2008年年底以來,在世界面臨嚴(yán)重金融危機和經(jīng)濟衰退的背景下,為防止中國經(jīng)濟加速下滑,國務(wù)院陸續(xù)出臺了包括十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在內(nèi)的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及到紡織、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、電子信息、輕工、石化、有色金屬等9個重要的工業(yè)行業(yè)以及物流業(yè),目前,前9個工業(yè)行業(yè)完成的增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到80%,占GDP的比重也達到三分之一。可見,這些行業(yè)在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會就業(yè)等方面具有不可替代的重要作用。

　　保增長目標(biāo)基本實現(xiàn)

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的主要任務(wù)是擴內(nèi)需、保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。從今年年初國務(wù)院通過到二季度陸續(xù)公布實施細則,這些規(guī)劃的實施時間還比較短,其中結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的效果尚難顯現(xiàn),但是其在擴大內(nèi)需、促進行業(yè)平穩(wěn)增長方面已經(jīng)收到明顯效果,工業(yè)增速加速下滑的局面已被扭轉(zhuǎn)。2009年1—7月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計增長7.5%,其中6月、7月的增速分別為10.7%和10.8%。進一步看,9個行業(yè)的具體情況又有所不同。

　　(1)汽車行業(yè)。培育汽車消費市場、刺激汽車市場需求的政策直接推動了今年以來汽車市場的回暖與高速增長,2009年1—7月,汽車產(chǎn)銷量分別為710.09萬輛和718.44萬輛,同比增長20.33%和23.38%,其中乘用車是增長的主要動力,19家重點企業(yè)集團1—7月的利潤也有望實現(xiàn)正增長。由于汽車產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣的特點,汽車市場的回暖也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提供了良好的條件,在工業(yè)增長企穩(wěn)回升的過程中起到了重要作用。需要關(guān)注的是,刺激汽車市場需求的政策已經(jīng)在短期內(nèi)釋放了大量潛在需求,下半年這一政策是否還能刺激汽車消費市場高速增長,有待進一步觀察。

　　(2)鋼鐵行業(yè)。擴張性財政政策推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高速增長,進而大大刺激了鋼材的市場需求,鋼材價格特別是建筑用鋼材價格顯著上揚。需求的持續(xù)回暖逐步改變了鋼鐵行業(yè)去年下半年持續(xù)負增長的局面,2009年1—7月,成品鋼材產(chǎn)量累計同比增長了7.6%,粗鋼產(chǎn)量累計增長了2.9%。其中,6月、7月成品鋼材產(chǎn)量同比增長率都在兩位數(shù)以上,7月份日均粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到歷史最高水平。從企業(yè)效益來看,鋼鐵行業(yè)已經(jīng)從整體上扭虧為盈,經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。需要關(guān)注的是,板材軋制能力嚴(yán)重過剩的局面并沒有得到根本改善,在鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中也缺乏相應(yīng)的解決措施。

　　(3)有色金屬行業(yè)。有色行業(yè)實施的收儲政策在一定程度上起到了拉動需求、穩(wěn)定市場的作用,但這一政策也在一定程度上導(dǎo)致國內(nèi)有色金屬價格顯著高于國外市場價格,導(dǎo)致有色金屬進口數(shù)量的激增,對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。2009年1—7月,未鍛造銅及銅材進口量為264.3萬噸,同比上升了75%,高于國內(nèi)同期電解銅225.5萬噸的產(chǎn)量;未鍛造鋁及鋁材進口為161.1萬噸,同比增加193.9%。進口對國內(nèi)有色金屬企業(yè)的沖擊顯而易見。需要關(guān)注的是,雖然在流動性嚴(yán)重過剩的背景下,有色金屬價格大幅度上升,但是振興規(guī)劃并沒有從根本上改善有色金屬工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面,未來在規(guī)劃實施中應(yīng)當(dāng)考慮防止有色金屬價格暴漲暴跌給生產(chǎn)企業(yè)帶來的巨大風(fēng)險。

