□本報記者林振強
    “對于我們搞公路運輸?shù)膩碚f，各種罰款已成了一項很大的成本支出�！痹趥�體運輸戶張松眼里，和燃油稅、貸款利息、保險費、車輛折舊費、路橋費、食宿費用等等一樣，罰款也成了每天的必要支出，而且到底會支出多少罰款，很難說清楚。在他出示同一趟車的罰款票據(jù)中，罰款理由和數(shù)額各種各樣，其中在貴州被罰了200元 “貴州省公路局路政管理賠 （補）償”，在湖南湘潭被罰500元 “改型超載”，在湖南又分別被罰了50元的“超限運輸損害公路補償費”和50元的 “未配置滅火器”……
    我國的物流業(yè)，尤其是公路運輸業(yè)，一直存在著 “小、散、差、弱”的局面。此外，在交通管理方面也存在著許多不足，罰款的不規(guī)范只是一例。
為交通管理建言
    近日，中國物流與采購聯(lián)合會受國家發(fā)改委委托，就 《關于交通管理有關問題的政策建議》 （以下簡稱《建議》）公開征集修改意見。其中就商用車 “大噸小標”、取消高速公路收費站點、交通運輸管理統(tǒng)一性和權威性等共計10項物流企業(yè)普遍關注的問題，提出了建議。業(yè)內(nèi)人士認為，如果這些建議能夠得到采納并盡快實施，將為物流行業(yè)帶來實實在在的幫助。
    據(jù)了解，7月20日 《建議》公開征集修改意見完畢后，已提交給國家發(fā)改委。而在與記者之前的溝通中，中國物流與采購聯(lián)合會副秘書長賀登才透露： “對于列出的10條建議，大部分物流企業(yè)持贊同意見，提出修改意見的企業(yè)不多。”在中國物流與采購聯(lián)合會所列出的意見中，主要包括：對 “大噸小標”問題，建議工業(yè)和信息化部牽頭對在用目錄進行一次全面清理，請公安部車輛管理部門統(tǒng)一辦理更換行駛證，把重新核定的載重質(zhì)量作為檢查的依據(jù)；建議對物流企業(yè)運輸車輛實行燃油價格補貼；建議對高速公路在用收費站點進行一次全面清理，進一步控制收費公路規(guī)模，撤并收費站點；建議確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型和規(guī)模物流企業(yè)，建立統(tǒng)一標識的 “綠色車隊”，最大限度地減少 “綠色車隊”的限行時間和路段；建議清理各地不同執(zhí)法標準，設立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標準，不能罰款后再放行，更不能把 “治超”變?yōu)槟承┤藬控數(shù)囊罁?jù)等等。在這份《建議》中，基本涵蓋了物流業(yè)在交通管理方面遇到的突出問題。
如何實施需協(xié)調(diào)
    今年3月份出臺的 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。這讓處于金融危機沖擊下的物流企業(yè)深受鼓舞。而中國物流與采購聯(lián)合會就交通管理有關問題擬就的10條政策建議，也讓物流企業(yè)感到 “很實惠”，尤其是取消高速公路收費站點、實行燃油價格補貼等措施將為困境中的物流企業(yè)大大減輕負擔。
    但與此同時，有些企業(yè)對于 《建議》能否盡快實施也表示了擔憂�！拔腋杏X這些建議的實施會有很大難度。”遠成集團有限公司決策委組長徐維宗認為，每一條都有難度，也要看怎么推行，有些條款可能是分步推。在內(nèi)業(yè)人士看來，建議要順利推行，還有很多配套工作需要做，涉及到多部門的協(xié)調(diào)問題。
    “這些建議實施的勝算現(xiàn)在不好說，因為它涉及到好幾個政府部門，要看這些部門是否采納，我們只是反映物流界的訴求。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一表示， “10條需要逐步推進，不是一次就能立竿見影，也不可能10條馬上都能獲得通過，需要不斷總結�！笨磥�， 《建議》如何從建言到實施并不是一件簡單的事情。
    長期以來，部門分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷，對物流業(yè)資源整合和一體化運作形成障礙。由于經(jīng)濟利益部門化和地區(qū)化弊端的存在，我國在物流業(yè)的管理體制和機制上的協(xié)調(diào)能力較差，突出體現(xiàn)在管理部門大多協(xié)調(diào)性差。物流業(yè)涉及多個部門，在對物流業(yè)實施管理的過程中，因管理之間的體制及機制性原因，造成管理的環(huán)節(jié)多、管理的差異性大、執(zhí)法的寬嚴尺度不一。而多部門管理往往處于基于部門利益的分割狀態(tài)，使得管理的能力因分割而受到局限和制約，造成管理水平的提高較為緩慢。此外，由于管理層次較多，地方保護也很嚴重。目前，我國相當一部分省市間的市場壁壘，使網(wǎng)絡化物流服務企業(yè)的成長變得相當困難。在這種情況下，交通管理規(guī)章雖然出臺了很多，但因受到前述管理部門較多、條塊分割和地方保護等因素的影響，有相當部分法規(guī)之間存在矛盾、重復和缺乏協(xié)調(diào)之處。
    《建議》中提到的10條措施看似簡單，實際上則是需要對交通管理思路進行一次重新梳理。例如，物流規(guī)劃中提出要發(fā)展多式聯(lián)運，但現(xiàn)在公路、鐵路、水路等運輸方式之間還難以協(xié)調(diào)，各運輸網(wǎng)絡的負載不均衡，特別是公路運輸關卡多，收費高，負擔重，有些高速公路因收費過高反而閑置，這些都是急需解決的問題。另外，現(xiàn)代物流的運作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調(diào)運作，形成合力。各級政府應該加強對發(fā)展現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領導，建立必要的政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機制。
    同時，根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)復合性強、關聯(lián)性大的特點，行業(yè)社團組織也應充分發(fā)揮作用，積極轉(zhuǎn)變觀念，改進工作作風和方法，為行業(yè)服務，為政府服務，增強凝聚力和權威性。各行業(yè)社團應打破門戶之見，加強聯(lián)合與合作，形成推動我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。
    金融危機導致市場需求萎縮，使中國物流市場進入最為艱難的生死考驗階段，而燃油成本、人力成本等運營成本的高漲，又使物流企業(yè)“雪上加霜”。因此，如何從交通管理入手為企業(yè)降低運營成本，進而為物流業(yè)營造好環(huán)境，將考驗決策層的智慧和決心。