北京第一批跨區(qū)縣合作的“海淀-密云”、“西城-門(mén)頭溝”、“朝陽(yáng)-延慶”3個(gè)產(chǎn)業(yè)共建基地24日正式掛牌。下一步還將有3個(gè)產(chǎn)業(yè)共建基地落戶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。今后，結(jié)對(duì)區(qū)縣在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)基地，除了每年可獲得不少于3億元的資金支持外，還可享受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分成、財(cái)稅共享等優(yōu)惠。
產(chǎn)業(yè)共建基地是在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中安排的一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地，由結(jié)對(duì)區(qū)縣共同建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)利益共享，逐步成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展適宜的高端產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這次掛牌的3個(gè)產(chǎn)業(yè)基地有明確的產(chǎn)業(yè)定位，“海淀-密云”定位為研發(fā)總部、電子信息產(chǎn)業(yè)；“西城-門(mén)頭溝”定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“朝陽(yáng)-延慶”定位成新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)對(duì)區(qū)縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，合作期限是5年。 
根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和要素互補(bǔ)性、地緣因素及歷史淵源，北京共選擇發(fā)展較快的東城等6個(gè)區(qū)域與5個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)及房山區(qū)，開(kāi)展“一對(duì)一”互助合作。重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城市功能疏解等。
首批區(qū)縣合作產(chǎn)業(yè)共建基地掛牌
海淀-密云共建基地：打造綠色總部、科技基地
海淀密云區(qū)縣合作共建基地位于密云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)(市級(jí))，潮白河沿岸，占地面積7平方公里，距京承高速公路密云出口1公里，基地項(xiàng)目符合區(qū)域功能定位，審批手續(xù)齊全。
產(chǎn)業(yè)共建基地以打造“總部研發(fā)基地”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，預(yù)計(jì)總投資50億元，合作期限初定5年(2009年-2013年)。5年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將預(yù)計(jì)形成產(chǎn)值200億元。
基地建成后將為海淀區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間和優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)海淀科技、智力資源向郊區(qū)的輻射，項(xiàng)目入駐帶動(dòng)密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西城-門(mén)頭溝共建基地：打造高端產(chǎn)業(yè)孵化基地
西城門(mén)頭溝產(chǎn)業(yè)共建基地位于門(mén)頭溝區(qū)門(mén)戶黃金之地——北京市石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的核心地帶。
基地規(guī)劃總占地面積600畝，以北京石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“四期”存量土地152畝及擬開(kāi)發(fā)的“五期”土地448畝作為產(chǎn)業(yè)共建基地用地。目前為改善產(chǎn)業(yè)共建基地市政基礎(chǔ)設(shè)施、加快項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)孵化中心項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，爭(zhēng)取在2009年完成四期內(nèi)的道路改造工程，2010年產(chǎn)業(yè)孵化中心項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)廠房全面完工，2011年前完成五期拆遷征地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)進(jìn)入共建基地提供優(yōu)越的環(huán)境和配套設(shè)施。同時(shí)將擴(kuò)大招商引資力度，通過(guò)與西城區(qū)金融街[12.30 4.59%]、德勝園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)密切合作，將逐步打造成為金融后臺(tái)服務(wù)、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)孵化基地。
延慶-朝陽(yáng)共建基地：八達(dá)嶺新能源產(chǎn)業(yè)高地
延慶朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)共建基地位于北京延慶縣城西南9公里處八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，東鄰八達(dá)嶺長(zhǎng)城，西毗康西草原，北接延慶萬(wàn)畝森林公園。
土地面積1630畝，目前共建基地中有1275畝待征地，正在進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。還有占地100畝開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器及占地255畝中材科技[29.04 0.94%]風(fēng)電葉片兩個(gè)在建項(xiàng)目。
合作共建基地將著力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)同周邊新能源示范、應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
六對(duì)區(qū)縣合作規(guī)劃亮相
西城聯(lián)手門(mén)頭溝：打造北京后花園
北京市四中、八中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小等優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校將與門(mén)頭溝區(qū)中小學(xué)校互助結(jié)對(duì)，從管理、教研、師資等多方面進(jìn)行交流，并鼓勵(lì)“名校辦分�！�。
兩區(qū)還將推進(jìn)旅游合作，共同打造為對(duì)方居民提供旅游服務(wù)的平臺(tái)，推介兩區(qū)的旅游資源，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)居民互動(dòng)旅游。兩區(qū)在生態(tài)資源和人文景觀形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同舉辦旅游文化節(jié)，推出各自旅游精品景點(diǎn)、精品線路和相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