　　(4)輕工業(yè)。“家電下鄉(xiāng)”與“以舊換新”的政策顯著刺激了家電的市場需求,家電行業(yè)生產(chǎn)加速,企業(yè)效益也出現(xiàn)小幅增長的趨勢,但這種政策效應(yīng)已經(jīng)有減弱的跡象。我們通過具體數(shù)據(jù)來說明這一趨勢,將春節(jié)效應(yīng)剔除后,電視機產(chǎn)量從2008年10月開始,連續(xù)6個月同比負增長,2009年3月政策效應(yīng)開始體現(xiàn)出來,當(dāng)月同比降幅顯著收窄,4月、5月同比增幅分別為11.3%和14.9%,此后政策效應(yīng)有減弱的趨勢,6月、7月的產(chǎn)量同比增幅已經(jīng)下降到3.8%和3.5%;在洗衣機行業(yè)也出現(xiàn)了政策效應(yīng)減弱的跡象,洗衣機產(chǎn)量在6月取得了16.8%的同比增幅后,7月下降了2.3%。對輕工企業(yè)加大金融支持力度的政策取得了一定的成效,幫助一部分輕工企業(yè)渡過了難關(guān),但是輕工企業(yè)貸款難的問題并沒有得到改善。從整體上看,振興規(guī)劃在一定程度上幫助輕工業(yè)實現(xiàn)增速企穩(wěn)回升,2009年1—7月,輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長8.1%,出口大幅下滑的趨勢也在一定程度上得到了緩解。

　　(5)紡織行業(yè)。振興規(guī)劃在一定程度上幫助紡織企業(yè)渡過了最艱難的時刻,2009年1—7月,紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值同比增長7.2%,其中7月份同比增長8.6%。從出口來看,紡織工業(yè)出口持續(xù)下滑,2009年1—6月,紡織原料與紡織制品出口額同比下降了11.2%,降幅沒有收窄的跡象。調(diào)整出口退稅率雖然在一定程度上提高了企業(yè)的盈利能力,但目前還難以抵消外需持續(xù)下降所帶來的沖擊。雖然振興規(guī)劃中提出了減輕紡織企業(yè)負擔(dān)和加大金融支持的措施,但紡織企業(yè)融資難的問題依然比較嚴(yán)重。從企業(yè)效益來看,行業(yè)利潤總額與去年基本持平,銷售利潤率則出現(xiàn)輕微下滑。

　　(6)船舶工業(yè)。在全球船舶工業(yè)陷入低潮的背景下,船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃雖然不能在短期內(nèi)使市場走出低迷,但在穩(wěn)定國內(nèi)市場以及幫助骨干企業(yè)渡過難關(guān)兩個方面起到了很大的作用。振興規(guī)劃推出后,各類金融機構(gòu)加大了對船舶融資的支持力度,使船舶企業(yè)融資難的局面有所改觀。增加出口買方信貸投放、鼓勵購買棄船的政策在市場急劇萎縮的過程中起到了重要的穩(wěn)定作用。據(jù)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù):上半年全國規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)1792家共完成工業(yè)總產(chǎn)值2561億元,同比增長36.7%,增幅下降21.4個百分點;完成出口交貨值1191億元,同比增長23.7%,增幅下降40個百分點。上半年船舶行業(yè)70戶重點監(jiān)測企業(yè)造船完工量1233萬載重噸,同比增長60.2%;新承接船舶訂單546萬載重噸,同比下降80.7%;截至6月底手持船舶訂單16793萬載重噸,比年初有較大幅度下降,并且累計9個月下降。

　　(7)裝備制造業(yè)。振興規(guī)劃的實施在很大程度上推動了裝備制造業(yè)的企穩(wěn)回升。國家大力推動的高效清潔能源、特高壓輸變電、高速鐵路、城市軌道交通及其他重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目直接促進了裝備制造業(yè)市場需求的回暖。2009年1—7月,通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長7.7%,其中7月份同比增長11.3%;交通運輸設(shè)備制造業(yè)增加值同比增加11.3%,其中6月、7月份同比增速分別為17.1%和20.4%;專用設(shè)備制造業(yè)增加值累計同比增長12.1%,其中6月、7月份同比增速分別為14%和12.1%。

