江門市人民政府辦公室文件
江府辦［2009］74號(hào) 


印發(fā)關(guān)于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)展的工作意見的通知
 
各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《關(guān)于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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江門市人民政府辦公室
二○○九年七月二十九日
  

關(guān)于加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見
 
為推進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，打造珠三角西部區(qū)域性物流中心，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提出以下工作意見。
�ヒ�、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)
�ィㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
�ヒ钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡稱《振興規(guī)劃》）為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆四次全會(huì)、省十一屆人大二次會(huì)議和市委十一屆五次全會(huì)、市十三屆人大四次會(huì)議精神，按照省政府提出的“突出發(fā)展金融、物流、會(huì)展、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和市政府提出的“把物流業(yè)和旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。推進(jìn)新會(huì)銀洲湖、鶴山（沙坪-桃源）和南新區(qū)等現(xiàn)代物流基地建設(shè)，爭取在建設(shè)大型物流基地和專業(yè)市場上有新突破”的工作部署，繼續(xù)解放思想，努力構(gòu)建珠三角西部區(qū)域性物流中心。
�ィǘ�）發(fā)展思路。
以港珠澳大橋、廣珠鐵路和高速公路建設(shè)以及珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，以海運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展為基礎(chǔ)，以航空物流的發(fā)展為輔助，以現(xiàn)代物流服務(wù)體系為支撐，以信息技術(shù)為手段，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)市場，扶持現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三、四方物流和物流金融服務(wù)，降低物流成本，積極引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化。
�ィㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。
�� 建成以區(qū)域物流為基礎(chǔ)、以城市配送物流為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，服務(wù)珠三角，輻射粵西，面向大西南的珠三角西部區(qū)域性物流中心。形成包括鐵路、公路、水運(yùn)在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化相適應(yīng)的第三方物流企業(yè)、物流配送中心、物流園區(qū)和具有一定輻射能力和影響力的專業(yè)批發(fā)市場。
�ザ�、發(fā)展重點(diǎn)
（一）建立和完善物流運(yùn)輸及信息基礎(chǔ)設(shè)施。
�ヒ皇峭晟莆锪鬟\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)港口、碼頭、公路和鐵路及其配套設(shè)施的建設(shè)和改造工作，完善物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推動(dòng)高沙港、外海外貿(mào)碼頭、新會(huì)港的改造升級和廣珠鐵路、南沙港疏港鐵路、中開高速、江門至南沙高速公路及江珠北延線高速公路、臺(tái)山市廣海灣魚塘港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
�ザ�是加快建設(shè)物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。建立并完善江門市物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)并充分發(fā)揮平臺(tái)的信息發(fā)布、易貿(mào)通、車貨源智能匹配、運(yùn)輸跟蹤、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、第三方信息系統(tǒng)服務(wù)、企政交流等功能。
�ィǘ�）建設(shè)規(guī)模型物流園區(qū)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)。
�� 按照《江門市物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，加快建設(shè)綜合型和集散樞紐型兩種類型的物流園區(qū)（基地）。重點(diǎn)發(fā)展銀洲湖物流基地、南新區(qū)物流園和鶴山現(xiàn)代物流中心。物流園區(qū)（基地）的建設(shè)要緊密結(jié)合港口、鐵路和公路貨運(yùn)樞紐等重要的物流集散節(jié)點(diǎn)，并預(yù)留海關(guān)監(jiān)管倉及檢驗(yàn)檢疫設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)物流在貨運(yùn)樞紐的合理組織和高效集散，形成快捷有效的物流運(yùn)作體系。
�� 一是抓緊建設(shè)綜合型物流園區(qū)。形成與物流業(yè)相關(guān)的貨運(yùn)交易、代理、信息、管理、保險(xiǎn)、金融等服務(wù)功能。重點(diǎn)依托大昌行（新會(huì)）物流園、高寶隆物流基地的建設(shè)和新會(huì)港、銀洲湖水運(yùn)和新會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紙制品、化工及船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展銀洲湖物流基地港口物流、保稅物流等；以江海區(qū)和高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托中岸物流、進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場（聯(lián)檢場）、禮樂物流倉儲(chǔ)園區(qū)、江海區(qū)國際摩托車交易中心及高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展南新區(qū)物流園；依托廣珠鐵路、南沙港疏港鐵路、珠三角城際輕軌（廣佛江珠線）、佛開高速等交通干線，推動(dòng)鶴山現(xiàn)代物流中心的建設(shè)和發(fā)展；依托華鴻物流中心，推動(dòng)江沙工業(yè)走廊物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)品物流轉(zhuǎn)運(yùn)、配送；依托西環(huán)路、江會(huì)路專業(yè)批發(fā)市場帶，推動(dòng)發(fā)展市域生活消費(fèi)品物流，打造江沙工業(yè)走廊綜合型物流園區(qū)。
�ザ�是著力推進(jìn)集散樞紐型物流園區(qū)（基地）的建設(shè)。重點(diǎn)依托高沙港、外海外貿(mào)碼頭和德潤公共碼頭，推動(dòng)西江國際物流園區(qū)加快發(fā)展國際集裝箱運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、貨代等業(yè)務(wù)；臺(tái)山市依托深水港口和能源基地，推動(dòng)廣海灣物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱貨運(yùn)接駁、中轉(zhuǎn)、堆存和煤炭運(yùn)輸?shù)雀劭谖锪鳌?
