從2004年6月起，國家九部委在全國組織開展了車輛超限超載集中治理工作。2007年，經(jīng)國務(wù)院同意，全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在三年集中治理的基礎(chǔ)上，從2008年起，再用三年時(shí)間，加大工作力度，著力構(gòu)建治超工作長效機(jī)制。近日，交通運(yùn)輸部召開全國治超工作現(xiàn)場會，部長李盛霖總結(jié)了幾年來的治超效果與經(jīng)驗(yàn)，并對下一步的工作進(jìn)行了部署。
　　效果明顯經(jīng)過三年集中整治和兩年來的長效治理，治超工作取得了明顯效果。據(jù)交通運(yùn)輸部部長李盛霖介紹，主要體現(xiàn)為“三個(gè)下降、三個(gè)提高、一個(gè)基本解決”。
　　“三個(gè)下降”是：車輛超限率持續(xù)下降，全國干線公路貨車平均超限率從2007年底的9.9%下降到目前的6.7%左右；道路貨運(yùn)車輛交通安全事故下降，2008年全國道路貨運(yùn)車輛交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比2007年降低21%、12%、13%，重特大惡性事故有所遏制；隨著燃油稅費(fèi)改革的到位和部分政府還貸二級收費(fèi)公路的取消，運(yùn)輸成本明顯下降。“三個(gè)提高”是：公路路網(wǎng)好路率提高、公路通行效率提高、道路運(yùn)輸企業(yè)效益提高。“一個(gè)基本解決”是：養(yǎng)路費(fèi)改成燃油稅后，可以使車輛大噸小標(biāo)問題基本解決。
　　李盛霖表示，現(xiàn)階段的治超工作面臨著一些有利條件。一是經(jīng)過六年的有效治理，治超工作得到廣泛理解支持，治超政策得到廣泛宣傳，各項(xiàng)措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，為下一步治理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退，外部需求萎縮，當(dāng)前的公路貨運(yùn)量呈下滑趨勢，貨車報(bào)停歇業(yè)增多，這也有利于優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰非法車輛；三是車輛“大噸小標(biāo)”問題的基本解決，有利于促進(jìn)車輛核定載質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與治限標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；四是成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革以及撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)后，運(yùn)輸成本降低，車主負(fù)擔(dān)減輕，合法裝載利潤得到進(jìn)一步保障，對于過去提到的“不超不賺錢”不再有市場，治超社會環(huán)境趨好；五是國務(wù)院辦公廳下發(fā)的稅費(fèi)改革人員安置指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，要從改革涉及人員中擇優(yōu)選擇部分人員充實(shí)和加強(qiáng)路政和治超工作，為健全治超工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、解決編制問題創(chuàng)造了條件。
　　新挑戰(zhàn)應(yīng)對全球金融危機(jī)、深化各項(xiàng)改革，給治超工作也帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。李盛霖指出，為有效應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快建設(shè)上，有時(shí)容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是治超工作面臨的新情況。
　　隨著保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，國家加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動(dòng)了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運(yùn)輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，這是正常的，但有時(shí)也容易放松管理，使違法超限超載出現(xiàn)反彈。這是治超工作面臨的新問題。
　　政府還貸二級公路收費(fèi)的逐步取消，也容易出現(xiàn)普通干線公路和農(nóng)村公路超限超載車輛增多的情況。據(jù)了解，取消收費(fèi)后，不少省份普通公路超限率增加，有的甚至增加到了30~40％。這是治超工作面臨的新變化。
　　“綠色通道”對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)行“三不”政策，也容易使一些農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛以假充真、故意超載。既要保證“綠色通道”暢通，又不能出現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛超限超載，是當(dāng)前對治超工作提出的新要求。
　　治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸現(xiàn)了治超工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。李盛霖要求，各地各部門要審時(shí)度勢，認(rèn)真總結(jié)交流推廣近年來治超工作的成功經(jīng)驗(yàn)，變危機(jī)為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，有針對性采取措施，努力解決好新形勢下的新問題，促進(jìn)治超工作健康有序開展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。
　　堅(jiān)持路面執(zhí)法不松懈李盛霖表示，今明兩年是鞏固治超成果、建立長效機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期，各部門要通力協(xié)作做好下一階段治超工作。繼續(xù)保持依法嚴(yán)管態(tài)勢，堅(jiān)持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級交通運(yùn)輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測站點(diǎn)，采取固定檢測與流動(dòng)檢測相結(jié)合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。
　　在治理對象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。我國高速公路橋梁設(shè)計(jì)最大允許荷載為55噸，其他不同等級的公路橋梁也都有相應(yīng)的最大允許荷載標(biāo)準(zhǔn)。超出設(shè)計(jì)荷載的車輛上路過橋，破壞性很大，不堅(jiān)決制止，橋梁垮塌事故就不能杜絕。今后，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的路段，要嚴(yán)禁對總重超過55噸的車輛收費(fèi)放行。
　　在治理范圍上，要以取消收費(fèi)后的二級公路和普通公路上的橋梁為重點(diǎn)，加大治理力度。要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳文件要求，充實(shí)普通公路的治超執(zhí)法管理人員，增設(shè)必須的檢測站點(diǎn)，全面加強(qiáng)停止收費(fèi)后普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和保護(hù)工作。要合理擺布治超力量和資源，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。
　　在工作模式上，大力推廣區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超。凡地域相鄰、經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切、超限運(yùn)輸車輛跨區(qū)行使較為集中的地區(qū)，可根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地域特征以及車流分布特點(diǎn)，積極采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理模式，有針對性組織開展聯(lián)合治理專項(xiàng)行動(dòng)。
　　在治超標(biāo)準(zhǔn)上，國家新的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正式出臺前，各級交通運(yùn)輸主管部門要繼續(xù)執(zhí)行全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組原來確定的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更。同時(shí)，部鼓勵(lì)各省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。有條件的省份，還可結(jié)合正在進(jìn)行的地方機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革，研究推行路政、運(yùn)政、交警等隊(duì)伍聯(lián)合辦公模式，在治超檢測站點(diǎn)對車輛超重、非法改裝、非法營運(yùn)、違章行駛等違法行為實(shí)施全方位的檢測、監(jiān)管和處罰。
　　此外，李盛霖表示要著力構(gòu)建政府主導(dǎo)的新格局，全面加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，進(jìn)一步優(yōu)化治超工作環(huán)境，健全治超工作保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范治超執(zhí)法行為。
　　（閻密）