2009年，青海和全國一樣，面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的壓力。在國際金融危機(jī)的特殊背景下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的主線，認(rèn)真貫徹落實中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策，沉著應(yīng)對危機(jī)，積極利用危機(jī)，努力化危為機(jī)，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一方面，立足當(dāng)前，綜合采取有針對性的措施，力保經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)較大幅度的波動和回落。上半年，全省完成生產(chǎn)總值同比增長8.5％；固定資產(chǎn)投資增長30.2％，是2002年以來的最高增速；社會消費品零售總額同比增長18.1％；財政一般預(yù)算收入增長8.6％，其中地方一般預(yù)算收入增長13.7％；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6％和14.3％，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在逐步進(jìn)入企穩(wěn)向好、持續(xù)發(fā)展的軌道。另一方面，我們更加注重著眼長遠(yuǎn)，狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平和謀長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、強后勁，支撐未來可持續(xù)和又好又快發(fā)展的工作，全力推動科學(xué)發(fā)展，積極爭取“明年春色倍還人”的效應(yīng)。 
　　實行有針對性的政策措施，全力服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。在國際金融危機(jī)中受影響最大的是工業(yè)。面對工業(yè)品市場萎縮、工業(yè)投資明顯趨緩、企業(yè)效益大幅下滑等問題，我們深感必須把保企業(yè)作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵來抓，幫助企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，與企業(yè)同舟共濟(jì)，有針對性地完善用電補貼、緩征所得稅、清理收費項目等組合式政策措施，大力扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有銷路的企業(yè)頂住危機(jī)、平穩(wěn)發(fā)展，著力解決當(dāng)下“立得住”的問題。一是充分發(fā)揮相對低電價的優(yōu)勢，完善電價聯(lián)動扶持政策，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)和用電企業(yè)聯(lián)動互助，推進(jìn)上下游企業(yè)一體化經(jīng)營，力促特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展速度。二是加大財政和金融支持力度，安排2億多元資金用于工業(yè)項目前期、貸款貼息、創(chuàng)新補助以及建立融資擔(dān)保體系。三是服務(wù)企業(yè)擴(kuò)銷增產(chǎn)、開拓市場，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固原有市場的同時開拓新興市場，注重擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和營銷策略，組織企業(yè)“走出去”向國內(nèi)外新興市場宣傳促銷。
　　推進(jìn)重點項目建設(shè)，努力積蓄可持續(xù)發(fā)展的后勁。在貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長政策措施的實踐中，我們深感，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長，從長遠(yuǎn)看，要靠消費，而從當(dāng)期來講，則更需要把投資作為一個重要依托，特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后的青海來講，通過實施一批樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為消費創(chuàng)造條件，保持投資和消費的合理比例，形成雙輪驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計。為此，我們緊緊抓住稍縱即逝的難得機(jī)遇，爭分奪秒地篩選項目，申報項目，實施項目，加速推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場和電力、水利等一批涉及青海長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快實施三江源地區(qū)、青海湖流域的生態(tài)建設(shè)項目以及農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房、太陽能灶、光伏電源等新農(nóng)村建設(shè)項目。在項目實施過程中，想方設(shè)法加大對重點項目前期、貼息及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，增強配套能力，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需項目順利實施。堅持多渠道培育項目，多元化聚集要素，舉辦了中國青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會、藏毯國際展覽會、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目推介會等節(jié)會活動，在國際金融危機(jī)的特殊形勢下，這些活動依然呈現(xiàn)參會客商多、大型企業(yè)多、大項目多、簽約合同多的良好景象。
　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加速推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。青海發(fā)展工業(yè)最突出的比較優(yōu)勢就是資源相對富集，而依托資源發(fā)展工業(yè)，最大的難題是如何采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的綜合利用、集約利用、循環(huán)利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值中逐步改變粗放式的資源開發(fā)方式，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。今年，適逢國家實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，我們堅持綜合把握國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，研究制定了《太陽能綜合利用總體規(guī)劃》及光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、裝備制造業(yè)、化工、紡織業(yè)等八個具有青海特色的重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興意見，按照在每個行業(yè)培育5—10個重點項目的總體思路，以柴達(dá)木和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為主要平臺，謀劃了太陽能光伏電站、鹽湖資源綜合利用、多晶硅、單晶硅、碳酸鋰、化成鋁箔、數(shù)控機(jī)床等一批綠色環(huán)保型工業(yè)項目，成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐點。為推動產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互補互促，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們不斷完善財稅、信貸、土地等政策，設(shè)立專項資金支持物流企業(yè)和物流園區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)二產(chǎn)中逐步發(fā)展壯大。同時，充分依托高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造大美青海，建設(shè)高原旅游名省，推出世界屋脊天路之旅、休閑避暑夏都之旅、三江源生態(tài)之旅等十條特色線路，建成原子城紀(jì)念館、高原明珠等一批旅游項目，旅游經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)都呈現(xiàn)20％以上的增幅。
