□崔吉茹
    隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源不斷增多，地區(qū)之間聯(lián)系也不斷增多，危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然相關(guān)部門開展的安全專項(xiàng)整治取得了一定成效，但安全隱患依然存在。因此，如何從源頭上解決危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全問(wèn)題，突破危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理瓶頸，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下已刻不容緩。
    當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題
    一、危貨運(yùn)輸企業(yè)管理措施不到位。
    對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理后，一些有運(yùn)輸要求而沒(méi)有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)企業(yè)，雖然營(yíng)運(yùn)秩序整合起到了一定的安全防護(hù)作用，但這些有資質(zhì)企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)只顧收取管理費(fèi)，卻疏于監(jiān)管，坐收漁利；部分企業(yè)未嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)管理的主體責(zé)任，找不到管理方向。如從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v不停放在專用停車場(chǎng)內(nèi)，為了方便而停放在一些社會(huì)停車場(chǎng)內(nèi)，統(tǒng)一管理機(jī)制未落實(shí)。
    二、企業(yè)機(jī)構(gòu)不完整，人員落實(shí)不到位。
    雖然企業(yè)在申辦之初，按照行業(yè)管理部門的要求，建立了安全、生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等部門機(jī)構(gòu)，但企業(yè)在具體運(yùn)作時(shí)，為了降低成本及參股者利益等因素，擅自取消或兼并機(jī)構(gòu)，撤離或調(diào)離人員，形成有的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，出現(xiàn)一部多責(zé)、一職多崗等局面，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作無(wú)法細(xì)致深入，掛靠車輛較多也使車輛狀況、停車場(chǎng)地、人員流動(dòng)等情況不能及時(shí)掌握；基礎(chǔ)臺(tái)賬、檔案管理，記錄不詳，管理不善。
    三、車輛的安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)缺乏有效監(jiān)控機(jī)制。
    由于國(guó)家在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)上實(shí)行的是定期檢驗(yàn)制度，也就是機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。但從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況往往無(wú)法保證在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)時(shí)時(shí)正常，而出車前的臨時(shí)檢驗(yàn)就變得尤為重要，但有些企業(yè)為了節(jié)省時(shí)間，出車前臨時(shí)檢驗(yàn)有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，沒(méi)有真正落實(shí)到位。其次，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化后，公安交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)狀況的監(jiān)管作用有所降低，無(wú)法保證機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明是否真實(shí)有效。第三，在道路上正在從事運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車或即將執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的機(jī)動(dòng)車缺乏應(yīng)有的臨時(shí)檢驗(yàn)約束，特別是一些執(zhí)行長(zhǎng)途運(yùn)輸任務(wù)的機(jī)動(dòng)車，從漫長(zhǎng)的運(yùn)輸途中，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)狀況得不到保證。第四，運(yùn)輸車輛車型繁雜，沒(méi)有統(tǒng)一的車型限制要求，特別是對(duì)裝載要求不嚴(yán)的固體危險(xiǎn)化學(xué)品。這類問(wèn)題可概括為對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)缺乏可操作的機(jī)制。
    四、部分企業(yè)未嚴(yán)把承運(yùn)人 “承運(yùn)關(guān)”。
    承運(yùn)人是關(guān)系到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵人物，必須取得交通部門認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)才可以運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，面對(duì)復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運(yùn)人需要有一個(gè)良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的技術(shù)員，但一些企業(yè)往往忽視了這一點(diǎn)，當(dāng)他們運(yùn)輸一些在他們看來(lái)問(wèn)題不大的危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)，往往是用一些普通駕駛員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)承運(yùn)人的角色，此舉容易造成在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)承運(yùn)人手足無(wú)措，處置慌亂，由小問(wèn)題的處置不當(dāng)而變?yōu)榇笸�脅，承運(yùn)人的管理和素質(zhì)要求得不到貫徹執(zhí)行。
    五、從業(yè)人員管理不嚴(yán)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。
    因從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)員、裝卸管理員須經(jīng)市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證，方可從事其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)在聘用人員時(shí)，考慮人員流動(dòng)較頻，培訓(xùn)周期較長(zhǎng)，培訓(xùn)需要費(fèi)用等因素，為省時(shí)省力，常有無(wú)證人員頂班上崗；駕駛員超速行駛、押運(yùn)人員中途離崗、裝卸管理人員違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛停放分散在各單位，事故應(yīng)急預(yù)案未演練等，都給道路運(yùn)輸安全留下隱患。
    六、對(duì)運(yùn)輸線路未能有效實(shí)施監(jiān)管。
    在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，道路可選擇的余地較大，一些運(yùn)輸車輛按線路運(yùn)輸?shù)淖杂X(jué)性降低，再加上交通管理部門在長(zhǎng)途運(yùn)輸監(jiān)管力度的下降，特別是跨地區(qū)運(yùn)輸上的管理漏洞，只要道路上沒(méi)有交通民警或交通運(yùn)輸部門的檢查，就在線路的選取上能省則省，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路的危險(xiǎn)路段。對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理手段相對(duì)落后。
    七、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
    危險(xiǎn)貨物作為一種特殊品類，在道路運(yùn)輸中具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。處理突發(fā)事故時(shí)的慌亂，不能把危險(xiǎn)和危害降至最低，有的還存在僥幸心理。要依法管理好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中的各個(gè)環(huán)節(jié)，多部門聯(lián)動(dòng)開展綜合治理，形成標(biāo)本兼治的有效管理局面，務(wù)求實(shí)效的對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸形成有效監(jiān)管，以有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的多發(fā)勢(shì)頭。
