瀕江臨海的南通，被譽(yù)為“中國近代第一城”，總面積8001平方公里，人口774萬人，是遠(yuǎn)近聞名的教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)。 
　　這里，誕生了江蘇第一條公路，此后很多年里，公路始終是南通交通運(yùn)輸?shù)闹饕�方式，對�?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度無與倫比。改革開放以后，南通才有了民航、鐵路等運(yùn)輸方式，但公路仍然占據(jù)交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。進(jìn)入新世紀(jì)，南通公路事業(yè)進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的新時代，條條平坦寬敞的公路，不僅成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的硬件支撐，而且也成為南通社會發(fā)展水平的新地標(biāo)之一，令人賞心悅目，嘆為觀止！ 
　　　歷程篇 
　　（一）、機(jī)構(gòu)，一波三折 
　　南通公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個三上三下的曲折過程。 
　　1949年6月，南通公路史上的第一個管理機(jī)構(gòu)：南通公路管理站成立，隸屬蘇北公路局。主要負(fù)責(zé)公路修建、車輛監(jiān)理，承辦汽車運(yùn)輸，管理交通秩序。職能明顯比現(xiàn)在多了很多。 
　　1952年7月，南通公路管理站改稱蘇北人民行政公署南通區(qū)公路管理處。處內(nèi)設(shè)行政、養(yǎng)護(hù)、路政股和車輛監(jiān)理所，編制二十五人。 
　　1953年6月，專署交通運(yùn)輸管理局成立，公路處撤銷并入交管局，公路管理養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)由所設(shè)的公路科承辦。 
　　1956年8月，成立江蘇省南通養(yǎng)路段，內(nèi)設(shè)段長室、協(xié)理員室、財務(wù)股和工務(wù)股，編制二十一人。下設(shè)海安、如皋、平潮、張芝山、海門、啟東、崇明七個養(yǎng)路工區(qū)，主要負(fù)責(zé)省道養(yǎng)護(hù)管理。 
　　1957年10月，養(yǎng)路段又撤銷歸并專署交通局，各養(yǎng)路工區(qū)并入縣交通局。 
　　1962年6月養(yǎng)路段恢復(fù)，段下設(shè)南通市、海安、如皋、如東、南通、海門、啟東縣等七個公路管理站，分設(shè)三十三個道班，養(yǎng)護(hù)公路14條共613公里。 
　　“文革”期間，公路管理體制被打亂，南通養(yǎng)路段被合并，各級公路管理機(jī)構(gòu)層層下放，直到1974年，養(yǎng)路段和養(yǎng)路工區(qū)再度恢復(fù)，公路管理體制趨于穩(wěn)定。 
　　1979年1月，“江蘇省南通地區(qū)養(yǎng)路段”改稱“江蘇省南通地區(qū)公路管理處”，內(nèi)設(shè)五個科，定編三十五人。同年七月，各養(yǎng)路工區(qū)改稱公路管理站，內(nèi)設(shè)五個組，人員編制按管養(yǎng)公路的里程確定，十三至十五人不等。 
　　1983年3月，順應(yīng)“市管縣”的體制變革，“江蘇南通地區(qū)公路管理處”改稱“江蘇省南通市公路管理處”，這一名稱一直沿用至今。 
　　　　（二）、隊伍，逐步壯大 
　　1983年3月，南通市公路管理處下轄海安、如皋、如東、南通、海門、啟東、市郊 7 個公路管理站和工程隊、機(jī)修廠等 9 個二級單位。郊區(qū)公路站于 1991 年改稱市區(qū)公路站。工程隊于1991 年改稱工程大隊， 1994 年更名為路橋工程總公司。機(jī)修廠于 1995 年撤銷并入路橋工程總公司。 
　　1991年，我市設(shè)立了第一個收費(fèi)站——九圩港大橋車輛通行費(fèi)收費(fèi)站。 1993年，設(shè)立204 國道如皋收費(fèi)站。1994年，設(shè)立328 國道胡集收費(fèi)站。1996年，設(shè)立金通公路通州收費(fèi)站。2000年，設(shè)立啟東收費(fèi)站。2001年，設(shè)立南通收費(fèi)站、環(huán)鎮(zhèn)收費(fèi)站。2003年，設(shè)立海門收費(fèi)站、姜灶收費(fèi)站。2004 年，設(shè)立新店收費(fèi)站、老壩港收費(fèi)站、磨頭收費(fèi)站、仁港收費(fèi)站，其中，仁港收費(fèi)站2006 年開征。 
