□賀敏鍵
    以上海在城市物流配送問(wèn)題上做過(guò)的一些有益實(shí)踐來(lái)談?wù)勅绾螌?duì)城市配送物流業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促使其良性發(fā)展。面對(duì)配送物流行業(yè)的發(fā)展需求與城市交通管理之間的矛盾，筆者認(rèn)為總體的應(yīng)對(duì)思路應(yīng)該是“疏堵結(jié)合，以疏為主”。即：公安交警部門根據(jù)城市道路貨運(yùn)市場(chǎng)的客觀需求和變化，應(yīng)逐步放松貨運(yùn)車白天通告的限制，可在貨運(yùn)車輛通行證分配方式上做必要的完善和調(diào)整，將中心區(qū)道路通告資源分配從普通貨物運(yùn)輸向城市配送物流轉(zhuǎn)移。交通部門根據(jù)城市道路貨運(yùn)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)變化，在行業(yè)管理的資源條件、車輛技術(shù)規(guī)范上做相應(yīng)的補(bǔ)充，并加大監(jiān)管力度。
    政府有責(zé)任對(duì)城市配送物流發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，促使其健康快速發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)可以有以下幾個(gè)方面的配套措施：
    首先是加緊調(diào)整道路貨運(yùn)管理政策，規(guī)范配送物流市場(chǎng)秩序。貨運(yùn)車道路通行政策是實(shí)施貨運(yùn)管理、規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)的基本政策，也是影響配送物流市場(chǎng)秩序的重要政策保障。針對(duì)上海現(xiàn)有貨運(yùn)通行政策滯后于配送物流市場(chǎng)需求、違規(guī)載貨現(xiàn)象層出不窮的客觀現(xiàn)實(shí)，加快貨運(yùn)車道路通行政策的調(diào)整是非常必要和急需的。在保持中心城區(qū)貨運(yùn)車通行政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以“限制通行變限制停靠”、以“限制全天通行變限制高峰時(shí)段通行”、以“限制所有貨運(yùn)車通行變限制欄板車通行”的三者相結(jié)合的措施，同時(shí)引進(jìn)一些符合城市配送物流的配送車，這種車型實(shí)際上和面包車差不多，但是里面的安全性等都是符合城市貨運(yùn)的，從而促進(jìn)配送物流市場(chǎng)的有序發(fā)展。
    其次是加強(qiáng)貨車停靠裝卸管理，減輕配送對(duì)交通的影響。停靠和裝卸是貨運(yùn)的必須環(huán)節(jié)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總體上是通過(guò)加強(qiáng)配建停車和占路停車管理來(lái)解決，通過(guò)規(guī)范和管理來(lái)引導(dǎo)貨運(yùn)車輛的有序停放與裝卸，減輕對(duì)城市交通的影響。
    對(duì)此可以從兩個(gè)方面加以落實(shí)：一是從源頭抓起，嚴(yán)格貨運(yùn)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貨運(yùn)車路外停放和裝卸。二是加強(qiáng)貨運(yùn)車占路停車管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)于違章停車要拍照等，規(guī)范占路停車等裝卸行為。嚴(yán)格限制貨運(yùn)車輛在交通主干道及部分交通壓力較大的路段停靠和裝卸；對(duì)沒(méi)有空間條件而有較大貨運(yùn)需求的公共建筑，如超市、便利店、商場(chǎng)以及商務(wù)樓等，在交警部門和交通部門的核定下，根據(jù)實(shí)際路況在附近道路劃定停車位和裝卸區(qū)，允許貨運(yùn)車輛在非高峰時(shí)段停靠和裝卸貨物；加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛占路停靠和裝卸的日常監(jiān)督和管理，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間停靠、無(wú)故停靠以及在劃定區(qū)域停靠等違規(guī)行為加大處罰力度，保障道路交通不受影響。
    再次是制定貨運(yùn)車技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化配送物流車輛結(jié)構(gòu)。按照上海國(guó)際化大都市對(duì)車輛形象及環(huán)保的要求，結(jié)合城市配送物流發(fā)展對(duì)貨運(yùn)車輛的實(shí)際需求，加快制定上海城市貨運(yùn)車輛技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)狀況。這些技術(shù)主要包括：車型為廂式貨車或輕型封閉貨車，其中廂式貨車最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量為12000千克；輕型封閉式貨車最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量為4500千克，且載質(zhì)量大于800千克小于或等于1500千克；總質(zhì)量在4500千克以下的廂式貨車和輕型貨車的駕駛室為單排座，其中輕型封閉式貨車的駕駛室與貨廂為整體封閉結(jié)構(gòu)，駕駛室與貨廂之間有剛性封閉的隔離裝置，貨廂全封閉，不帶有玻璃窗，對(duì)可上高架行駛的快件運(yùn)輸車輛提高相應(yīng)的技術(shù)條件；車輛能耗水平必須達(dá)到國(guó)家和城市的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)節(jié)能型貨車的應(yīng)用等。
    最后還可以實(shí)施企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理，培育品牌配送物流企業(yè)。從目前上海城市配送物流的市場(chǎng)格局來(lái)看，能夠滿足高端需求、動(dòng)作效率較高的配送物流企業(yè)十分稀缺，市場(chǎng)集中度較低。盡管城市配送物流和城市道路貨運(yùn)都是市場(chǎng)化程度極高的領(lǐng)域，但在此關(guān)鍵時(shí)期，有必要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，以企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定為抓手，一方面，為運(yùn)作效率高、管理水平好的配送物流企業(yè)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，也可以形成 “倒逼”機(jī)制，迫使動(dòng)作效率低，管理水平差的 “散戶型”貨運(yùn)企業(yè)或者轉(zhuǎn)型提升、或者自然淘汰，達(dá)到培育高效的配送物流市場(chǎng)主體、促進(jìn)配送物流健康發(fā)展的效果。
    對(duì)此，可以從兩方面著手：一是與貨運(yùn)通行政策調(diào)整和小型貨車牌照發(fā)放政策相結(jié)合，盡快制定上海城市配送物流企業(yè)評(píng)選，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備、車輛配備、自動(dòng)化裝備、從業(yè)人員素質(zhì)、管理水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，扶持本地企業(yè)，重點(diǎn)培育若干家有品牌、有規(guī)模、有效率的貨運(yùn)和物流配送企業(yè)。