    加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的對(duì)策和建議
    一、源頭監(jiān)控，嚴(yán)格 “三個(gè)準(zhǔn)入關(guān)”。
    首先要嚴(yán)把 “危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的資質(zhì)和條件進(jìn)行把關(guān)。凡不具備安全生產(chǎn)條件的，決不能進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況要作為企業(yè)質(zhì)量信用考核的重要指標(biāo)，作為交通主管部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的重要條件。要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)和質(zhì)量信用考核情況，確定其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化服務(wù)的路子，以提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
    其次是嚴(yán)把 “營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)”。通過(guò)實(shí)行車輛綜合性能檢測(cè)、定期維護(hù)和車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，確保營(yíng)運(yùn)車輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，以減少因車輛機(jī)械故障造成的事故。
    三是要嚴(yán)把 “營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)”。在公安部門對(duì)駕駛員駕駛操作技能考試合格的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的職業(yè)道德教育和運(yùn)輸法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度，確保影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員，主要是營(yíng)運(yùn)駕駛員的素質(zhì)，能夠滿足所從事的職業(yè)要求。
    二、開展安全檢查，消除事故隱患。
    對(duì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)加強(qiáng)日常的檢查力度，將安全檢查作為查改隱患、促進(jìn)工作的重要手段，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，組織有關(guān)人員到生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于存在安全隱患的企業(yè)和車輛，要發(fā)整改通知書，限期整改，落實(shí)整改情況，確保萬(wàn)無(wú)一失。要從管理措施、手段等方面監(jiān)督好企業(yè)的日常運(yùn)輸生產(chǎn)，特別是對(duì)掛靠的車輛和單位要開展排查，逐車核對(duì)其所屬的單位和部門，對(duì)查出的掛靠車輛運(yùn)輸貨物與掛靠實(shí)際不相符的，要予以清理，該罰則罰，從嚴(yán)追究單位相關(guān)責(zé)任。
    三、依靠安全科技進(jìn)步，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控。
    充分利用GPS或者行車記錄儀等科技手段，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷提高企業(yè)安全管理的科學(xué)水平。尤其是落實(shí)GPS的專人實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以遏制超速行駛、不按規(guī)定線路行駛等違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)脑搭^管理。通過(guò)車輛源頭、裝載源頭、路面行駛?cè)齻�(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行 “封堵”。一旦遇到險(xiǎn)情或發(fā)生事故，監(jiān)控終端能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取信息，通知有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取正確的方式、方法進(jìn)行處置和救治，有效控制事故的發(fā)生和擴(kuò)大。
    四、加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能和全民的安全意識(shí)。
    在各種新聞媒體上應(yīng)廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，普及安全知識(shí)，使廣大人民群眾能夠做到及時(shí)報(bào)警和能夠做到自我保護(hù)，并發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督，形成有利的社會(huì)輿論氛圍。組織有關(guān)安全專家進(jìn)行專題講座和開展專題培訓(xùn)，提高駕駛員和押運(yùn)人員的�；�品安全知識(shí)，讓每位從業(yè)人員都能掌握應(yīng)急處理程序，確保在意外情況下采取有效的控制措施
    五、加大稽查力度，圍堵黑車。
    運(yùn)輸過(guò)程的主要場(chǎng)所在路上，流動(dòng)性是其最顯著的特征，針對(duì)這一特征，最好的管理手段是流動(dòng)稽查。局限于作業(yè)站場(chǎng)和收費(fèi)站，就會(huì)使不進(jìn)站場(chǎng)和繞行收費(fèi)站的非法運(yùn)輸車輛得不到監(jiān)管，不但運(yùn)輸秩序得不到有效維護(hù)，同時(shí)造成國(guó)家稅費(fèi)流失和運(yùn)輸市場(chǎng)的混亂。由于無(wú)法展開流動(dòng)稽查，黑車黑戶竄行城里鄉(xiāng)間，帶病車、報(bào)廢車埋下眾多事故隱患；因?yàn)闊o(wú)法維持良好的運(yùn)輸秩序，健全的道路運(yùn)輸市場(chǎng)不能形成，嚴(yán)重阻礙了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大流動(dòng)稽查的力度，取締非法經(jīng)營(yíng)，制止違章運(yùn)輸已經(jīng)迫在眉睫。
    六、建立健全應(yīng)急預(yù)案管理體系，組織應(yīng)急演練。
    對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，有預(yù)案卻缺乏演練，各職能部門配合處置能力不強(qiáng)，如此形成了事故突發(fā)時(shí)的慌亂，不能把危險(xiǎn)和危害降至最低。雖然危運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)行業(yè)管理部門都要求制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，但是對(duì)他們的要求只是停留在紙面上，一旦發(fā)生事故，從業(yè)人員如何能有效救援，是否能及時(shí)有效救援還是一個(gè)未知數(shù)。因此危運(yùn)企業(yè)應(yīng)多加強(qiáng)事故應(yīng)急演練，提升從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案祥時(shí)、具體、全面，各種人員分工較細(xì)，應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施較多，應(yīng)急的相關(guān)部門也較多，需要各相關(guān)工種、部門協(xié)調(diào)一致，才能將事故損失盡快控制到最低，通過(guò)應(yīng)急演練，使企業(yè)加強(qiáng)了緊急狀態(tài)下的協(xié)調(diào)組織能力，給從業(yè)人員上了一堂直觀有效的安全教育課，進(jìn)一步完善了運(yùn)輸突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
    危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故禍害猛于虎，一些危害甚至在今后一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法有效消除。因此，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生，防患于未然，做好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)膶?duì)策研究，切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管尤為重要。源頭管理是促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，以點(diǎn)帶面，建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。