西城區(qū)通過(guò)多種方式，協(xié)助門(mén)頭溝建設(shè)清水自然山水觀光帶、齋堂古村落文化展示帶、妙峰山休閑農(nóng)業(yè)及民俗風(fēng)情觀光帶、潭柘寺宗教寺廟文化展示帶和龍泉、軍莊商務(wù)運(yùn)輸服務(wù)帶等五大旅游休閑觀光走廊，打造齋堂、潭柘寺鎮(zhèn)旅游集散基地，加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施方面的合作，提升門(mén)頭溝旅游業(yè)整體服務(wù)水平，樹(shù)立北京后花園旅游形象。
此外，兩區(qū)還將探索建設(shè)西部總部接待基地，鼓勵(lì)西城區(qū)總部企業(yè)利用門(mén)頭溝建立總部企業(yè)會(huì)議基地、西城區(qū)會(huì)議定點(diǎn)接待基地。
朝陽(yáng)聯(lián)手延慶：打造國(guó)際化生態(tài)旅游名區(qū)
圍繞朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際交往重要窗口和城市核心功能拓展區(qū)的定位，利用延慶縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和國(guó)家生態(tài)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，共同打造國(guó)際化生態(tài)旅游名區(qū)。
以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”促發(fā)展。結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，引導(dǎo)朝陽(yáng)區(qū)食品加工、物流配送、批發(fā)零售、商貿(mào)租賃、都市工業(yè)等勞動(dòng)密集、市場(chǎng)廣闊、無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)向延慶轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)朝陽(yáng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向延慶輻射。延慶縣為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排用地，提供配套基礎(chǔ)設(shè)施。
海淀聯(lián)手密云：打造綠色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一定面積宗地，合作建設(shè)“密云-海淀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共建基地”，充分發(fā)揮海淀區(qū)專(zhuān)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先推薦海淀區(qū)有用地意向的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入共建基地。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)向共建基地流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)、共同發(fā)展。另外雙方在密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建“密云-海淀呼叫中心基地”，海淀區(qū)鼓勵(lì)和支持有相關(guān)需求的企業(yè)進(jìn)入該基地。
海淀區(qū)向密云開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)介紹海淀園的公共技術(shù)支持平臺(tái)，組織園區(qū)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、公共服務(wù)平臺(tái)為密云開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供研發(fā)、技術(shù)支撐服務(wù)，提高密云產(chǎn)業(yè)層級(jí)。幫助密云吸引服務(wù)外包項(xiàng)目落戶“密云-海淀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共建基地”，海淀園管委會(huì)積極組織、介紹園區(qū)服務(wù)外包企業(yè)和項(xiàng)目落戶密云開(kāi)發(fā)區(qū)。
順義聯(lián)手平谷：打造“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”
從區(qū)域?qū)用嫔�，順義平谷兩區(qū)具有共同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同處京津冀北的結(jié)合部，共同承擔(dān)京東門(mén)戶的功能，兩區(qū)的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”涵蓋了空港、海港、陸港以及北京市中心城等戰(zhàn)略性資源。
兩區(qū)將開(kāi)展的七大產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)包括：拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；形成汽車(chē)制造業(yè)集群化發(fā)展，共同打造自主品牌汽車(chē)基地；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造京東食品加工中心；加強(qiáng)水平分工協(xié)作，共同建設(shè)區(qū)域海陸空綜合物流基地；將工業(yè)文明與生態(tài)文明相結(jié)合，共謀旅游業(yè)發(fā)展；通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)勞務(wù)合作。
亦莊聯(lián)手房山：共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與房山共建產(chǎn)業(yè)合作有三大方向：現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建合作、面向現(xiàn)代物流基地共建的物流合作和建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展的合作。
亦莊發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸尋找相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兩區(qū)合作的有利機(jī)遇和保障，使兩區(qū)區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)朝共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)進(jìn)行組織和邁進(jìn)，同時(shí)注重國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展變化，把握機(jī)遇獲得飛躍發(fā)展。
面向良鄉(xiāng)和馬駒橋兩大物流基地的物流樞紐建設(shè)合作，特別是基于物流信息化園區(qū)發(fā)展建設(shè)是兩區(qū)在物流領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。整合物流各個(gè)環(huán)節(jié)，共同打造立足京南，輻射環(huán)渤海的物流系統(tǒng)。