　　2002 年，全市公路系統(tǒng)進(jìn)行事企分離改革，市路橋工程總公司及各公路站所屬的工程養(yǎng)護(hù)公司全面轉(zhuǎn)企，國有資產(chǎn)全部退出，實行民營化，與公路機(jī)構(gòu)脫鉤。在職在編人數(shù)從1865人縮減到704人。 
　　隨著收費(fèi)站的逐步增多，至 2006 年5月，處屬單位共有 7 個公路站、 13 個收費(fèi)站，合計20個基層單位。公路職工人數(shù)達(dá)到2200多人（含4個行業(yè)管理收費(fèi)站人數(shù)）。 
　　2009年，隨著費(fèi)改稅的實施，13個收費(fèi)站只剩2家收費(fèi)站，即磨頭收費(fèi)站和胡集收費(fèi)站，胡集收費(fèi)站搬遷到姜堰交界處與泰州姜堰收費(fèi)站合并為江海收費(fèi)站，磨頭收費(fèi)站為如皋交通局為主管理，公路處實施行業(yè)管理。業(yè)內(nèi)人士戲稱：南通公路處現(xiàn)在只剩半個收費(fèi)站了。 
　　（三）、公路，加速發(fā)展 
　　1905 年，近代實業(yè)家張謇修筑了港閘路。這是南通也是江蘇第一條公路。 
　　1949年解放之初，南通公路總里程為459.8公里；1969年第一次超過1000公里，達(dá)1028公里； 
　　1978年改革開放之初是1556 .4公里； 1983年1834.4公里；1986年首超2000公里，達(dá)到2058 .3公里；1999年2358公里；2005年達(dá)到8986公里，2006年全市公路總里程為14015.231公里。從里程數(shù)可以看出：改革開放之前的公路里程增長極其緩慢，30年才增長了約1100公里；八九十年代，公路發(fā)展速度開始加快；進(jìn)入21世紀(jì)更加突飛猛進(jìn)，干線公路、農(nóng)村公路全面提速，尤其是近幾年來農(nóng)村公路日新月異，僅僅六七年就增長公路里程超過一萬公里。 
　　1983年的1834.4公里公路中，按公路等級分：二級公路39.996公里，占總里程2.1%，三級公路245.25公里，占總里程的13.4%，四級公路1257.851公里，占總里程的68.6%，等外公路291.246公里，占總里程的15.9%。可見，當(dāng)時的高等級公路寥寥無幾。按公路行政等級分：干線公路726.8公里，支線公路1103.2公里；按公路路面分：高級及次高級公路面為319.98公里，中級路面1513.663公里，土路面為0.7公里，全市公路橋梁 862 座 30190.55 延米，每百平方公里土地上有公路22.9公里，密度高于當(dāng)時全國、全省平均水平，但公路的技術(shù)狀況較差，橋梁荷載能力低下，與我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 
　　為進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級，南通先后進(jìn)行大規(guī)模的公路拓寬改造。通過二十多年來的工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改造，南通公路面貌發(fā)生翻天覆地的變化，2006年全市公路總里程為14015.231公里，國道113.917公里，省道915.579公里，縣鄉(xiāng)道8312.728公里，高速公路216.941公里，一級公路380.498公里，二級公路1253.841公里，三級公路1841.358公里，四級公路8627.632公里，等外公路1694.961公里，高級及次高級公路面為10454.091公里，全市公路橋梁6791座227752.2延米，每百平方公里土地上有公路175.015公里。快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了人流物流資金流，為南通經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了重要貢獻(xiàn)，也極大方便了人民群眾的出行，提高了人民的生活質(zhì)量。 
　　　成就篇 
　　（一）、第一條高速公路：寧通高速的誕生 
　　寧通一級公路南通段建于 1996 年，長 37.74 公里。 1998 年 12 月 28 日開工實施高速化完善工程，工程是在原路基礎(chǔ)上，通過完善交通工程及安全設(shè)施，增設(shè)互通和分離立交，實施全封閉，達(dá)到高速公路的標(biāo)準(zhǔn)， 2000 年 11 月 21 日通過交工驗收。該工程的竣工，標(biāo)志著我市實現(xiàn)了高速公路“零”的突破，揭開了南通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嶄新的一頁。 
