□鄒建軍
    多式聯(lián)運所涉及的并不僅僅是運輸組織與管理的政策，它還涉及到國家的海關(guān)政策、邊檢政策、稅收政策、環(huán)境保護政策、金融外匯政策等的限制。其中，海關(guān)政策成為多式聯(lián)運發(fā)展最大束縛。
    多式聯(lián)運的發(fā)展，要求海關(guān)管理滿足多式聯(lián)運服務(wù)的需求，這就要求海關(guān)改變現(xiàn)有的管理體制與模式。如果海關(guān)工作時間尚未實現(xiàn)真正的24小時報關(guān)，通關(guān)時間較長，勢必影響通關(guān)速度。目前，在解決海關(guān)問題上，國際通行的做法主要集中在以下幾個方面：盡快實行報表信息流程的電子化，實行預(yù)報關(guān)制度和關(guān)鍵企業(yè)認證制度的整合。其中，預(yù)報關(guān)制度是運輸工具抵港前，運輸工具代理人向海關(guān)傳輸完整、準確并具有法律效力的進口電子艙單，然后海關(guān)對進口貨物的電子報關(guān)數(shù)據(jù)實施提前審核，辦結(jié)進口單證審核手續(xù)的一項通關(guān)通檢制度。當前國際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用該項制度，美國從1989年隨著EDI系統(tǒng)的投入開始正式實行預(yù)報關(guān)制度，1992年則頒布了不具備預(yù)報關(guān)EDI條件的通關(guān)貨物一律延后報關(guān)的規(guī)則來統(tǒng)一執(zhí)行該項制度。加拿大和為數(shù)眾多的歐盟國家也都是該項制度的推行者。關(guān)檢認證企業(yè)制度則是由國家的海關(guān)、檢驗檢疫等部門合作，對貨主、貨代或航空公司進行評估認證，并根據(jù)認證等級分等級給予海關(guān)、檢驗檢疫、安檢等審核流程優(yōu)惠待遇的政府制度。該制度能夠使政府機構(gòu)把工作精力集中在更重要的客戶方面，從而提高流程的速度和有效性。關(guān)檢認證企業(yè)制度作為一種國際上廣泛使用的海關(guān)和檢驗制度，能在很大程度上解決海關(guān)和三檢在目前的審核流程上進行簡化和加速時所帶來的問題。在美國，僅有1%的貨運企業(yè)不在關(guān)檢等級認證的管理體系之中，這在很大程度提高了政府的工作效率。