房山區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)建筑企業(yè)245家，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)和房山區(qū)的新城建設(shè)對(duì)建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展有旺盛的需求，開(kāi)展基于建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展的定向合作，有利于減少中間環(huán)節(jié)，形成高效集約的發(fā)展模式。
東城聯(lián)手懷柔：實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)兩區(qū)互動(dòng)
以公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市功能疏解為基本合作領(lǐng)域，本著政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為基本原則逐步擴(kuò)大合作范圍與合作深度。東城區(qū)與懷柔區(qū)兩區(qū)通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)兩區(qū)互動(dòng)。
重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目包括兩區(qū)教師、教工定期業(yè)務(wù)交流研討及公開(kāi)課互學(xué)等活動(dòng)；東城區(qū)與懷柔區(qū)健康教育合作項(xiàng)目；東城區(qū)與懷柔區(qū)提高醫(yī)療質(zhì)量管理水平合作項(xiàng)目；勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)合作項(xiàng)目；東城對(duì)懷柔勞動(dòng)就業(yè)崗位支持項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)投資信息共享與招商平臺(tái)共建項(xiàng)目；旅游品牌共建與信息協(xié)作項(xiàng)目；旅游線路開(kāi)發(fā)推廣與合作項(xiàng)目等。
區(qū)縣合作政策解讀
政策一：區(qū)縣共建利益共享
市政府在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)共建基地，由結(jié)對(duì)區(qū)縣共同建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)利益共享。
產(chǎn)業(yè)共建基地原則上是指在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中安排的一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)用地，由結(jié)對(duì)區(qū)縣共同建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)利益共享，逐步成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展適宜的高端產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
政策二：每年安排支持資金不少于3億
從2009年起，市政府固定資產(chǎn)投資每年安排不少于3億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)共建基地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)試點(diǎn)支持結(jié)對(duì)區(qū)縣搭建產(chǎn)業(yè)共建基地投融資平臺(tái)，由結(jié)對(duì)區(qū)縣雙方對(duì)共建平臺(tái)公司共同協(xié)商出資、管理、運(yùn)營(yíng)以及實(shí)現(xiàn)利益共享，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)放大社會(huì)資金的作用，提高產(chǎn)業(yè)共建基地投融資能力，更好地引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)共建基地。
此外，工業(yè)、科技等市政府其他方面支持資金優(yōu)先對(duì)產(chǎn)業(yè)共建基地給予支持。
政策三：結(jié)對(duì)區(qū)縣財(cái)稅共享
根據(jù)《北京市區(qū)縣合作財(cái)稅激勵(lì)及共享暫行辦法》，對(duì)于向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)整體轉(zhuǎn)移的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)減轉(zhuǎn)出區(qū)縣的體制上解基數(shù)；對(duì)于部分轉(zhuǎn)移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)依據(jù)總分項(xiàng)目的資產(chǎn)、利潤(rùn)等因素在合作區(qū)縣之間進(jìn)行分配。
政策四：設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)調(diào)動(dòng)區(qū)縣合作積極性
根據(jù)《北京市區(qū)縣合作評(píng)選表彰暫行辦法》，為充分調(diào)動(dòng)全市各界力量參與區(qū)縣合作的積極性，市政府分別于2009年、2011年、2013年年底，對(duì)“北京市區(qū)縣合作先進(jìn)集體”和“北京市區(qū)縣合作先進(jìn)工作者”進(jìn)行表彰。其中，對(duì)評(píng)出的“區(qū)縣合作先進(jìn)集體”以市政府名義表彰并頒發(fā)獎(jiǎng)牌；對(duì)評(píng)出的“區(qū)縣合作先進(jìn)工作者”以市政府名義表彰并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金。
“北京市區(qū)縣合作先進(jìn)集體” 主要獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)縣合作工作中做出積極貢獻(xiàn)的結(jié)對(duì)區(qū)縣政府、各級(jí)部門(mén)和企事業(yè)單位，參評(píng)單位約1000個(gè)，評(píng)選表彰名額擬不超過(guò)30個(gè)。
“北京市區(qū)縣合作先進(jìn)工作者”主要獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)縣合作工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，參評(píng)個(gè)人約2.5萬(wàn)名，評(píng)選表彰名額擬不超過(guò)50名。
政策五：研究制定分成辦法
市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)北京產(chǎn)業(yè)共建基地發(fā)展進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)。產(chǎn)業(yè)共建基地發(fā)展到一定階段后，由市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)及結(jié)對(duì)區(qū)縣共同協(xié)商產(chǎn)業(yè)共建基地產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)分成問(wèn)題。
此外，市相關(guān)部門(mén)在土地供應(yīng)、金融服務(wù)等方面也研究制定了有關(guān)支持措施，并正在研究通過(guò)實(shí)施冠名權(quán)、財(cái)稅減免、加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度等多種政策措施，發(fā)揮中央機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源作用，營(yíng)造全社會(huì)參與區(qū)縣合作的濃厚氛圍。