　　（二）、第一條文明樣板路：204國道的變遷 
　　204國道在八十年代以前一直叫做“通榆線”，起自南通港，縱貫?zāi)贤āⅪ}城、淮陰、連云港，是蘇北沿海南北交通的主要通道，1928年列為省道，1980年定為國道。 
　　1992年之前的204國道，多為三四級公路，一路彎彎曲曲，尤其是通揚(yáng)運(yùn)河平潮白蒲等沿河地段河岸經(jīng)常塌方，危及行車安全。1992年4月，204國道進(jìn)行了第一次大規(guī)模的改造，其中新建公路40.82公里。1993年9月改造工程竣工。改造后204國道南通段縮短9.5公里，避開了海安城區(qū)和通揚(yáng)運(yùn)河沿河危險地段。 
　　2002 年，我市先后共投入近 3 億元，對全線進(jìn)行大修完善，對如城段實施改線，路況質(zhì)量得到明顯提高，成為江海大地一道靚麗的風(fēng)景線，受到了交通部檢查組的高度評價，成為我市第一條國家級文明樣板路。 
　　從前年開始，204國道南通段進(jìn)行了歷史上最大的拓寬工作，全線101.7公里全線采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，絕大多數(shù)路段是開辟的新線，全部204項目估算總投資29億元。投資規(guī)模創(chuàng)出歷史新高。 
　　今年年底全部貫通。 
　　（三）、最親民的公路項目：農(nóng)村公路的異軍突起 
　　相比于我市干線公路建設(shè)力度，農(nóng)路曾經(jīng)顯得比較薄弱。農(nóng)民的期盼就是黨和政府努力的方向，從2003年起，市委、市政府全面啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。到2007年年底，提前一年完成省定任務(wù)，5年來，累計建設(shè)農(nóng)路7800公里，全市1900多個建制村通上等級公路，受惠群眾超過700萬。5年來，累計完成投資60億元。 
　　（四）、速度最快的公路建設(shè)期：十五以來干線公路建設(shè)加速度推進(jìn) 
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，南通干線公路建設(shè)面貌巨變。十五期間，全市掀起網(wǎng)化工程建設(shè)的高潮，累計投資33億元，把干線公路輪番改造了一遍；十一五前三年，完成投資45億元，實現(xiàn)了市到縣一小時交通圈的目標(biāo)，全市五橫六縱一環(huán)干線公路網(wǎng)基本形成，市到縣全部實現(xiàn)一級公路聯(lián)結(jié)，極大促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年，我市干線公路建設(shè)項目共11個，總里程378公里，總投資92.45億元，年度計劃投資17.43億元，通車?yán)锍?02公里。今年上半年，干線公路建設(shè)成效顯著。一是完成投資大。完成投資11.5億元，占年計劃66%。二是形象進(jìn)展快。拆遷、基層、路面、橋梁分別完成年計劃的85%、64%、47%和44%。三是實體質(zhì)量優(yōu)。分項工程合格率100%，分部工程優(yōu)良率100%，一次抽檢合格率達(dá)到95%以上。G204在省局組織的一季度考評中被名列第一。 
　　　（五）、貢獻(xiàn)最大的規(guī)費(fèi)：養(yǎng)路費(fèi)征收 
　　規(guī)費(fèi)征收是公路事業(yè)發(fā)展的生存之源、發(fā)展之源。南通的養(yǎng)路費(fèi)征收全國最早，1905 年南通修筑了港閘路后，即在當(dāng)?shù)亻_征了養(yǎng)路費(fèi)。由于南通車輛不多，很長時間內(nèi)，南通養(yǎng)路費(fèi)增長不快，1950年征收養(yǎng)路費(fèi)2.9萬元，1960年32.8萬元，1983年首次越過1000萬元，達(dá)到1093萬元，1985年2500萬元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于建國后前30年的總和；此后，增速進(jìn)一步提高，2000年征收養(yǎng)路費(fèi)1.91億元，2005年征收3.6億元，2008年征收養(yǎng)路費(fèi)6.58億元。從今年起，養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)停征，但不可否認(rèn)，正是這些養(yǎng)路費(fèi)，成為幾十年來公路建設(shè)最為穩(wěn)定的資金來源，公路事業(yè)的大發(fā)展中，養(yǎng)路費(fèi)不能不提，功不可沒。 
