重要的國(guó)際集裝箱干線港。大力引進(jìn)國(guó)際知名港航企業(yè)入駐，積極開辟新的國(guó)際航線，加快航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。優(yōu)化口岸軟環(huán)境，提高服務(wù)效率，完善大通關(guān)制度，建立航運(yùn)綜合信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等信息共享，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的航運(yùn)環(huán)境。強(qiáng)化保稅港區(qū)功能作用，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，探索設(shè)立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。加快新機(jī)場(chǎng)前期工作，推進(jìn)中國(guó)北方國(guó)際航空門戶樞紐港建設(shè)。
高效+國(guó)際 東北亞國(guó)際物流中心
要圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)高效物流平臺(tái)，建設(shè)一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的物流基地。大力發(fā)展以交通節(jié)點(diǎn)為依托的物流體系，完善東北內(nèi)陸干港物流網(wǎng)絡(luò)，完善東北海鐵聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)亞歐大陸橋建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)連開展業(yè)務(wù)，完善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流綜合成本，建設(shè)東北亞多式聯(lián)運(yùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心和國(guó)際物流樞紐城市。
期貨+融資 帶動(dòng)區(qū)域性金融中心
要進(jìn)一步強(qiáng)化期貨在商品交易中的龍頭作用，支持大商所增加交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模，打造東北亞國(guó)際期貨中心。全面提升中山商務(wù)區(qū)的金融服務(wù)功能，高水平規(guī)劃建設(shè)星海灣金融商務(wù)區(qū)，加大高新園區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)和保稅港區(qū)離岸金融基地建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融中心布局。積極制定優(yōu)惠政策，支持本地金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)發(fā)展，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)連落戶，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)聚集度。加快金融創(chuàng)新步伐，整合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持上市公司再融資，大力拓展金融業(yè)務(wù)。支持金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善中小企業(yè)融資體系，健全社會(huì)信用體系，全面提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融環(huán)境，爭(zhēng)取成為國(guó)家金融改革試點(diǎn)城市，在建設(shè)東北區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)上，逐步向東北亞國(guó)際金融中心邁進(jìn)。


現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)什么樣？
要把大連產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全球大格局中進(jìn)行審視、布局和謀劃，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速聚集，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑以綠色產(chǎn)業(yè)為方向、以高新技術(shù)項(xiàng)目為引領(lǐng)、以集約發(fā)展為特征、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向如何？
要面向金融危機(jī)后世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，適應(yīng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)形成的新需求，重點(diǎn)培育核電及裝備、風(fēng)電發(fā)電機(jī)組、半導(dǎo)體照明、新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系。
怎樣做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群？
堅(jiān)持調(diào)整、優(yōu)化和提高相結(jié)合，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。以產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)、造船及海洋工程、大型石化、電子信息及軟件和服務(wù)外包四大超千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，積極打造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性超千億產(chǎn)業(yè)集群。
壯大哪些領(lǐng)軍龍頭企業(yè)？
大力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)骨干企業(yè)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨所有制重組，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展向研發(fā)和國(guó)際營(yíng)銷環(huán)節(jié)升級(jí)，發(fā)展一批超百億規(guī)模、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和在國(guó)內(nèi)外有影響力的龍頭企業(yè)。
如何提高企業(yè)創(chuàng)新能力？
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)一批高水平的實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，完善企業(yè)與科研院所的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、面向國(guó)內(nèi)外的開放型創(chuàng)新體系。加快中科院大連科技創(chuàng)新園等公共科技平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新能源與節(jié)能環(huán)保、光電子、數(shù)控等一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。