�ト�是采取多種模式發(fā)展物流園區(qū)（基地）。根據(jù)各園區(qū)的實(shí)際，按照政府規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)為投資主體的原則，鼓勵(lì)探索政府型、企業(yè)型以及政企合作型的物流園區(qū)開發(fā)管理模式。新會(huì)區(qū)依托廣珠鐵路貨運(yùn)站場，發(fā)展古井物流園區(qū)；南新區(qū)依托德龍物流發(fā)展國際航空物流；開平市、恩平市依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，預(yù)留物流用地發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園配套的物流園區(qū)。物流園區(qū)（基地）要形成綜合、便捷的服務(wù)體系，積極吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶。
�ニ氖侵攸c(diǎn)培育和發(fā)展以下四類骨干型物流企業(yè)：以倉儲(chǔ)配送為主的物流企業(yè)、以特定客戶服務(wù)為主的物流企業(yè)、以綜合物流服務(wù)為主的物流企業(yè)和以提供物流解決方案為主的第四方物流企業(yè)。
�ィㄈ�）加快專業(yè)批發(fā)市場升級為中高級批發(fā)市場。
�� 一是按照“控制總量、調(diào)整布局、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理”的原則，依托現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場以及區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，按照交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強(qiáng)的中高級批發(fā)市場。重點(diǎn)依托美輝摩托車配件市場和雙龍摩托車市場推動(dòng)我市摩托車產(chǎn)業(yè)供、產(chǎn)、銷鏈條進(jìn)一步完善；引進(jìn)新型批發(fā)業(yè)態(tài)，引進(jìn)國際先進(jìn)的專為集團(tuán)消費(fèi)和中小商戶服務(wù)的現(xiàn)付自運(yùn)制批發(fā)業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外著名流通企業(yè)在江門建立地區(qū)性采購分銷中心。
�ザ�是建立高效的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。為客戶提供商品價(jià)格、供求狀況、統(tǒng)計(jì)信息和本行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展信息；建立健全網(wǎng)上交易功能，實(shí)現(xiàn)交易現(xiàn)代化、信息化；應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，促進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新，努力提高專業(yè)批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能。
�ト�是按照“培育一批、提升一批、建設(shè)一批”的原則推進(jìn)我市專業(yè)市場建設(shè)。重點(diǎn)整合江會(huì)路西環(huán)路批發(fā)市場帶，培育“江會(huì)路西環(huán)路批發(fā)市場商圈”；提升新會(huì)水果批發(fā)市場、“兩水一凍”水產(chǎn)品批發(fā)市場、遠(yuǎn)洋凍品批發(fā)市場、白沙“三鳥”批發(fā)市場、江海區(qū)江南恒益水產(chǎn)交易市場和綠色光源（LED）專業(yè)市場的軟硬件水平，擴(kuò)大市場影響力和輻射力；協(xié)調(diào)、推進(jìn)新會(huì)和臺(tái)山大江古典家具市場、江門五邑機(jī)電五金批發(fā)市場、江門杜阮鋼材批發(fā)市場、開平紡織服裝及其材料輔料專業(yè)市場和開平水口水暖衛(wèi)浴市場的建設(shè)；積極培育臺(tái)山康盛商貿(mào)中心、鶴山鞋材市場和恩平麥克風(fēng)市場。
�ト�、依靠科技進(jìn)步，提高物流業(yè)發(fā)展水平
�ヒ皇枪膭�(lì)江門市物流信息公共服務(wù)平臺(tái)與物流企業(yè)自用物流系統(tǒng)對接，加快建立包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)在內(nèi)的物流信息體系。
�ザ�是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。加快采用包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）、RFID（無線射頻識(shí)別系統(tǒng)）在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼等技術(shù)。導(dǎo)入國際上成熟的物流技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持服務(wù)中小企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第三方物流的發(fā)展。
�ト�是加強(qiáng)流通企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作、教育和培訓(xùn)。通過多途徑、多形式地開展物流教育和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批掌握專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、新理念，適應(yīng)我市物流業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代物流人才。
�ニ�、營造良好環(huán)境，引導(dǎo)物流企業(yè)做大做強(qiáng)
（一）為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
�ヒ皇菭I造公平有序的市場環(huán)境。完善規(guī)范市場主體和公平競爭的政策法規(guī)，加強(qiáng)物流業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，樹立物流誠信體系，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。成立市物流行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的作用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
�ザ�是構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力創(chuàng)新投資環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢及良好的投資環(huán)境吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)到我市投資，支持我市物流企業(yè)與國內(nèi)外大型物流企業(yè)開展多形式、寬領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競爭力的物流企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用兩個(gè)市場和兩種資源方面取得新突破。
�ト�是完善政府服務(wù)體系，規(guī)范市場準(zhǔn)入，改進(jìn)市場監(jiān)管。繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，改革前置審批方式，把監(jiān)管關(guān)口后移，變事前監(jiān)督為事中和事后監(jiān)督。放寬進(jìn)入物流業(yè)資本注冊限制，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和再投資限制。凡符合我市物流規(guī)劃的大型物流建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行簡化程序，優(yōu)先辦理。
�ィǘ�）加大現(xiàn)代物流業(yè)引導(dǎo)力度。