　　　　經(jīng)驗篇 
　　（一）獨(dú)具特色的路網(wǎng)改造 
　　“汽車跳，南通到”，曾是南通公路歷史狀況的真實寫照。1997 年以來，我們抓住全省實施“干線公路網(wǎng)化工程”的機(jī)遇，對全市國省干線公路進(jìn)行了輪翻改造，五年累計完成投資 33 億元，改造總里程 797 公里，約占全省的 1/8 ，連續(xù) 4 年位居全省第一。改造后的干線公路技術(shù)等級大幅提高：一級公路里程達(dá) 216 公里，二級公路里程達(dá) 480 公里，一、二級公路占干線公路的比例由改造前的 62.7% 上升到 94.8% ，全市干線公路面貌煥然一新。南通普通干線路網(wǎng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展主要得益于干線公路建設(shè)管理體制的創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士稱之為“南通模式”，這就是：縣（市）政府為責(zé)任主體，縣（市）交通局為項目法人，南通市政府、交通局為行政領(lǐng)導(dǎo)，市公路處實施行業(yè)管理。 
　　這一模式一是解決了公路建設(shè)的資金壓力。路網(wǎng)改造最大的困難就是資金不足和地方矛盾，明確縣（市）政府為責(zé)任主體后，籌資渠道大大拓寬：省交通廳實行定額補(bǔ)助，其他配套資金由縣（市）政府通過銀行貸款、財政撥款、社會捐資以及社會化負(fù)擔(dān)的辦法加以消化。 
　　二是形成了建設(shè)合力。網(wǎng)化工程建設(shè)得到了地方各級黨委、政府的高度重視。在規(guī)劃階段，南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到省交通廳匯報，爭取盡可能多的項目進(jìn)“總盤子”。在實施過程中，市政府多次組織召開全市性的動員會、現(xiàn)場會，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。交通公路部門全面提高工程的組織化程度，市交通局建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每位黨組成員聯(lián)系一個縣(市)，對各縣(市)工程進(jìn)展情況跟蹤管理、跟蹤服務(wù)。市公路處在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，加大行業(yè)管理力度，通過強(qiáng)化目標(biāo)管理和動態(tài)管理，一手抓在建工程，一手抓項目儲備，滾動向前推進(jìn)。在全市先后四次開展大規(guī)模的百日勞動競賽活動，確定目標(biāo)，落實責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證了年度計劃的順利完成。 
　　正是由于這種創(chuàng)新機(jī)制的實施，使南通大規(guī)模的路網(wǎng)改造順利實施，工程質(zhì)量得到了有效保證，路況質(zhì)量得到了徹底改變。 
　　危橋改造的“南通模式”同樣是全省獨(dú)一無二的。南通屬于水網(wǎng)地區(qū)，需要改造的橋梁面廣量大，單靠公路部門的力量難以完成，為此，我們創(chuàng)造性地探索出了一條與縣（市）政府合資改造公路危橋的模式，“十五”期間，公路部門共出資8800萬元，引進(jìn)地方資金1.9億元，合作改造危橋311座，基本消滅了干線公路危橋，極大地改善了公路通行能力，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)。 
　　（二）領(lǐng)先全省的養(yǎng)護(hù)改革 
　　改革是推進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的永恒動力和不竭源泉。2002年，我們按照省交通廳和南通市政府文件精神，在全省率先完成了公路行業(yè)的“事企分離”改革，實現(xiàn)了事企分離、管養(yǎng)分離和性質(zhì)置換、資產(chǎn)置換、身份置換的改革目標(biāo)。公路處所屬的路橋工程總公司和7個公路站所屬的養(yǎng)護(hù)工程公司全部由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)，與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；企業(yè)的國有資產(chǎn)全部退出、變現(xiàn)，實現(xiàn)了以股份制形式為主的民營化；企業(yè)職工的身份由全民事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)。全系統(tǒng)共有1502名職工通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、身份置換、關(guān)系掛靠等不同方式與公路部門脫鉤，占改革前職工總數(shù)的80％。實踐證明，改制后的處站兩級管理部門，職責(zé)更清了，人員更精了，管理更優(yōu)了；分離出去的企業(yè)，壓力更大了，人心更齊了，效益更好了，實現(xiàn)了真正意義上的雙贏。 