雙輪驅(qū)動(dòng)的全域城市化
要順應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，發(fā)揮工業(yè)化和城市化的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化城市空間布局，通過吸引和增加投資擴(kuò)大城市規(guī)模，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市發(fā)展，通過增加就業(yè)擴(kuò)大城市人口，使全域城市化成為拉動(dòng)新時(shí)期發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
多中心的城市空間布局
要堅(jiān)持全域謀劃，以國(guó)際視野、生態(tài)理念、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市組團(tuán)化發(fā)展，形成各具功能和特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具備有效容納千萬(wàn)人口的城市規(guī)模，為增強(qiáng)城市承載力、發(fā)揮輻射力、增強(qiáng)綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主城區(qū)組團(tuán)，要進(jìn)一步提高國(guó)際化水平，重點(diǎn)發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技文化產(chǎn)業(yè)，成為高端服務(wù)業(yè)核心聚集區(qū)、國(guó)家級(jí)軟件外包試驗(yàn)區(qū)和知識(shí)創(chuàng)新基地，建設(shè)成為東北亞重要的國(guó)際商務(wù)區(qū)。新市區(qū)組團(tuán)，由開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金州區(qū)構(gòu)成，要加快發(fā)展，重點(diǎn)壯大航運(yùn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造航運(yùn)服務(wù)資源聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、臨海臨港裝備制造業(yè)基地，爭(zhēng)取成為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮類似浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的區(qū)域發(fā)展引擎作用。以普蘭店灣為主的城市組團(tuán)，要有效承載中心城市的逐步擴(kuò)散，銜接各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新市區(qū)的拓展區(qū)。以瓦房店、長(zhǎng)興島為主的渤海區(qū)域城市組團(tuán)，要重點(diǎn)發(fā)展船舶制造、風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體照明、軸承及配套產(chǎn)業(yè)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以莊河、花園口、長(zhǎng)海為主的黃海區(qū)域城市組團(tuán)，要發(fā)揮港口岸線資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，帶動(dòng)北黃海沿線開發(fā)開放，成為國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、輕型工業(yè)基地和國(guó)際旅游勝地。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型城鎮(zhèn)，加快全域城市化進(jìn)程。


對(duì)外：搶占對(duì)外開放的制高點(diǎn)
增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好東北開放龍頭和北方開放門戶。強(qiáng)化開放先導(dǎo)區(qū)在吸引外資方面的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)利用外資的新突破。開發(fā)區(qū)要當(dāng)好遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮排頭兵作用，成為開放度高、環(huán)境最佳的改革開放先行區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。保稅區(qū)要加大輻射和服務(wù)力度，成為我國(guó)功能最齊全、開放度最高、政策最優(yōu)惠的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。高新園區(qū)要打造東北高端服務(wù)業(yè)標(biāo)志性聚集區(qū)，成為全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的示范區(qū)。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)要積極爭(zhēng)取國(guó)家特殊開放政策支持，早日成為對(duì)外開放的先行區(qū)�；▓@口經(jīng)濟(jì)區(qū)要在擴(kuò)大開放中發(fā)展成為綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)大開放，形成“V”字形全方位對(duì)外開放新格局。
對(duì)內(nèi)：引領(lǐng)腹地對(duì)外開放步伐
要主動(dòng)為東北腹地服務(wù)，通過服務(wù)加大與腹地的聯(lián)系，充分發(fā)揮輻射作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向腹地梯次轉(zhuǎn)移，為腹地對(duì)外開放打造平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與合理配置，促進(jìn)東北地區(qū)加速融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)我市和腹地企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)、國(guó)際技術(shù)合作、國(guó)際并購(gòu)融資、吸引國(guó)際人才，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。打造國(guó)際會(huì)展平臺(tái)。要繼續(xù)辦好夏季達(dá)沃斯論壇，與論壇會(huì)員企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，帶動(dòng)全市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，使該論壇成為促進(jìn)大連對(duì)外開放的新平臺(tái)。爭(zhēng)取舉辦更多的國(guó)際展會(huì)，提升會(huì)展業(yè)發(fā)展檔次。加強(qiáng)對(duì)外交流和宣傳工作，充分展示大連形象和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的業(yè)績(jī)。


推進(jìn)新市區(qū)體制改革，創(chuàng)造體制新優(yōu)勢(shì)
改革創(chuàng)新是貫徹國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力。要適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的區(qū)域管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)新市區(qū)體制改革，創(chuàng)造體制新優(yōu)勢(shì)。
引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理的思路，加大城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、一般性城市功能向北部城鄉(xiāng)延伸，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度條件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
深化行政管理體制改革，創(chuàng)最佳軟環(huán)境
力求在重大改革事項(xiàng)上先行先試。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組力度，推動(dòng)符合條件的企業(yè)盡快上市。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制等配套改革，改善農(nóng)村金融和中小企業(yè)融資服務(wù)，完善要素市場(chǎng)，健全社會(huì)信用體系，形成開放有序的市場(chǎng)體系。深化行政管理體制改革，創(chuàng)造最佳軟環(huán)境。