　　(8)石化產(chǎn)業(yè)。從上半年的運行形勢看,振興規(guī)劃穩(wěn)定和擴大市場需求的短期效果并不明顯,2009年1—6月,原油產(chǎn)量同比下降了1%;2009年1—6月,原油加工量同比增長僅1.5%。從中國石油和化工業(yè)協(xié)會提供的運行數(shù)據(jù)看,外貿(mào)形勢嚴(yán)峻,出口持續(xù)惡化,上半年石化行業(yè)出口交貨值同比下降23.7%,主要化工產(chǎn)品出口量同比降幅有擴大的趨勢。總體上看,石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃更多的是維護中石油、中石化等大型國有企業(yè)的利益,對于中小企業(yè)缺乏考慮,這也在一定程度上導(dǎo)致振興規(guī)劃的短期效果不明顯。

　　(9)電子信息產(chǎn)業(yè)。在電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中,引導(dǎo)推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)的措施直接拉動了通訊設(shè)備尤其是交換設(shè)備需求的迅速增長,也帶動了通訊設(shè)備行業(yè)的迅速復(fù)蘇。從企業(yè)效益看,1—2月份通信設(shè)備制造行業(yè)整體虧損,而到了5月份,企業(yè)盈利已經(jīng)超過去年同期,處于較高水平。上半年電子計算機制造行業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)下滑的調(diào)整過程,4月份以后,在國家“家電下鄉(xiāng)”等政策的刺激下有所回暖。同時,電子計算機產(chǎn)品的出口形勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),上半年出口交貨值同比下降9%,6月份下降0.9%。目前,電子計算機生產(chǎn)已經(jīng)有所擴大,表明了企業(yè)對市場預(yù)期的轉(zhuǎn)好。從企業(yè)效益看,電子計算機制造企業(yè)的盈利水平依然比較低下,無論是利潤總額,還是銷售利潤率,與去年同期相比都有較大差距。 
調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃非常重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)升級。在9個工業(yè)行業(yè)規(guī)劃中,推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與鼓勵兼并重組占據(jù)了很大的篇幅,成為政策共同的主線。從目前振興規(guī)劃實施的情況看,擴大內(nèi)需為一些落后產(chǎn)品、落后企業(yè)提供了市場生存空間,在某種程度上給調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來困難,擴內(nèi)需、保增長的政策似乎在一定程度上與調(diào)結(jié)構(gòu)的政策存在矛盾,但這種矛盾只是暫時性的。去年年底以來我國之所以面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,國際金融危機所帶來的劇烈沖擊只是造成這種局面一個方面,而長期以來依賴投資和出口拉動經(jīng)濟增長所帶來的結(jié)構(gòu)性問題是更為重要的內(nèi)在原因。

　　在一定程度上,調(diào)結(jié)構(gòu)的目的也是為了在未來幾年內(nèi)逐漸將內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟增長的主要動力。由于以調(diào)整結(jié)構(gòu)來拉動需求的方式在短期內(nèi)難以奏效,在應(yīng)對國際金融危機的第一階段又必須迅速阻止需求加速下滑以提振市場信心和維護社會穩(wěn)定,因而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度、刺激汽車等消費品需求這些直接擴大內(nèi)需的政策必然成為這一階段振興規(guī)劃的實施重點。在應(yīng)對危機的第二階段,市場信心逐漸恢復(fù)、民間投資回暖、消費需求增長相對穩(wěn)定以后,振興規(guī)劃的實施重點就應(yīng)該轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長上來。

　　從中長期看,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃具有較強的前瞻性,在促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將起到重要的引導(dǎo)作用。不過,從已經(jīng)出臺的實施細則來看,也存在一些需要改進完善的地方:

　　(1)在振興規(guī)劃逐步推進的過程中,還需進一步分析未來經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對工業(yè)行業(yè)的影響,并據(jù)此調(diào)整和完善實施細則。