�� 一是鼓勵(lì)大型物流企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，提高物流效率。協(xié)助大型物流企業(yè)爭取包括運(yùn)輸和國際貨運(yùn)代理在內(nèi)的各類經(jīng)營權(quán)；協(xié)助國際物流業(yè)務(wù)量大的物流基地、物流企業(yè)或物流配送中心申請?jiān)O(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)或監(jiān)管倉庫、保稅展館等；鼓勵(lì)物流企業(yè)開展國際物流業(yè)務(wù)和發(fā)展港口碼頭倉儲(chǔ)和物流服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)充分利用“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”、“水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)”等通關(guān)模式，提高物流效率。
�ザ�是實(shí)施扶強(qiáng)扶優(yōu)工程。實(shí)施物流業(yè)扶強(qiáng)扶優(yōu)工程，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、信息化發(fā)展。對物流示范（龍頭）企業(yè)進(jìn)行行業(yè)評定、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)物流業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)變。
�ノ�、積極推動(dòng)區(qū)域物流合作
�ヒ浴兑�(guī)劃綱要》的實(shí)施和我市與香港簽署《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展合作備忘錄》為契機(jī)，發(fā)揮江門市物流行業(yè)協(xié)會(huì)作用，利用各種資源積極推動(dòng)我市與珠三角物流業(yè)發(fā)達(dá)城市和香港、澳門及國內(nèi)物流先進(jìn)地區(qū)的區(qū)域物流合作，發(fā)揮我市珠三角西部大物流中轉(zhuǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和銜接珠三角——大珠三角——泛珠三角——東盟自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略通道的優(yōu)勢，主動(dòng)承接廣佛、港澳等制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的物流資源，引進(jìn)重大物流項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)我市珠三角西部區(qū)域性物流中心的建設(shè)。
�チ�、保障措施
�ィㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
�グl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。在市推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對全市物流業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，各成員單位要密切配合，通力合作，營造加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各市、區(qū)要認(rèn)真研究和解決本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取積極有效措施，大力推動(dòng)我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
�ィǘ�）政策引導(dǎo)。
��1. 編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市經(jīng)貿(mào)局要通過研究我市現(xiàn)代物流業(yè)外部環(huán)境和發(fā)展趨勢，圍繞強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐、完善產(chǎn)業(yè)配套政策等方面，明確物流業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，提出優(yōu)化物流業(yè)空間布局方案和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的措施建議。以指導(dǎo)我市更好地貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《振興規(guī)劃》，響應(yīng)省委、省政府全面推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化要求，支撐江門市先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)。
��2. 資金扶持。對符合本工作意見規(guī)定的發(fā)展重點(diǎn)的范圍和對象的企業(yè)，按照《江門市區(qū)物流發(fā)展專項(xiàng)資金管理規(guī)程》規(guī)定，審核通過后給予資金扶持。重點(diǎn)扶持物流信息公共平臺(tái)、物流重點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)批發(fā)市場信息化交易系統(tǒng)建設(shè)等。
��3. 稅收優(yōu)惠政策扶持。
�ィ�1）營業(yè)稅方面，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅［2003］16號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位，將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)的余額為營業(yè)稅計(jì)征額。
�ィ�2）企業(yè)所得稅方面，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
��4. 用地政策。參照省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于給予現(xiàn)代流通業(yè)用地政策支持的通知》（粵國土資（利用）字［2002］75號(hào)）的規(guī)定，對列入省規(guī)劃并由省立項(xiàng)，以及由我市認(rèn)定，并符合下列條件的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，給予用地優(yōu)惠：
�ィ�1）屬于新增建設(shè)用地并由市立項(xiàng)的大型物流項(xiàng)目，所需用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)由市按上級規(guī)定安排。
�ィ�2）在物流園區(qū)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設(shè)用地按倉儲(chǔ)用地（工業(yè)）通過市場公開出讓。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限征收。對重大物流項(xiàng)目用地，按市政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行個(gè)案處理。
�ィ�3）企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可按《關(guān)于調(diào)整江門市區(qū)國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的通知》（江府［2008］53號(hào)）有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資。
�ィ�4）企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押或出租的，免繳土地出讓金。
�ィ�5）江門市區(qū)出讓物流業(yè)用地時(shí)執(zhí)行投資強(qiáng)度不低于40萬元/畝的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。