　　事企分離改革完成以后，養(yǎng)護(hù)管理的模式面臨著大調(diào)整。為此，我們按照省局要求，積極探索和培育市域范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)市場，在小修保養(yǎng)和大中修工程領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，面向全市養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，養(yǎng)護(hù)管理由過去的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�管理。�?jīng)過幾年來的運(yùn)作，初步理順了公路處、公路站、養(yǎng)護(hù)企業(yè)三者關(guān)系，在小修保養(yǎng)方面，公路站作為處派出的監(jiān)管單位對養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取“日養(yǎng)護(hù)巡查、周養(yǎng)護(hù)檢查、月養(yǎng)護(hù)考核”的微觀考核制，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)計量支付的依據(jù)；公路處對公路站采取“不定期養(yǎng)護(hù)巡查、月養(yǎng)護(hù)檢查、季養(yǎng)護(hù)考核”的宏觀考核制，考核結(jié)果作為處向站撥付養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場監(jiān)管費(fèi)的依據(jù)。01年至04年，我市重點開展了以“路肩成型、邊溝疏通、綠化補(bǔ)植、集鎮(zhèn)段治理、橋頭跳車”為主要內(nèi)容的五項整治活動。2005年以來，我市又開展了精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，全市干線公路的好路率由2000年底的73%上升到目前的91%以上，保證了公路的完好暢通。“十五”以來，我們以文明樣板路創(chuàng)建為抓手，以公路綠化為亮點，全面提升道路形象，全市共建成公路綠色通道500公里，建成以204國道為代表的部、省級文明樣板路400公里。優(yōu)美的公路景觀，給人以“車在路上走，人在畫中游”的美好享受。 
　　　（三）快人一拍的路政管理 
　　路政管理是公路部門行使行政執(zhí)法職能的集中體現(xiàn)。我們從內(nèi)部和外部兩個方面強(qiáng)化了路政管理工作，成效十分明顯。 
　　對外，我們較早確立了“大路政觀念”，主動爭取各級政府的重視和支持，早在2001年，我處就成為全省第一家獲得編委批復(fù)同意成立“路政支隊”的單位；積極促成市縣兩級政府召開了路政專題工作會議，主動提請市、縣兩級政府出臺相關(guān)規(guī)范性文件，謀求長效管理的良策;主動加強(qiáng)與法院、公安、城管、規(guī)劃等多部門的聯(lián)系與合作，形成了在南通地區(qū)法院部門認(rèn)可的行政訴訟不敗訴的執(zhí)法模式,實現(xiàn)了路政管理由部門行為、行業(yè)行為向政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變。最近兩年，南通大力開展路政合格鎮(zhèn)、路政合格村評比活動，提高了各級政府和老百姓對公路事業(yè)的關(guān)心度，促進(jìn)了公路環(huán)境的明顯優(yōu)化，對內(nèi)，我們通過不斷創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平。 