　　加大科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)和支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上水平。青海科技力量薄弱，研發(fā)投入少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭能力不強等問題在國際金融危機(jī)面前表現(xiàn)得更加明顯。為此，我們形成了這樣一個共識：越是經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的時候，越要依托技術(shù)進(jìn)步孕育新產(chǎn)業(yè)。今年，投入財政資金1.08億元用于支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。圍繞新能源利用、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，組織實施了一批重點科技項目，具有世界先進(jìn)水平的金屬鎂一體化項目開始啟動，建設(shè)“中國鎂都”邁出實質(zhì)性一步。結(jié)合省情實際，研究制定了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的具體措施，省級財政三年將增加投資1億元支持科技創(chuàng)新，著重突出新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造等重點領(lǐng)域，組織實施以10個引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目、20個聯(lián)合攻關(guān)項目、30個自主創(chuàng)新項目為重點的“123”科技支撐工程項目，目前正在扎實推進(jìn)。隨著工程項目的實施，3年內(nèi)將實現(xiàn)新增產(chǎn)值500億元以上。
　　積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。作為三江之源，青海的生態(tài)環(huán)境具有明顯的開放性和共享性特點，僅長江、黃河、瀾滄江三條江河每年向下游地區(qū)供水600億立方米，生態(tài)地位非常突出，而與此同時，長期以來形成的以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)卻使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力。在這個兩難問題面前，我們的理念是，為了增強自我發(fā)展能力，必須要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時的增長速度，必須要用好節(jié)能和減排這兩個杠桿，努力走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的發(fā)展路子。今年，雖然青海工業(yè)發(fā)展也面臨增速下滑、用電量減少的特殊困難，但是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由低水平擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變上有新的突破，我們下決心利用國際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，上半年全省共淘汰鐵合金落后產(chǎn)能14萬噸、電解鋁落后產(chǎn)能5萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組7.4萬千瓦。我們堅持結(jié)構(gòu)減排和管理減排、工程減排整體推進(jìn)，實行耗能崗位量化管理、節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施等綜合措施，促使全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降了17.3％，單位GDP能耗下降7％以上，成為“十一五”以來節(jié)能效果最明顯的時期。
　　更加關(guān)注改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定。青海是欠發(fā)達(dá)省份，財力薄弱，由于長期投入不足，民生方面的欠賬很多，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候，用“小財政”支撐“大民生”的矛盾更為突出。盡管困難重重，我們依然堅持把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，堅持越是困難時候，越要關(guān)注民生，越要體會群眾的艱辛，越要把群眾的安危冷暖掛在心上，進(jìn)一步提高財政用于民生的支出。我們相繼出臺了一系列改善民生的政策措施，積極推進(jìn)為民辦實事工程，解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一些利益問題，投入惠農(nóng)資金比去年同期增長25.1％，社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財政增支占全省增支額的58.3％。教育方面，再次提高了寄宿生生活標(biāo)準(zhǔn)、非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)了農(nóng)村初中校舍改造、未“普九”縣寄宿制學(xué)校等一批項目。衛(wèi)生方面，安排資金3.26億元支持公共衛(wèi)生事業(yè)，實施了縣級醫(yī)院、標(biāo)準(zhǔn)化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目。全面實行省到村五級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合費用墊付直報制，參合農(nóng)牧民基本實現(xiàn)在哪里看病、在哪里報銷的目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全省村衛(wèi)生室取消藥品加成，建立了村級衛(wèi)生室運轉(zhuǎn)機(jī)制，大幅度提高了村醫(yī)工作補助標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)和社會保障方面，投入3.86億元資金支持就業(yè)再就業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，解決了一批國有破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，實施了降低失業(yè)保險費費率、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍等政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善了城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保制度。住房保障方面，安排財政配套資金7.31億元，貫徹國家支持保障性安居工程政策，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村貧困家庭危房改造、游牧民定居進(jìn)行了統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。