　　近年來,中國的經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴于投資和出口,這種增長方式是不可持續(xù)的。目前我國實施的超強度的財政刺激和投資拉動政策難以持續(xù),經(jīng)濟的真正復(fù)蘇還必須依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,會對工業(yè)各行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長期深遠的影響,在某種程度上會改變工業(yè)行業(yè)現(xiàn)有的格局。目前振興規(guī)劃對此研究相對不足,迫切需要進一步詳細深入的分析,為在振興規(guī)劃推進過程中調(diào)整和改進實施細則提供支持。

　　(2)在振興規(guī)劃的實施過程中,還需要重視發(fā)揮市場機制的作用。

　　市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制具有淘汰落后和逐步將資源集中于高效企業(yè)的作用�熗ㄟ^市場競爭形成的大企業(yè)和市場集中更具有效率性特征。由于我國市場體制還不完善,地方保護與行政干預(yù)往往使得市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制大打折扣。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中,淘汰落后產(chǎn)能和推進兼并重組主要依靠行政性手段,很大程度上也是出于短期內(nèi)政策可操作性方面的考慮。但是,依靠行政性手段本身會帶來一系列問題。從長期看,淘汰落后產(chǎn)能、推動市場集中和造就高效大企業(yè)還必須依靠市場優(yōu)勝劣汰機制充分發(fā)揮作用。因而,作為為期3年的振興規(guī)劃,需要更多考慮如何建立和完善公平競爭的市場體制以及如何讓市場競爭優(yōu)勝劣汰機制充分發(fā)揮作用。

　　(3)在振興規(guī)劃提出的兼并重組政策中,行政主導(dǎo)、扶大限小的色彩濃厚,這些政策會有一些負面影響,需要在下一步實施過程中加以調(diào)整和完善。

　　我國主要依靠國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與地方政府權(quán)力來推動兼并重組,其效率相對低下。1996年以來,我國鋼鐵工業(yè)重組聯(lián)合事件近70起,資本介入的不超過5%,民營企業(yè)間的重組不超過15%,取得實效的不足30%。振興規(guī)劃中明確提出要推動鞍本集團等企業(yè)的實質(zhì)性重組,實際上反映了這些企業(yè)集團在重組后整合進程緩慢,資源整合效率比較低。

　　“扶大限小”的政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致低效率重組的一個重要原因。在“扶持大企業(yè)、限制小企業(yè)”的政策導(dǎo)向下,地方政府為了避免本地企業(yè)被政策邊緣化,也為了獲取更多的政策扶植,自然傾向于將本地企業(yè)拼湊在一起。河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團的組建實際就是出于這樣一種目的。這種兼并有異于高效率企業(yè)對低效率企業(yè)的兼并整合,往往是幾家效率并不高的企業(yè)在形式上進行組合而已。

　　(4)在振興規(guī)劃提出的淘汰落后產(chǎn)能政策中,對于落后產(chǎn)能的界定多以設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn),在進一步實施過程中應(yīng)考慮以環(huán)保、能耗等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)。

　　在石化、鋼鐵、船舶等行業(yè)的振興規(guī)劃中,淘汰落后產(chǎn)能以設(shè)備規(guī)模作為主要標(biāo)準(zhǔn),這可能會導(dǎo)致小企業(yè)避免被淘汰而投資相對大規(guī)模的設(shè)備,使產(chǎn)能過剩問題加重。建議淘汰落后產(chǎn)能以環(huán)保、能耗等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn),不以企業(yè)、設(shè)備規(guī)模作為標(biāo)準(zhǔn)而進行一刀切。

　　(5)在實施振興規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,還應(yīng)充分考慮市場真實需求,充分尊重企業(yè)自身的選擇,避免矯枉過正。

　　脫離市場需求過分強調(diào)所謂高端產(chǎn)品的比例,可能會導(dǎo)致所謂高端產(chǎn)品產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。此前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中過分強調(diào)提高板帶比,直接導(dǎo)致目前板帶材軋制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面,其中限制線材、螺紋鋼產(chǎn)能等低端產(chǎn)品的政策,則直接導(dǎo)致建筑鋼材市場供應(yīng)的相對短缺。此外,在支持自主研發(fā)與技術(shù)改造的相關(guān)財政資金的分配運用過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮細節(jié),避免“跑部錢進”,讓有限的資金真正起到推動自主研發(fā)和技術(shù)改造的作用。