　　一是率先實行ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。為了解決路政管理中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，我處于2004年在全國率先進(jìn)行了ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過建立具有約束力的文件化管理體系，按照“寫我將做、做我所寫、記我所做”的流程，把每一項路政管理的活動與行為，完整地記錄下來，每一環(huán)節(jié)確保“零缺位”，每一細(xì)節(jié)追求“零缺陷”，每一關(guān)節(jié)力爭“零差錯”。提高了路政管理工作質(zhì)量，讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。ISO質(zhì)量管理體系建立起了“在管理中抓服務(wù)、在服務(wù)中促管理、管理就是服務(wù)、服務(wù)就是管理”的新理念。實踐證明，這項創(chuàng)新舉措有力促進(jìn)了路政管理工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)證專家稱這在全國路政管理單位中是第一家。 
　　二是自主研制開發(fā)了三個路政管理軟件，實現(xiàn)了路政管理手段的創(chuàng)新。第一個軟件是路政管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在支隊與各大隊之間、各大隊與大隊之間直接實現(xiàn)路政日常業(yè)務(wù)處理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、各類業(yè)務(wù)報表自動統(tǒng)計和生成等多種功能，具有簡便、快捷、共享、節(jié)約等優(yōu)點。比如，坐在支隊辦公室里就可以對各大隊每日巡查、行政許可、糾違處罰等情況隨時掌握到。在2002年部級文明樣板路檢查驗收時受到了交通部檢查組的高度評價。省公路局進(jìn)行完善開發(fā)后在全省進(jìn)行了推廣。第二個軟件是交通設(shè)施智能化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了“安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、交通事故統(tǒng)計、政策法規(guī)、現(xiàn)有設(shè)施狀況”四個數(shù)據(jù)庫，通過程序分析匯總資料，自動生成新增設(shè)施的設(shè)置需求，并排出輕重緩急的順序作為決策依據(jù)，同時，通過項目的招投標(biāo)程序、計量支付程序和質(zhì)量監(jiān)理程序?qū)φ麄�實施過程進(jìn)行監(jiān)控，實現(xiàn)公路安全設(shè)施管理的智能化。比如，我市交通安全設(shè)施需要改造資金500萬元，而實際上級下達(dá)資金只有300萬元，該系統(tǒng)會自動統(tǒng)籌考慮交通量、交通事故情況、現(xiàn)有設(shè)施情況等各種因素，提出最適宜實施的項目，供我們決策參考，讓我們避免了交通設(shè)施投資方面的盲目性和不科學(xué)因素。第三個軟件是“路政管理績效評估系統(tǒng)”。我處開發(fā)的路政管理績效評估系統(tǒng)將權(quán)力與責(zé)任直接掛鉤，績效與獎懲直接聯(lián)系，將日常工作分層次分崗位制定不同的考核指標(biāo)，通過建立路政管理工作的指標(biāo)化體系和考核流程，由計算機(jī)系統(tǒng)對工作實績進(jìn)行自動評估，可以使路政管理工作績效的考核更加客觀、公正。 
　　三是進(jìn)一步建立健全制度建設(shè)。先后出臺了《路政管理責(zé)任追究辦法》、《路政管理不作為處罰辦法》和《路政管理目標(biāo)考核辦法》等新的管理制度和手段，將路政工作的彈性管理變?yōu)閯傂载?zé)任，制度管人、量化考核，形成了具有南通特色的“大隊包面，中隊包片、個人包段”的路政管理體系。 
　　（四）、卓有成效的文明創(chuàng)建 
　　堅持“兩手抓、兩手硬”，始終是我們的追求。多年來，南通公路處結(jié)合各級文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路部門行業(yè)特點，形成了自身獨(dú)特的文明創(chuàng)建工作思路，即：堅持一個基點，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；強(qiáng)化兩個意識，即創(chuàng)建意識、申報意識；突出三個層面，即突出班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)；健全四項機(jī)制，即組織協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、考核獎懲機(jī)制；做到五個結(jié)合，即文明創(chuàng)建工作與中心工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全省公路系統(tǒng)爭先創(chuàng)優(yōu)競賽、家庭和社區(qū)文明建設(shè)相結(jié)合；樹好“六種形象”，即樹立勤政為民、清正廉潔的公仆形象，樹立公開公平、公正文明的執(zhí)法形象，樹立熱情禮貌、服務(wù)一流的窗口形象，樹立整潔優(yōu)美、舒適宜人的環(huán)境形象，樹立熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效的管理形象，樹立綠化美化、賞心悅目的公路形象。按照上述思路強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了公路系統(tǒng)的三個文明建設(shè)。南通公路系統(tǒng)連續(xù)六年在全省公路系統(tǒng)綜合考核評比中名列前茅，公路處黨委被評為南通市優(yōu)秀基層黨組織，公路處被評為市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)處室和交通系統(tǒng)市直事業(yè)單位標(biāo)兵單位。全系統(tǒng)實現(xiàn)了江蘇省文明公路處、文明公路站、文明收費(fèi)站、文明路政大隊、文明征稽所全部“滿堂紅”，處被評為省、市文明行業(yè)和省交通系統(tǒng)文明行業(yè)；所有基層單位全部獲得區(qū)縣一級文明單位稱號，全系統(tǒng)共有14個單位獲南通市文明單位稱號，6個單位獲江蘇省文明單位稱號，省、市文明單位總數(shù)分別占南通市交通系統(tǒng)的二分之一和三分之一。如東公路站還被評為省文明單位標(biāo)兵，成為南通交通系統(tǒng)唯一的一家；我處的“您好”工程，被南通市文明委表彰為首批“人民滿意服務(wù)品牌”，所有的服務(wù)“窗口”單位都獲得了“誠信窗口”稱號，一大批“窗口”單位被評為省、市“青年文明號”、“巾幗示范崗”, 336省道南通收費(fèi)站獲得全國“巾幗示范崗”稱號。此外，還培養(yǎng)了丁華、冒云琪、李淑娥這樣的交通部勞模、先進(jìn)工作者。公路系統(tǒng)的知名度、美譽(yù)度和社會滿意度大大提高。 
　　　未來篇 
　　“十一五”后3年，南通著力于構(gòu)建“四橫五縱一環(huán)”干線網(wǎng)絡(luò)，計劃投資近90億元，初步排定了包括223省道通州繞城段、334省道南通段等8大項目，并凸現(xiàn)“在總體規(guī)模和質(zhì)量上適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮資源配置和產(chǎn)需銜接紐帶作用”的建設(shè)思路。 
　　2008年5月，南通公路處提出了“九橫十縱一環(huán)”的“十二五”建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)是最終形成“方格＋環(huán)”狀的一級干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市到縣、縣到縣、縣到重要集鎮(zhèn)、到大型港口等主要交通發(fā)生區(qū)域間一級公路的連接。 
　　按照規(guī)劃，“九橫”包括：富安至白甸段、328國道、洋口港至泰興火車站段、334省道南通段、平海線、335省道、王海線至南通東火車站段、336省道、啟隆鄉(xiāng)至海永鄉(xiāng)段。 
　　“十縱”包括：江曲線、新204國道、226省道南延段、225省道、如東221省道至石江公路段、如東221省道至疊港公路段、222省道南通段、東灶港至包臨線段、呂北公路、茅家港至啟東港段。 
　　“一環(huán)”，就是沿海公路，這是橫跨“十一五”和“十二五”的建設(shè)項目，全長達(dá)240公里，串聯(lián)沿海港口、工業(yè)園區(qū)。 
　　“九橫十縱一環(huán)”規(guī)劃里程約1800公里。據(jù)了解，經(jīng)過副市長吳曉春多次帶隊爭取，其中1300公里已獲省交通廳認(rèn)可，南通目前在建項目、儲備項目均在這個規(guī)劃范圍內(nèi)。 
　　面對新一輪南通公路大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇，南通公路人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”六連冠的豪情，銳意進(jìn)取，勇爭一流，全力推進(jìn)南通公路事業(yè)更好更快發(fā)展，為南通“扎實保增長，全面達(dá)小康”作出新的更大的貢獻(xiàn)！